РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 февраля 2026 года г. Иркутск
Иркутский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Недбаевской О.В., при секретаре Андреяновой В.З., с участием представителя истца Западно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора – заместителя прокурора ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1239/2026 по иску Западно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ФИО1 о запрете деятельности по эксплуатации строений для осуществления рекреационной деятельности, оказания туристических и гостиничных услуг до устранения нарушений законодательства об охране окружающей среды, пожарной безопасности, запрете использования земельного участка не в соответствии с видом его разрешенного использования, запрете использования жилого дома для предоставления гостиничных услуг,
УСТАНОВИЛ:
Истец Западно-Байкальский межрайонный природоохранный прокурор, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к ФИО1, ФИО5, в котором просит:
запретить деятельность по эксплуатации строений (зданий, сооружений), расположенных по адресу: .... для осуществления рекреационной деятельности, оказания туристических и гостиничных услуг до устранения нарушений требований законодательства об охране окружающей среды, о пожарной безопасности, а именно:
обучения мерам пожарной безопасности (не представлены сведения о прохождении обучения) лиц, допущенных к работе;
обеспечения средствами индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного;
обеспечения наличия электрических фонарей (не менее 1 фонаря на каждого дежурного);
обеспечения объекта источником наружного противопожарного водоснабжения;
исключения эксплуатации светильников со снятыми колпаками в подвальном помещении;
обеспечения изоляции электропроводов на вводе в здание, а также в подвальном помещении;
установки автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;
обеспечения дублирования подачи сигнала о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и транслирующей этот сигнал организации;
обеспечения наличия огнетушителей с соблюдением сроков перезарядки;
организации ознакомления (под подпись) прибывающих физических лиц с мерами пожарной безопасности;
оснащения номеров планами эвакуации на случай пожара;
исключения из эксплуатации газового баллона объемом более 5 литров в помещении;
приведения в соответствие (в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности и законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности порядке экспертизы проектной документации) предусмотренного документацией класса функциональной опасности здания;
обустройства второго эвакуационного выхода со второго, третьего этажей здания;
приведения в соответствие с требованиями ширины маршей лестниц, предназначенных для эвакуации людей;
приведения степени огнестойкости здания в соответствие с требованиями для объекта массового пребывания людей;
согласования социально-экономической деятельности по адресу .... с Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации;
очистки территории объекта рекреации от отходов;
запретить эксплуатацию земельного участка ~~~ по адресу: .... не в соответствии с его видом разрешенного использования;
запретить использование жилого дома ~~~ по адресу: ...., для предоставления гостиничных услуг.
В обоснование заявленных требований истец указал, что Западно-Байкальской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения природоохранного, земельного законодательства, законодательства об охране окружающей среды, о пожарной безопасности при осуществлении рекреационной деятельности по адресу: ....
В ходе проверки установлено, что на земельном участке ~~~ по адресу: ...., расположен ~~~ жилой дом ~~~. Участок огорожен, свободный доступ третьих лиц ограничен, проход и въезд на участок осуществляется через откатные ворота и калитку. Всего на участке расположено 3 здания (~~~), и 2 некапитальных строения. Территория находится под видеонаблюдением.
Два здания устроены таким способом, что вход в отдельные жилые помещения (номера) осуществляется с улицы, помещения пронумерованы (нумерация на двери от ~~~). В каждом из представленных к осмотру номеров имеется туалет и раковина, необходимая мебель для проживания (спальные мета, столы, тумбы). На момент осмотра в номерах находятся личные вещи граждан, предположительно отдыхающих (туристов). В помещении 3-х этажного здания, оснащённым столами, стульями, кухней, расположен стенд «....», адрес: ....
В здании бани расположен информационный указатель: «Уважаемые гости берегите Байкал экономьте воду, пожалуйста».
На первом этаже ~~~ здания располагается кухня оборудованная вытяжкой, обеденный зал вместимостью приблизительно ~~~ посадочных мест, где расположены ~~~ холодильника, на одном из которых имеется надпись «гостевой холодильник».
