РЕШЕНИЕ
«12» августа 2026 года с. Корткерос
Судья Корткеросского районного суда Республики Коми Мокрецов В.А., с участие защитника юридического лица – ФИО3 рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя Контрольно-счетной палаты Республики Коми ФИО2 на определение мирового судьи Корткеросского судебного участка Республики Коми от <дата> о возвращении протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, составленного в отношении юридического лица - администрации муниципального района «Корткероский», установил:
определением мирового судьи Корткеросского судебного участка Республики Коми от <дата>, по делу ХХХ протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 КоАП РФ, с приложенными к нему документами, составленными в отношении администрации муниципального образования муниципального района «Корткеросский» (далее по тексту АМР «Корткеросский»), возвращены в Контрольно-счетную палату Республики Коми для правильного составления протокола.
В жалобе от <дата>, поданной в Корткеросский районный суд Республики Коми, председатель Контрольно-счетной палаты Республики Коми просит об отмене определения и возвращении материалов дела мировому судье Корткеросского судебного участка Республики Коми в связи с отсутствием оснований для возвращения протокола.
Заявитель, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, уведомлены надлежащим образом и ходатайствовали о рассмотрении жалобы без их участия.
Защитник юридического лица ФИО3 представила письменные возражения относительно жалобы, полагая, что определение суда о возвращении протокола для устранения его недостатков является законным. В судебном заседании поддержала доводы возражений.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы и возражений на нее, прихожу к следующим выводам.
<дата> должностным лицом Контрольно-счетной палаты Республики Коми в отношении юридического лица – АМР «Корткеросский» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, согласно которому юридическому лицу вменялось нецелевое использование бюджетных средств при следующих обстоятельствах.
<дата> и <дата> между АМР «Корткеросский» и Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми заключены соглашения ХХХ и ХХХ соответственно, о предоставлении из республиканского бюджета Республики Коми субсидий муниципальному образованию муниципального района «Корткеросский» на реализацию этапов 2022 и 2023 года республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2019-2025 годах». <дата> между АМР «Корткеросский» и <...> заключен муниципальный контракт ХХХ на приобретение в муниципальную собственность жилых помещений, которые будут созданы в будущем, для последующего предоставления гражданам в рамках реализации V этапа 2023 года муниципальной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2019-2025 годах».
С использованием средств субсидии жилые помещения, расположенные по адресу: <адрес> переданы по договору социального найма от <дата> ХХХ ФИО4 на основании акта приема-передачи от <дата>, и по договору социального найма от <дата> ХХХ ФИО5 на основании акта приема-передачи от <дата>, проживавшим в многоквартирных домах по адресу: <адрес>, не включенным в соответствующий этап адресной программы переселения.
Стоимость по контракту указанных жилых помещений составила 6 411 853 рубля 64 копейки:
- 93 711 045 рублей 87 копеек (общая сумма контракта) / 1 090, 3 кв.м. (общая площадь жилых помещений по контракту) х <...> (площадь <адрес>) = 2 501 138 рублей, 62 копейки;
- 93 711 045 рублей 87 копеек (общая сумма контракта) / 1 090, 3 кв.м. (общая площадь жилых помещений по контракту) х <...> (площадь <адрес>) = 3 910 715 рублей 02 копейки.
За исключением расходно-кассовых операций, направленных на приобретение указанных жилых помещений, по которым истек срок давности привлечения к административной ответственности, сумма нецелевого использования бюджетных средств составила 4 433 248 рублей 06 копеек, в том числе за счет средств субсидии 4 393 344 рубля 39 копеек.
<дата> протокол был направлен для рассмотрения мировому судье Корткеросского судебного участка Республики Коми.
<дата> по результатам рассмотрения дела мировым судьей вынесено приведенное определение.
В жалобе председатель Контрольно-счетной палаты Республики Коми настаивает на том, что оснований для возвращения протокола в орган, должностное лицо которого его составило, не имелось, поскольку протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ.
Доводы жалобы заслуживают внимания.
