РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
29 сентября 2026 г. г. Стерлитамак
Стерлитамакский городской суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Киселевой Р.Ф., при секретаре судебного заседания Васильевой В.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Харитоновой ФИО9 к Администрации городского округа г.Стерлитамак Республики Башкортостан, Главе Администрации городского округа г.Стерлитамак Республики Башкортостан Шаймарданову Э.В. об оспаривании постановления, установил:
административный истец Харитонова А.Р. обратилась с административным иском к Администрации городского округа г.Стерлитамак Республики Башкортостан об оспаривании постановления, ссылаясь на то, что является инвалидом второй группы. Согласно приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29.11.2012 № 987н «Об утверждении перечня заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире», истец имеет заболевание, указанное в данном перечне, что подтверждается справкой о праве гражданина на жилищные льготы по состоянию здоровья № 12 от 26.03.2026, выданной в целях принятия решения о приеме на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с п.4 ч.1 ст.51 ЖК РФ. Согласно приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30.11.2012 № 991н «Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь», истец имеет заболевание, указанное в данном перечне, что подтверждается справкой о праве гражданина на жилищные льготы по состоянию здоровья № 13 от 26.03.2026. Таким образом, истец имеет право на жилищные льготы, позволяющие претендовать на получение благоустроенного жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке, отвечающее стандартам и техническим требованиям, общей площадью по норме предоставления не менее 14 кв.м с учетом права на дополнительную жилую площадь, общей площадью не менее 28 кв.м. Истец не имеет в собственности жилых помещений, не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма и не является членом семьи нанимателя по таковому договору. С ДД.ММ.ГГГГ истец зарегистрирована по месту жительства и проживает в комнате площадью 8,5 кв.м, расположенной по адресу: <адрес>. Данное жилое помещение принадлежит на праве собственности матери истца ФИО8, которая приобрела его по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ. Истец не является ни собственником данной комнаты, ни нанимателем, иного жилого помещения в собственности или пользовании у истца нет. В 2025 г. истец обратилась в Администрацию с заявлением о принятии е на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и предоставлении жилья по договору социального найма во внеочередном порядке в связи с наличием тяжелого хронического заболевания. Постановлением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в принятии на учет, в связи с тем, что не истек предусмотренный ст.53 ЖК РФ срок. Истец считает данный отказ незаконным и необоснованным, поскольку истец не допускала искусственного ухудшения жилищных условий, она не продавала и не дарила никаких жилых помещений, не обменивала их, не отказывалась от наследства, не расторгала договор социального найма и не выписывалась из жилья по собственной инициативе. Квартира № в <адрес>. в которой временно была зарегистрирована истец, принадлежит матери истца; истец не является ни собственником, ни нанимателем этого жилья; если собственник примет решение о том, что дочь не может проживать в ее квартире, истец не имеет юридической возможности этому воспрепятствовать. Истец не выбирала место регистрации самостоятельно; мать истца приобрела комнату по <адрес> и в качестве единственного варианта предложила истцу проживать именно в этой комнате; у истца отсутствовала альтернатива, т.к. в случае отказа ей вообще было бы отказано в пребывании и регистрации по адресу <адрес>32. Истец не проживала постоянно в квартире по адресу <адрес>, а были лишь периодически с 2013 г. по ДД.ММ.ГГГГ иногда в ней временно зарегистрирована в качестве места пребывания. С 2013 г. истец каждый раз, продлевая временную регистрацию, находилась в полной зависимости от воли матери. Вселение в указанную комнату – единственная возможность получить постоянное место жительство и, соответственно постоянную регистрацию. То, что 12 лет с 2013 г. истец не могла получить постоянную регистрацию у своей матери, говорит лишь о том, что собственник (мать) не желала предоставить истцу право постоянного проживания в своей квартире.
Административный истец Харитонова А.Р. просит признать незаконным постановление Администрации городского округа г.Стерлитамак № 2803 от 21.10.2025 «Об отказе Харитоновой А.Р. в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях»; обязать Администрацию городского округа г.Стерлитамак принять Харитонову А.Р. на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, с даты первичного обращения (сентябрь 2025 г.); обязать Администрацию городского округа г.Стерлитамак предоставить Харитоновой А.Р. вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, пригодное для постоянного проживания, на территории городского округа г.Стерлитамак, с учетом права на дополнительную жилую площадь, общей площадью не менее 28 кв.м.
Определениями суда к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен Глава Администрации городского округа г.Стерлитамак Шаймарданов Э.В., в качестве заинтересованного лица привлечена Вахитова Ф.Н.