Согласно сведениям ЕГРН, земельный участок, расположенный по адресу: .... с ~~~ принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО5 и ФИО1
С привлечением специалистов Межрегионального управления Росприроднадзора по Иркутской области и Байкальской природной территории (далее - Росприроднадзор), Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Иркутскому району ГУ МЧС России по Иркутской области (далее - ОНД), произведен осмотр земельного участка ~~~
В соответствии с заключением ОНД от **/**/**** при осмотре указанного выше объекта рекреации, расположенного на земельном участке ~~~, выявлены массовые нарушения требований пожарной безопасности, а именно:
в нарушение п. 3 ППР, к работе допущены лица, не прошедшие обучение мерам пожарной безопасности (не представлены сведения о прохождении обучения);
в нарушение ст. 4, 6, 54, 151 Технического регламента, п. 6 ППР, обслуживающий персонал не обеспечен средствами индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного;
в нарушение п. 9 ППР на объекте с ночным пребыванием людей не обеспечено наличие электрических фонарей (не менее 1 фонаря на каждого дежурного);
в нарушение ст. 62 Технического регламента, п. 4.2, 5.2, табл. 2, 5.17, 10.4, 10.5. 10.6 СП 8.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», утв. Приказом МЧС РФ от 30.03.2020 № 225, п. 48 ППР, здания не обеспечены источником наружного противопожарного водоснабжения;
в нарушение п.п «в» п. 35 ППР, допущена эксплуатация светильников со снятыми колпаками в подвальном помещении;
в нарушение п.п «а» п. 35 ППР, допущена эксплуатация электропроводов с видимыми нарушениями изоляции на вводе в здание; в подвальном помещении;
в нарушение п. 3 ст. 52, ст. 54 Технического регламента, здания, эксплуатируемые для размещения людей, не защищены установками автоматической пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;
в нарушение ч. 7 ст. 83 Технического регламента, системы пожарной сигнализации не обеспечивают дублирование подачи сигнала о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и транслирующей этот сигнал организации;
в нарушение п.60 ППР, не обеспечено соблюдение сроков перезарядки огнетушителей;
в нарушение п. 84 ППР, не обеспечено ознакомление (под подпись) прибывающих физических лиц с мерами пожарной безопасности;
в нарушение п. 84 ППР, в номерах отсутствуют планы эвакуации на случай пожара;
в нарушение п. 57 ППР, в помещении кухни допущена эксплуатация газового баллона объемом более 5 литров, подключенного к газовой плите;
в нарушение пп. «н» п. 16 ППР, ч. 3 ст. 80 Технического регламента, допущена эксплуатация здания, после изменения класса функциональной пожарной опасности здания, не отвечающего нормативным документам по пожарной безопасности в соответствии с новым классом функциональной пожарной опасности;
в нарушение п.п. 2 ст. 52, 89 Технического регламента, п. 7.1.11 СП 1.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы, п. 4.2.9 СП 1.13130.2020 Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы, отсутствует второй эвакуационный выход со второго, третьего этажа здания;
в нарушение пп. 2 ст. 52, ч. 1, 2 ст. 53 Технического регламента, ширина маршей лестниц, ведущих на 2 и 3 этажи здания, менее требуемой и составляет 80 см. при требуемой не менее 90 см. (измерения производились дальномером HILTI PD 30 2 класса точности);
в нарушение ст. 87 Технического регламента, п.6.7.25 СП 2.13130.2020. Свод правил. Системы противопожарной зашиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты, допущено размещение гостиницы высотой 3 этажа, в здании степенью огнестойкости ниже III, а именно: V степени огнестойкости.
.... расположен в границах Прибайкальского национального парка с момента его создания. Вместе с тем, в нарушение п. «з» ч. 2 ст. 15 Федерального закона от **/**/**** № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее - Закон № 33-ФЗ), ч. 4 ст. 15 Закона № 33-ФЗ, сведения о наличии согласования социально-экономической деятельности с Министерством природных ресурсов Российской Федерации по адресу: ...., отсутствуют.
В ходе проверки также установлено, что по адресу: .... осуществляется рекреационная деятельность гостевого дома «....».
Сведения о предоставлении услуг по сдаче в аренду номеров гостевого дома «....» с указанием места нахождения (....) размещены на сайтах в сети интернет. Кроме того, согласно информационного справочника «2Гис», по адресу: .... находится гостевой дом «....».
На указанных интернет-сайтах размещена информация об оказании гостиничных услуг гостевым домом «....», в частности, указаны сведения о характеристике гостевого дома, оказываемых услугах, стоимости проживания, а также размещены отзывы людей, пользовавшихся услугами данного гостевого дома.
Исходя из изложенного, установлено, что земельный участок ~~~, по адресу: ...., используется для эксплуатации объекта рекреации (далее - объект рекреации).
Использование земельного участка для размещения рекреационного объекта, по целевому назначению, не предназначенному для такого вида деятельности, создает дополнительную антропогенную нагрузку на уникальную экосистему озера Байкал, вследствие неорганизованного увеличения рекреационных объектов, что нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду.
