РЕШЕНИЕ
28 сентября 2026 года с. Корткерос
Корткеросский районный суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Кочанова Л.А., при секретаре Елфимовой И.А., защитника ФИО2 (по доверенности), рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Главы муниципального района «Корткеросский» Республики Коми – руководителя администрации Сажина Константина Анатольевича на постановление мирового судьи Корткеросского судебного участка Республики Коми от 23 июля 2026 года по делу об административном правонарушении № 5-438/2026,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи Корткеросского судебного участка Республики Коми от 23 июля 2026 года по делу об административном правонарушении № 5-438/2026 должностное лицо – Глава муниципального района «Корткеросский» Республики Коми – руководитель администрации Сажин К.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.7 ч. 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 руб.
Не соглашаясь с данным постановлением, Сажин К.А. обжаловал указанное постановление мирового судьи в Корткеросский районный суд. В своей жалобе Сажин К.А. указал, что судом первой инстанции незаконно положены в основу доказательства, полученные надзорным органом в ходе проведения проверки, при этом законность данной проверки не установлена. Судом нарушены процессуальные требования Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, судом первой инстанции допрошено в качестве свидетеля, и его показания учтены как допустимое доказательство именно в указанном статусе. Сами выводы, положенные в основу судебного постановления, не основаны на имеющихся в материалах дела доказательствах, на противоречиях, выявленных в ходе судебного следствия по делу, и неверном толковании материальных норм законодательства. Доводы заявителя по существу делу отклонены без должной мотивировки. Также заявитель обращает внимание на неверное определение мировым судьёй места совершения административного правонарушения, так как здание администрации района не может быть местом накопления необходимых запасов средств. Поскольку в действиях Сажина К.А. отсутствует состав вменяемого административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.7 ч. 2 КоАП РФ, постановление подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении прекращению.
В судебное заседание Сажин К.А., при условии надлежащего извещения, не явился. Ходатайств об отложении судебного заседания не представил. Отводов составу суда, ходатайств по существу дела также не представил.
Защитник ФИО2 не возражал против рассмотрения жалобы в отсутствие Сажина К.А.
В порядке, предусмотренном ст. 25.1 КоАП РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие Сажина К.А.
В судебном заседании ФИО2 настаивал на удовлетворении жалобы по основаниям, изложенным в ней.
Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, изучив материалы дела об административном правонарушении, обсудив доводы жалобы, суд приходит к следующему.
В соответствии с подп. 1 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное судьей, может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.51 настоящего Кодекса в вышестоящий суд.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В соответствии с подп. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления в полном объёме, не ограничиваясь доводами заявителя.
Административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ).
Частью 2 ст. 20.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.
Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 20.7 КоАП РФ, является отношения в области обеспечения общественного порядка и общественной безопасности.
Отношения, которые административными мерами обеспечивает данная статья, урегулированы Федеральным законом от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее Закон о гражданской обороне), который определяет задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны.
Согласно ст. 1 названного Закон о гражданской обороне под гражданской обороной понимается система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время; под мероприятиями по гражданской обороне - организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в мирное время, в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с ч. 2 ст. 8 названного Закон о гражданской обороне органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований, в том числе: - проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; - проводят подготовку населения в области гражданской обороны; - проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, по подготовке к защите и защите материальных и культурных ценностей; - проводят первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время; - создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств.
Из содержания пункта 3 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 № 804, изданных во исполнение вышеуказанного Закон о гражданской обороне, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с установленными полномочиями создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне. Федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий по гражданской обороне федерального органа исполнительной власти, и организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий регионального или местного уровня по гражданской обороне.