В судебном заседании административный истец Харитонова А.Р. требования поддержала и просила удовлетворить; пояснила, что в квартире по <адрес> была временная регистрация, т.к. мама отказывала в оформлении постоянной регистрации, т.к. она является инвалидом, а регистрация была нужна для получения медицинских услуг по имеющемуся заболеванию. Вместе с мамой не проживала, совместное хозяйство не вели, а проживала по другим адресам, как в Стерлитамаке, так и в Москве у дочки, но у дочери своего жилья нет; с 2009 г. по ноябрь 2020 г. проживала в Москве, снимала квартиру. Для получения медицинских услуг нужна регистрация хотя бы временная.
В судебном заседании представитель административного истца по доверенности Губайдуллин М.Ф. требования поддержал и просил удовлетворить по доводам, изложенным в иске; также указал, что ответчик при вынесении постановления об отказе ссылается на ст.53 ЖК РФ, но не указывает по какой причине. Относительно доводов ответчика о пропуске срока указал, что изначально исковое заявление подавалось в соответствии с ГПК РФ, по которому срок не пропущен. Просил восстановить срок для защиты нарушенных прав истца.
В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации ГО г.Стерлитамак по доверенности Калинина А.В. с заявленными требованиями не согласилась, просила отказать по доводам представленного возражения. Указала, что в квартире по ул.Черноморская истец являлась членом семьи собственника жилья и было преднамеренное ухудшение положения; основанием для отказа в постановке на учет указана ст.53 ЖК Российской Федерации, т.е. намеренное ухудшение положения, а именно снятие с регистрационного учета в одном жилом помещении и регистрация в другом.
В судебном заседании заинтересованное лицо Вахитова Ф.Н. заявленные требования просила удовлетворить; пояснила, что делала дочери временную регистрацию в своей квартире, т.к. составила завещание на данную квартиру на сына; с дочерью совместно не проживали, совместное хозяйство не вели; до замужества (до 2000 г.) дочь проживала со своим отцом в квартире по <адрес>, потом они ее продали и уезжали в Москву, потом проживала со своими мужчинами. Дочери нужна была регистрация для получения медицинских услуг.
В судебное заседание административный ответчик Глава Администрация ГО г.Стерлитамак Республики Башкортостан Шаймарданов Э.В. не явился, о месте и времени слушания дела извещался надлежащим образом.
Суд, выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Положения части 1 статьи218Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов илинезаконновозложены какие-либо обязанности.
По смыслу положенийст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерациидля признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий требования удовлетворению не подлежат.
Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (ч.2ст.62,ч.11ст.226 КАСРФ).
В целях реализации положений статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации частью 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что малоимущим гражданам, признанным по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в установленном Кодексом порядке предоставляются жилые помещения муниципального жилищного фонда.
В соответствии с частью 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 этой статьи случаев.
Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.
Пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Такой перечень был утвержден действовавшим в момент возникновения спорных правоотношений постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 года N 378 "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире".
При этом каких-либо иных (дополнительных) требований для предоставления жилого помещения вне очереди, кроме наличия у гражданина, состоящего на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в Перечне, пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации не предусмотрено. Для предоставления такому гражданину жилого помещения вне очереди, исходя из положений пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации необходимы такие условия, как принятие гражданина на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений и наличие у него тяжелой формы хронического заболевания, указанного в Перечне. Исключений или дополнительных условий, кроме вышеперечисленных, данная норма права не предусматривает.
Таким образом, реализация прав граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанным в Перечне, на получение вне очереди жилых помещений по договорам социального найма по основаниям, предусмотренным пунктом 3 частью 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, относится к компетенции органов местного самоуправления.
Действующим законодательством предусмотрена возможность реализации права инвалидов на предоставление жилых помещений в другом порядке не из муниципального, а из государственного жилищного фонда.
Действующее жилищное законодательство (пункт 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) не ставит право на внеочередное предоставление жилого помещения в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников).
Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилое помещение указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди.
Судом установлено, что Харитонова А.Р. является инвалидом второй группы с 2022 г. бессрочно.
Согласно справке ГБУЗ РБ Стерлитамакская психиатрическая больница № 12 от 26.03.2026, данная справка выдана в целях принятия решения о приеме на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с пунктом 4 части 1 ст.51 ЖК РФ и (или) предоставлении жилого помещения по договору социального найма в соответствии с пунктом 3 части 2 ст.57 ЖК РФ и действительна год со дня выдачи гражданину Харитоновой А.Р., инвалиду 2 группы, согласно приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29.11.2012 № 987н «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире»: имеет тяжелую форму хронического заболевания, указанного в данном перечне.
Согласно справке ГБУЗ РБ Стерлитамакская психиатрическая больница № 13 от 26.03.2026, данная справка выдана Харитоновой А.Р., инвалиду 2 группы, согласно Приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30.11.2012 № 991н «Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь» имеет заболевание, указанное в данном перечне.
07.10.2025 Харитонова А.Р. обратилась в Администрацию городского округа г.Стерлитамак с заявлением о принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях по категории «Инвалиды» с приложением документов.