Кроме того, из заключения специалиста Росприроднадзора следует, и подтверждается фотоматериалами, что на территории объекта рекреации образуются отходы производства и потребления.
Невыполнение ответчиком требований пожарной безопасности, что создает угрозу жизни и здоровью граждан, находящихся как на территории земельных участков, так и в зданиях, расположенных на земельных участках; может способствовать возникновению и развитию чрезвычайной ситуации, в том числе переходу огня на жилые дома ....
Не обеспечивая соблюдение требований законодательства в сфере охраны окружающей среды, ответчиком нарушаются интересы неопределенного круга лиц, поскольку препятствуют реализации таких предусмотренных статьей 3 Закона № 7-ФЗ, принципов охраны окружающей среды как соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.
Не соблюдая при осуществлении деятельности требования законодательства в сфере охраны окружающей среды, ответчиком не исполняются требования федерального законодательства в части государственного регулирования в области государственной экологической экспертизы, пожарной безопасности, функционирования особо охраняемых природных территорий.
Заочным решением суда от **/**/**** заявленные Западно-Байкальским межрайонным природоохранным прокурором исковые требования были удовлетворены.
Определением суда от **/**/**** заочное решение суда от **/**/**** отменено по заявлению ответчика ФИО5, производство по делу возобновлено.
Определением суда от **/**/**** принят отказ Западно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора от исковых требований, предъявленных к ФИО5, производство по делу в данной части прекращено.
В судебном заседании представитель истца Западно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора – заместитель прокурора ФИО4 заявленные исковые требования поддержал, подтвердив доводы, изложенные в исковом заявлении. Настаивал на удовлетворении заявленных требований, дополнительно пояснив, что общедоступными сведениями, размещенными в сети интернет, а также информационным ресурсом 2ГИС подтверждается факт использования объектов недвижимости, расположенных по адресу: .... в качестве гостевого дома «....» на момент рассмотрения дела по существу.
Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась, о рассмотрении дела была извещена надлежащим образом, сведений об уважительности причин своей неявки, ходатайств об отложении судебного заседания, возражений по существу иска суду не представила.
Представители третьих лиц ГУ МЧС России по Иркутской области, Министерства природных ресурсов и экологии РФ в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела были извещены надлежащим образом, сведений об уважительности причин свое неявки, возражений по существу заявленных исковых требований, ходатайств об отложении судебного заседания суду не представили.
Представитель третьих лиц Межрегионального управления Росприроднадзора по Иркутской области и Байкальской природной территории, ФГБУ «Заповедное Прибайкалье» в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела были извещены надлежащим образом, по существу заявленных требований представили письменные отзывы, в которых требования Прокурора поддержали, просили рассматривать дело в их отсутствие.
Учитывая положения ст. 167 ГПК РФ, принимая во внимание надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, о рассмотрении дела, суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Выслушав пояснения представителя истца, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований, исходя из следующего.
В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, в частности обеспечения права на благоприятную окружающую среду, в связи с чем, исковое заявление прокурора правомерно предъявлено в защиту интересов неопределенного круга лиц.
В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе и путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Согласно ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда может явиться основанием к иску о запрете деятельности, создающей такую опасность.
Судом установлено и материалами дела подтверждается, что с **/**/**** ФИО1 является единоличным собственником земельного участка ~~~ категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под существующий индивидуальный жилой дом, расположенного по адресу: ....
Кроме этого, ФИО1 является единоличным собственником расположенного в пределах границ данного земельного участка жилого дома ~~~, площадью ~~~
Проведенной прокурорской проверкой, результаты которой представлены в материалы дела, установлено, что ФИО1 на указанном земельном участке организована рекреационная деятельность. Объект рекреации имеет название - «....».
Согласно Генеральной схеме Прибайкальского национального парка, выполненной Иркутским филиалов «Востсибгипрозем» (Госагропром РСФСР) от **/**/****, .... входит в границы Прибайкальского национального парка, а также расположен в центральной экологической зоне Байкальской природной территории.
В ходе проведенной прокурорской проверки установлено, что на земельном участке ~~~, по адресу: ...., расположен ~~~ жилой дом ~~~. Участок огорожен, свободный доступ третьих лиц ограничен, проход и въезд на участок осуществляется через откатные ворота и калитку. Всего на участке расположено 3 здания ~~~ и 2 некапитальных строения. Территория находится под видеонаблюдением.