Из пункта 5 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 27.04.2000 № 379, изданных во исполнение вышеуказанного Закон о гражданской обороне, запасы накапливаются заблаговременно в мирное время в объёмах, определяемых создающими их федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, и хранятся в условиях, отвечающих установленным требованиям по обеспечению их сохранности. Не допускается хранение запасов с истёкшим сроком годности. Требования к специализированным складским помещениям (местам хранения), а также к порядку накопления, хранения, учёта, использования и восполнения запасов определяются Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Согласно подпункту 15.7 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утверждённого Приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687, органы местного самоуправления в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют основные мероприятия, в том числе, по первоочередному жизнеобеспечению населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера: - планирование и организация основных видов первоочередного жизнеобеспечения населения; - создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств; - нормированное снабжение населения продовольственными и непродовольственными товарами.
Во исполнение вышеуказанного Закона о гражданской обороне Государственным Советом Республики Коми 23.11.2017 принят Закон Республики Коми от 07.12.2017 № 86-РЗ «О регулировании вопросов в области гражданской обороны в Республике Коми» (далее - Закон Республики Коми от 07.12.2017 № 86-РЗ), который регулирует отношения в области гражданской обороны в Республике Коми.
Согласно Преамбуле к Закону Республики Коми от 07.12.2017 № 86-РЗ действие настоящего Закона распространяется на отношения, возникающие в процессе обеспечения органами государственной власти Республики Коми и органами местного самоуправления в Республике Коми системы мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Республики Коми от опасностей, возникающих в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время (далее - опасности).
Из ст. 9 Закона Республики Коми от 07.12.2017 № 86-РЗ следуете, что в соответствии с Федеральным законом органы местного самоуправления в Республике Коми самостоятельно в пределах границ муниципальных образований: 1) проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализуют планы гражданской обороны и защиты населения; 2) проводят подготовку населения в области гражданской обороны; 3) создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; 6) создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств; 9) определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне.
Указом Главы РК от 13.10.2008 № 97 утверждено Положение об организации и ведении гражданской обороны в Республике Коми.
В соответствии с п. 3 названного Положения об организации и ведении гражданской обороны в Республике Коми органы исполнительной власти Республики Коми в целях решения задач в области гражданской обороны и в соответствии с установленными полномочиями в области гражданской обороны: а) создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне; в) определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий регионального уровня по гражданской обороне.
Согласно п. 8-9 названного Положения об организации и ведении гражданской обороны в Республике Коми подготовка к ведению гражданской обороны на территории Республики Коми заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время, и осуществляется на основании Плана приведения в готовность гражданской обороны Республики Коми и годового плана основных мероприятий по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в Республике Коми. Подготовка гражданской обороны включает: а) зонирование территорий по степени возможных опасностей, отнесение территорий и объектов к группам и категориям по гражданской обороне; б) планирование мероприятий гражданской обороны; л) создание и поддержание в постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, необходимых для первоочередного жизнеобеспечения населения и сохранения и (или) восстановления производственного процесса.
Постановлением Главы муниципального района «Корткеросский» - руководителя администрации Сажина К.А. от 16.07.2025 ХХХ, во исполнение Закона о гражданской обороне; Постановления Правительства РФ от 26.11.2007 № 804; Приказа МЧС России от 14.11.2008 № 687; Указа Главы РК от 13.10.2008 № 97 утверждено Положение об организации и ведении гражданской обороны на территории муниципального образования муниципального района «Корткеросский», который содержит те же самые положения, в связи с которыми и утверждено данное Положение применительно к муниципальному образованию муниципального района «Корткеросский».
На основании всех вышеуказанных нормативно-правовых актов администрацией муниципального района «Корткеросский» изданы иные подзаконные нормативно-правовые акты, регулирующие создание эвакуационных органов, поддержанию устойчивого функционирования объектов экономики.
Из материалов дела следует, что на основании распоряжения начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Корткеросского района управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Коми ФИО3 от 26.03.2026 ХХХ-П//РВП, в связи с наступлением сроков проведения контрольного (надзорного) мероприятия, включённого в Ежегодный план проведения плановых проверок на 2026, опубликованного на официальном сайте Главного управления МЧС России по Республике Коми, в рамках осуществления государственного надзора за реализацией органами местного самоуправления полномочий в области гражданской обороны, в период с 01.04.2026 по 28.04.2026 проведена плановая выездная поверка в отношении администрации муниципального района «Корткеросский» Республики Коми.