Постановлением главы администрации городского округа г.Стерлитамак Республики Башкортостан № 2803 от 21.10.2025, рассмотрев заявление о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и представленные документы Харитоновой А.Р., инвалида второй группы, страдающей тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ней с одной квартире невозможно, входящего в перечень заболеваний, утвержденный Приказом от 29.11.2012 № 987н Министерства здравоохранения Российской Федерации «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире», зарегистрированной с ДД.ММ.ГГГГ по месту жительства в комнате по адресу: <адрес>, где не является нанимателем или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, собственником или членом семьи собственника жилого помещения, учитывая проживание в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в квартире площадью 32,9 кв.м по адресу: <адрес>, в качестве члена семьи собственника жилого помещения, в связи с чем была обеспечена общей площадью жилого помещения более учетной нормы, ФИО1 отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в связи с тем, что не истек предусмотренный ст.53 ЖК РФ срок.
Согласно уведомлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 29.07.2026 г. Харитонова А.Р. собственником объектов недвижимого имущества не является.
По сведениям регистрационного досье о регистрации Харитоновой А.Р. имеются следующие сведения о регистрации:
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> регистрация по месту жительства,
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> регистрация по месту пребывания,
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> регистрация по месту пребывания,
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> регистрация по месту пребывания,
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> регистрация по месту пребывания,
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> регистрация по месту пребывания,
- с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по адресу: <адрес> по месту жительства.
Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости собственником квартиры по адресу: <адрес> квартиры по адресу: <адрес> является ФИО8
В соответствии с ч. 2 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.
В соответствии с ч. 3 ст. 49 ЖК РФ жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.
Статьей 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" определено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Согласно ст. 5 Закона Республики Башкортостан от 17.12.2004 N 130-з "О социальной поддержке инвалидов в Республике Башкортостан", обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вставших на учет после 01.01.2005 и страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ перечне, осуществляется однократно по их выбору в форме предоставления жилого помещения по договору социального найма либо социальной выплаты на приобретение жилого помещения.
Таким образом, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, определены федеральным законом как категория граждан, которым предоставляются жилые помещения государственного жилищного фонда по договору социального найма.
Категориям граждан, указанным в части 3 настоящей статьи, могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями. Жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются указанным категориям граждан в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (ч. 4 ст. 49 ЖК РФ).
В соответствии с пп. 11 п. 1 ст. 1 Закона Республики Башкортостан от 28.12.2005 N 260-з "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан" органы местного самоуправления муниципальных образований наделяются, в том числе государственными полномочиями Республики Башкортостан по обеспечению инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вставших на учет после 01.01.2005 и страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ перечне, по их выбору жилыми помещениями по договорам социального найма либо социальными выплатами на приобретение жилого помещения.
Такими государственными полномочиями наделяются органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Республике Башкортостан (ст. 2 Закона Республики Башкортостан от 28.12.2005 N 260-з).
Таким образом, органам местного самоуправления Республики Башкортостан, а именно муниципальных районов и городских округов, переданы государственные полномочия по обеспечению указанной категории граждан жилыми помещениями либо социальными выплатами.
Перечень соответствующих тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, предусмотренный п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК Российской Федерации, установлен Приказом Минздрава России от 29.11.2012 N 987н.
Согласно положениям данного нормативного акта у истца имеется соответствующее хроническое заболевание.
В соответствии с ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются:
1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;
2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;
3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;
4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности.
Статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" определено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 г., обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
Жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств.
Администрация городского округа г.Стерлитамак РБ, отказывая Харитоновой А.Р. в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, сослалась на обеспечение общей площадью жилого помещения более учетной нормы, а также в связи с тем, что не истек срок предусмотренный ст.53 ЖК РФ.
Суд не может согласиться с данными выводами, поскольку не учтено, что порядок обеспечения жилыми помещениями такой категории граждан, как граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно, указанных в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, установлен Жилищным кодексом Российской Федерации.
При этом дополнительных условий реализации прав на предоставление жилья в установленном законом порядке указанной категории граждан, таких как фактическое финансирование и наличие в жилищном фонде субъекта Российской Федерации жилищном фонде или в муниципальном жилищном фонде жилья, федеральное законодательство не содержит, соответственно, указанные граждане не могут быть лишены права на обеспеченными жилыми помещениями в том порядке, который гарантирован им федеральным законом и законом субъекта Российской Федерации.
Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилое помещение указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди.
В соответствии с ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч. 2 этой статьи случаев.
Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.
В п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ установлено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 данного кодекса перечне.