Два здания устроены таким способом, что вход в отдельные жилые помещения (номера) осуществляется с улицы, помещения пронумерованы (нумерация на двери от ~~~). В каждом из представленных к осмотру номеров имеется туалет и раковина, необходимая мебель для проживания (спальные мета, столы, тумбы). На момент осмотра в номерах находятся личные вещи граждан, предположительно отдыхающих (туристов). В помещении ~~~ здания, оснащённым столами, стульями, кухней, расположен стенд «....», адрес: ....
В здании бани расположен информационный указатель: «Уважаемые гости берегите Байкал экономьте воду, пожалуйста».
На первом этаже 3-х этажного здания располагается кухня оборудованная вытяжкой, обеденный зал вместимостью приблизительно ~~~ посадочных мест, где расположены ~~~ холодильника, на одном из которых имеется надпись «гостевой холодильник».
С привлечением специалистов Межрегионального управления Росприроднадзора по Иркутской области и Байкальской природной территории (далее - Росприроднадзор), Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Иркутскому району ГУ МЧС России по Иркутской области (далее - ОНД), был произведен осмотр земельного участка ~~~
В соответствии с заключением ОНД от **/**/**** при осмотре указанного выше объекта рекреации, расположенного на земельном участке ~~~, выявлены массовые нарушения требований пожарной безопасности, а именно:
в нарушение п. 3 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.3030 № 1479 (далее ППР), к работе допущены лица, не прошедшие обучение мерам пожарной безопасности (не представлены сведения о прохождении обучения);
в нарушение ст.ст. 4, 6, 54, 151 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее Технический регламент), п. 6 ППР, обслуживающий персонал не обеспечен средствами индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного;
в нарушение п. 9 ППР на объекте с ночным пребыванием людей не обеспечено наличие электрических фонарей (не менее 1 фонаря на каждого дежурного);
в нарушение ст. 62 Технического регламента, п. 4.2, 5.2, табл. 2, 5.17, 10.4, 10.5. 10.6 СП 8.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», утв. Приказом МЧС РФ от 30.03.2020 № 225, п. 48 ППР, здания не обеспечены источником наружного противопожарного водоснабжения;
в нарушение п.п «в» п. 35 ППР, допущена эксплуатация светильников со снятыми колпаками в подвальном помещении;
в нарушение п.п «а» п. 35 ППР, допущена эксплуатация электропроводов с видимыми нарушениями изоляции на вводе в здание; в подвальном помещении;
в нарушение п. 3 ст. 52, ст. 54 Технического регламента, здания, эксплуатируемые для размещения людей, не защищены установками автоматической пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;
в нарушение ч. 7 ст. 83 Технического регламента, системы пожарной сигнализации не обеспечивают дублирование подачи сигнала о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и транслирующей этот сигнал организации;
в нарушение п.60 ППР, не обеспечено соблюдение сроков перезарядки огнетушителей;
в нарушение п. 84 ППР, не обеспечено ознакомление (под подпись) прибывающих физических лиц с мерами пожарной безопасности;
в нарушение п. 84 ППР, в номерах отсутствуют планы эвакуации на случай пожара;
в нарушение п. 57 ППР, в помещении кухни допущена эксплуатация газового баллона объемом более 5 литров, подключенного к газовой плите;
в нарушение пп. «н» п. 16 ППР, ч. 3 ст. 80 Технического регламента, Допущена эксплуатация здания, после изменения класса функциональной пожарной опасности здания, не отвечающего нормативным документам по пожарной безопасности в соответствии с новым классом функциональной пожарной опасности;
в нарушение п.п. 2 ст. 52, 89 Технического регламента, п. 7.1.11 СП 1.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы, п. 4.2.9 СП 1.13130.2020 Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы, отсутствует второй эвакуационный выход со второго, третьего этажа здания;
в нарушение пп. 2 ст. 52, ч. 1, 2 ст. 53 Технического регламента, ширина маршей лестниц, ведущих на 2 и 3 этажи здания, менее требуемой и составляет 80 см. при требуемой не менее 90 см (измерения производились дальномером HILTI PD 30 2 класса точности);
в нарушение ст. 87 Технического регламента, п.6.7.25 СП 2.13130.2020. Свод правил. Системы противопожарной зашиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты, допущено размещение гостиницы высотой 3 этажа, в здании степенью огнестойкости ниже III, а именно: V степени огнестойкости.
Как было указано выше, .... полностью расположен в границах Прибайкальского национального парка с момента его создания.
В соответствии со ст.ст. 4, 15 Федерального закона № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» предусмотрена необходимость учета особо охраняемых природных территорий и, как следствие, функциональных зон особо охраняемой природной территории при планировании социально-экономического развития регионов. При формировании границ национального парка были учтены научные исследования относительно наличия природной ценности территорий, входящей в состав национального парка.