В рассматриваемом случае, основанием для проведения ОНД Корткеросского района плановой проверки явился Ежегодный план проведения плановых проверок на 2026.
Из анализа представленных документов суд приходит к выводу о том, что административным органом нарушений прав и законных интересов администрации муниципального района «Корткеросский» Республики Коми допущено не было.
О проведении проверки администрация муниципального района «Корткеросский» Республики Коми извещена своевременно.
Основания проведения проверки администрация муниципального района «Корткеросский» Республики Коми не оспаривает. Не находит надуманным основанием для проведения проверки в отношении администрации и суд.
По результатам проверки 28.04.2026 составлен акт ХХХ, в котором зафиксированы нарушения Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», Постановления Правительства РФ от 26.11.2007 № 804, Постановления Правительства РФ от 27.04.2000 № 379, Приказа МЧС России от 14.11.2008 № 687, Закона Республики Коми от 07.12.2017 № 86-РЗ, а именно не создал и не содержал в целях гражданской обороны запасов продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств; вынесено предписание об устранении нарушений.
С актом проверки и предписанием 28.04.2026 ознакомлена ФИО4 – консультант-эксперт управления по делам ГО АМР «Корткеросский» (по доверенности).
О каких-либо нарушениях при проведении выездной проверки надзорным органом администрацией не заявлено, и судом не установлено.
Обстоятельства нарушения в области проведения мероприятий по гражданской обороне, установленные проверкой, послужили законным и обоснованным основанием для составления в отношении главы муниципального района «Корткеросский» Республики Коми – руководителя администрации Сажина К.А. протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.7 ч. 2 КоАП РФ, копия которого направлена в установленном законом порядке.
По результатам рассмотрения вышеуказанного протокола об административном правонарушении мировым судьёй вынесено обжалуемое постановление.
Факт наличия установленных проверкой нарушений требований в области проведения мероприятий по гражданской обороне подтверждается материалами дела, в том числе актом проверки, протоколом об административном правонарушении и иными материалами административного дела. Доказательств, опровергающих эти факты, материалы дела не содержат.
Представленные административным органом доказательства с очевидностью свидетельствуют о наличии в действиях Сажина К.А. события и состава вменяемого ему в вину административного правонарушения, в связи с чем в действиях (бездействии) Сажина К.А. имеется состав административного правонарушения, установленного ст. 20.7 ч. 2 КоАП РФ.
Вопреки доводам жалобы заявителя, позиции защитника ФИО2 по делу о противоречивой позиции должностного лица административного органа - главного государственного инспектора Корткеросского района по пожарному надзору ФИО3 судом установлено, что проверка сотрудниками территориального ОНД и ПР Корткеросского района проводилась в отношении органа местного самоуправления, и Главой указанного органа местного самоуправления является Сажин К.А. В администрацию МР «Корткеросский» было предоставлено соответствующее распоряжение надзорного органа о проведении проверки, и таким образом Сажину К.А. был понятен предмет плановой выездной проверки. По результатам проверки уполномоченное должностное лицо ознакомлено с актом проверки с выявленным нарушением требований пожарной безопасности, предписанием, вынесенным в адрес главы муниципального района «Корткеросский» Республики Коми – руководитель администрации Сажина К.А., об устранении нарушения. Указанные процессуальные документы, как по результатам проверки, так и в ходе уже производства по делу об административном правонарушении, в установленном законом порядке не оспорены.
Сажин К.А. является руководителем органа местного самоуправления, и не создал и не содержал в целях гражданской обороны запасов продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств.
Вопреки доводов жалобы заявителя противоречий в материалах дела не установлено, протокол об административном правонарушении соответствует процессуальным требованиям КоАП РФ, неясностей не содержит.