Согласно этой норме гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Такой перечень был утвержден действовавшим в момент возникновения спорных правоотношений постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 г. N 378 "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире"
При этом каких-либо иных (дополнительных) требований для предоставления жилого помещения вне очереди, кроме наличия у гражданина, состоящего на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в перечне, п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ не предусмотрено. Для предоставления такому гражданину жилого помещения вне очереди исходя из данной нормы необходимы такие условия, как принятие гражданина на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений и наличие у него тяжелой формы хронического заболевания, указанного в перечне.
Таким образом, реализация прав граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в перечне, на получение вне очереди жилых помещений по договорам социального найма по основаниям, предусмотренным п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, относится к компетенции органов местного самоуправления.
Установлено, что согласно справке № 12 от 26.03.2026 Харитонова А.Р. имеет тяжелую форму хронического заболевания, указанного в перечне, утвержденном Приказом Минздрава России от 29.11.2012 г. № 987н.
Также согласно справке № 13 от 26.03.2026 Харитонова А.Р. имеет заболевание, указанное в перечне заболеваний, дающихинвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержденном Приказом Минздрава России от 30.11.2012 года № 991н.
При этом, регистрация лица по месту жительства по заявлению собственникажилогопомещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопросаопризнанииего членом семьи собственникажилогопомещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрациивжиломпомещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.
Таким образом, при определении обеспеченности семьи истцажилымипомещениями, не может бытьучтеноиноежилоепомещение, принадлежащее на праве собственности лицу, ранее зарегистрированному с истцом по одному адресу, поскольку они не являются членами семьи собственника этого помещения, в том понимании, которое заложено в ст.31 ЖК РФ.
Разрешая заявленные исковые требования, суд приходит к выводуонезаконностидействий ответчика, отказавшего заявителю в постановке на учет в качестве нуждающегосяв жилых помещениях.
Таким образом, доводы представителя ответчика, что на момент рассмотрения заявления истцаопринятиинаучет, предусмотренный ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации не истек пятилетний срок, суд не можетпринятьвовнимание.
Более того, судом принимается во внимание, что наличие у истца в безвозмездном пользовании квартиры не может свидетельствовать о ее обеспеченности жилым помещением, так как в силу пункта 1 ст.699 ГК РФ она может быть выселена из данной квартиры в любое время по требованию собственника после соответствующего предупреждения за один месяц. При этом подпункты 1, 2 части 1 статьи 51, статья 54 ЖК РФ не связывают возможность отказа в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, с наличием у гражданина жилого помещения в безвозмездном пользовании. Такое жилое помещение не учитывается при определении жилищной обеспеченности.
На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований административного истцав части признания решенияоб отказев постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях незаконным.
Доводы ответчика по пропуске истцом срока для обращения в суд для защиты нарушенного права не могут быть приняты во внимание.
Статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1).
В соответствии с частями 8 и 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 этой статьи, в полном объеме, в том числе как соблюдение истцом сроков обращения в суд, так и нарушение его прав, свобод и законных интересов, соответствие оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, наличие полномочий и оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) и соблюдение порядка принятия такого решения, совершения действия (бездействия).
Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункты 2 и 4 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Одним из принципов административного судопроизводства являются законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
В силу изложенного пропуск срока на обращение в суд сам по себе не является достаточным основанием для принятия решения об отказе в удовлетворении административных требований без проверки законности оспариваемых административным истцом действий, что следует из статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Разрешая требования административного истца об обязании принять на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, с даты первичного обращения (сентябрь 2025 г.); а также об обязании предоставить вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, пригодное для постоянного проживания, на территории городского округа г.Стерлитамак, с учетом права на дополнительную жилую площадь, общей площадью не менее 28 кв.м, суд приходит к выводу об отказе в их удовлетворении ввиду следующего.
Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должно содержаться, в частности, указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению.
Вместе с тем, суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации). Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.
Таким образом, в случае нарушения прав административного истца, они подлежат восстановлению путем повторного рассмотрения административным ответчиком заявления, которое ранее последним по существу разрешено не было, в связи с чем, суд приходит к выводу о необходимости возложения на административного ответчика Администрацию городского округа г.Стерлитамак Республики Башкортостан обязанности повторно рассмотреть заявление Харитоновой А.Р. от 07.10.2025 г. о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма во внеочередном порядке.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административные исковые требования Харитоновой ФИО10 удовлетворить частично.
Признать незаконным и отменить постановление главы Администрации городского округа г.Стерлитамак Республики Башкортостан № 2803 от 21.10.2025 об отказе Харитоновой А.Р. в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях.
Обязать Администрацию городского округа г.Стерлитамак Республики Башкортостан повторно рассмотреть заявление Харитоновой А.Р. от 07.10.2025 г. о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма во внеочередном порядке.
В удовлетворении остальной части требований Харионовой А.Р. – отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня составления в окончательной форме через Стерлитамакский городской суд Республики Башкортостан.
Судья Р.Ф. Киселева
Мотивированное решение изготовлено 1 октября 2026 г.