В соответствии с п.3 ч.2 ст. 29.9 КоАП РФ, по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностное лицо которого составило протокол об административном правонарушении, лицам, указанным в ч.5 ст. 28.3 КоАП РФ, составившим такой протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
Из определения мирового судьи Корткеросского судебного участка Республики Коми от <дата> следует, что основаниями возвращения протокола послужили следующие обстоятельства: в платежных документах, подтверждающих размер нецелевого использования бюджетных средств, отсутствует указание на конкретные приобретаемые жилые помещения (указан номер муниципального контракта и адрес дома, приобретаемых жилых помещений – <адрес>). Не содержится таких сведений и в актах приема-передачи жилых помещений, что препятствует определению даты оплаты спорных жилых помещений, исходя из общей цены контракта. Оснований для применения сроков давности к отдельным платежам в рамках муниципального контракта, не имеется. С учетом санкции ст. 15.14 КоАП РФ, предусматривающей административное наказание в виде штрафа, определяемого в процентном отношении к сумме средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению, юридическому лицу может быть назначено более строгое наказание, что исключается в силу положений Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <дата> ХХХ, запрещающего ухудшение положения лица, в отношении которого ведется производство по делу.
Между тем, изучение поступивших с жалобой материалов дела позволяет сделать вывод о том, что выводы мирового судьи о наличии недостатков, препятствующих рассмотрению дела, не основаны на нормах права и сделаны без учета представленных на рассмотрение доказательств.
Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Согласно положениям ч.1 и ч.2 ст. 26.1 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Согласно диспозиции ст. 15.14 КоАП РФ, административную ответственность влечет нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.
В соответствии с ч.1 ст. 306.4 БК РФ, нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.
Как следует из протокола об административном правонарушении ХХХ от <дата>, событие административного правонарушения описано в соответствии с диспозицией ст.15.14 КоАП РФ. Избранная форма описания позволяет идентифицировать его и не противоречит требованиям данного Кодекса, который не содержит каких-либо ограничений в соответствующей части.
Кроме этого, в соответствии с ч.1 ст. 26.2 КоАП РФ в ее нормативном единстве со ст. 26.11 КоАП РФ, судья истребует доказательства, вызывает для допроса свидетелей, в случае, если имеющаяся в деле совокупность доказательств не позволяет суду установить все обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения дела об административном правонарушении.
Таким образом, приведенные в определении мирового судьи Корткеросского судебного участка Республики Коми от <дата> в качестве недостатков протокола об административном правонарушении основания, при необходимости могут быть восполнены при рассмотрении дела.
Так же невозможно согласится с выводом мирового судьи о возможном ухудшении положения юридического лица, с учетом положений санкции ст. 15.14 КоАП РФ, ставящей в зависимость размер штрафа от суммы денежных средств, использованных не по целевому назначению, поскольку административное правонарушение, предусмотренное данной нормой закона, характеризуется совершением конкретной платежно-расчетной операции по нецелевому расходованию бюджетных средств.
Таким образом, выводы, приведенные в определении мирового судьи, являются неправильными, оснований для возвращения протокола для устранения его недостатков по мотивам, указанным в определении, не имелось.
При таких обстоятельствах определение мирового судьи Корткеросского судебного участка Республики Коми от <дата>, по делу ХХХ не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 КоАП РФ, в отношении администрации муниципального образования муниципального района «Корткеросский» - направлению мировому судье Корткеросского судебного участка Республики Коми.
Руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья решил:
жалобу председателя Контрольно-счетной палаты Республики Коми ФИО2 удовлетворить.
Определение мирового судьи Корткеросского судебного участка Республики Коми от <дата>, которым протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, составленный в отношении юридического лица - администрации муниципального района «Корткероский», с приложенными к нему документами, возвращен в Контрольно-счетную палату Республики Коми для правильного его составления, отменить.
Дело направить мировому судье Корткеросского судебного участка Республики Коми.
Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.
Вступившее в законную силу решение по результатам рассмотрения жалобы может быть обжаловано в порядке ст. 30.12 КоАП РФ.
Судья В.А. Мокрецов