Представленные же в обоснование жалобы внутренние нормативные акты администрации муниципального района «Корткеросский» о создании эвакоприёмных органов и функциональных обязанностей членов комиссии, не освобождают Сажина К.А. от надлежащего исполнения вышеуказанных нормативно-правовых актов Российской Федерации и Республики Коми, поскольку в силу требований вышеуказанного законодательства функции по исполнению задач по создании и содержании в целях гражданской обороны запасов продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств возложены на органы местного самоуправления в Республике Коми, а в рассматриваемом деле – администрацию муниципального района «Корткеросский», руководителем которого является Сажин К.А.
И судом первой инстанции, и судом второй инстанции достоверно установлено, что по настоящее время члены эвакоприёмной комиссии не прошли специальную и обязательную подготовку в области гражданской обороны. Вопреки доводам жалобы, заявителем документального подтверждения тому не представлено.
Допрос в суде первой инстанции должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, в качестве свидетеля, вопреки доводам жалобы не свидетельствует о допущенном мировым судьёй нарушении требований процессуальных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и не влечёт признание показаний данного должностного лица ложными относительно обстоятельств проведённой им проверки в отношении администрации муниципального района «Корткеросский», поскольку ФИО5 был допрошен именно по обстоятельствам проведения плановой проверки, а не обстоятельств привлечения должностного лица администрации муниципального района «Корткеросский» к административной ответственности.
Также, вопреки доводам заявителя, анализируя вышеуказанных нормативно-правовых актов Российской Федерации и Республики Коми, в соответствии с которыми органы местного самоуправления в Республике Коми, а в рассматриваемом деле – администрация муниципального района «Корткеросский» самостоятельно в пределах границы муниципального образования проводит мероприятия по гражданской обороне, разрабатывает и реализует планы гражданской обороны и защиты населения; проводит подготовку населения в области гражданской обороны; создаёт, реконструирует и поддерживает в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; создаёт и содержит в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств; определяет перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне; место совершения административного правонарушения, а именно администрация муниципального района «Корткеросский», то есть юридический адрес, определено верно.
Таким образом, Сажин К.А. обоснованно привлечён к административной ответственности по ст. 20.7 ч. 2 КоАП РФ.
Новых доводов, которые могли бы повлиять на законность оспариваемого постановления, жалоба не содержит, суд не установил.
Несогласие заявителя с этими выводами, оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием должностным лицом административного органа норм КоАП РФ и иных актов, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что административным органом допущены существенные нарушения названного Кодекса и предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и не является основанием для отмены обжалуемого постановления.
Квалификация действий Сажин К.А. по ст. 20.7 ч. 2 КоАП РФ является правильной.
Наказание в виде административного штрафа в минимальном размере в 10000 руб., предусмотренное санкцией ст. 20.7 ч. 2 КоАП РФ, назначено в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ, то есть с учётом характера правонарушения, личности виновного, его имущественного положения, отсутствия по делу обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.
На основании изложенного, суд находит постановление мирового судьи Корткеросского судебного участка Республики Коми от 23 июля 2026 года по делу об административном правонарушении № 5-438/2026 законным и обоснованным. Каких-либо существенных нарушений норм процессуального права, которые могли бы повлиять на вынесение законного и обоснованного постановления, административным органом при производстве по делу допущено не было.
Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности, влекущих за собой отмену оспариваемого постановления, судом не установлено.
С учётом обстоятельств совершённого оснований для освобождения Сажина К.А. от административной ответственности не имеется.
Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи Корткеросского судебного участка Республики Коми от 23 июля 2026 года по делу об административном правонарушении № 5-438/2026, вынесенное в отношении должностного лица – Главы муниципального района «Корткеросский» Республики Коми – руководителя администрации Сажина Константина Анатольевича по ст. 20.7 ч. 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу Сажина К.А. – без удовлетворения.
Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.
На вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное мировым судьей, решение судьи районного суда, вынесенное по результатам рассмотрения жалобы, могут быть поданы жалобы в кассационный суд общей юрисдикции, то есть в Верховный Суд Республики Коми, в порядке ст. ст. 30.12 – 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Председательствующий - Л.А. Кочанов