В нарушение п. «з» ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее - Закон № ЗЗ-ФЗ), ч. 4 ст. 15 Закона № 33-ФЗ, сведения о наличии согласования социально-экономической деятельности с Министерством природных ресурсов Российской Федерации по адресу: .... отсутствуют.
Согласно Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540. (далее - Классификатор) вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства предполагает размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение индивидуальных гаражей и хозяйственных построек.
В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.
В соответствии с ч. 1 ст. 55.24 ГрК РФ, эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с их разрешенным использованием (назначением). Разрешенное использование земельного участка и построенного объекта капитального строительства ответчиков - «индивидуальный жилой дом».
В п. 39 ст. 1 ГрК РФ определено, что жилой дом - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости.
На основании ч. 2 ст. 55.24 ГрК РФ эксплуатация построенного, реконструированного здания, сооружения допускается после получения застройщиком разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (за исключением случаев, указанных в части 3 настоящей статьи), а также акта, разрешающего эксплуатацию здания, сооружения, в случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно ст. 17 ЖК РФ не допускается размещение в жилых помещениях гостиниц.
Осуществление строительства индивидуального жилого дома не предусматривает согласование проектной и иной технической документации, прохождения государственной экологической экспертизы, в то время как все строящиеся или переводимые объекты коммерческого назначения в обязательном порядке должны иметь такие документы, поскольку создается объект, имеющий общественное значение и предназначенный для эксплуатации неопределенным кругом лиц, массового пребывания людей.
Указанное позволяет сделать вывод о том, что невозможна эксплуатация жилого дома в коммерческих целях, которая создает опасность возникновения чрезвычайных ситуаций, связанных с его возможным разрушением, в виду отсутствия у ответчиков подтверждающих документов о соблюдении норм и технических параметров, обязательных для строительства капитальных сооружений коммерческого назначения, отсутствия акта на ввод в эксплуатацию объекта коммерческого назначения, разрешения на перевод помещений индивидуального жилого дома в нежилую категорию, либо в категорию гостиничных помещений для последующего их коммерческого использования.
Оснований полагать, что рекреационная деятельность по указанному адресу не осуществлялась и не осуществляется, у суда не имеется. Так, сведения о предоставлении услуг по сдаче в аренду номеров гостевого дома «....» с указанием места нахождения (....) ранее были размещены на сайтах в сети интернет по адресам: ~~~
Кроме того, согласно информационного справочника 2ГИС на момент рассмотрения дела по существу, по адресу: .... находится гостевой дом «....», имеются отзывы, фотографии.
На всех указанных интернет-сайтах размещена информация об оказании гостиничных услуг гостевым домом «....», в частности, указаны сведения о характеристике гостевого дома, оказываемых услугах, стоимости проживания, а также размещены отзывы людей, пользовавшихся услугами данного гостевого дома.
Исходя из изложенного, можно сделать выводу, что земельный участок ~~~, по адресу: .... используется для эксплуатации объекта рекреации (далее - объект рекреации).
Использование земельного участка для размещения рекреационного объекта, по целевому назначению, не предназначенному для такого вида деятельности, создает дополнительную антропогенную нагрузку на уникальную экосистему озера Байкал, вследствие неорганизованного увеличения рекреационных объектов, что нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду.
Из заключения специалиста Росприроднадзора следует, и подтверждается фотоматериалами, что на территории объекта рекреации образуются отходы производства и потребления.
В силу п. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ), отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 отходы производства и потребления такие как водонагреватель бытовой, утративший потребительские свойства отнесен к отходам IV класса опасности.
В нарушение данных норм, под лестницей в 3-этажном здании навалом накапливаются водонагреватели в количестве 5 шт., по внешним признакам данные водонагреватели утратили потребительские свойства (не эксплуатируются). Согласно устным пояснениям представителя гостевого дома «....» указанное место является местом накопления данного вида отходов. Кроме того, в непосредственной близости от двухэтажной части дома под лестницей выявлен навал отходов производства и потребления в виде обрезков досок, прорезиненных шлангов, полиэтиленовых пакетов, обрезков профилированного листа, в том числе обнаружен рекламный баннер-указатель гостевого дома «....».
В силу статьи 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7 «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ), хозяйственная и иная деятельность органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека; соблюдения права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, а также участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающею среду, в соответствии с законодательством; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; обеспечения снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов.
Согласно ст. 39 Закона № 7-ФЗ, юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.
Технический регламент принят в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.
Согласно части 1 статьи 9, части 2 статьи 36 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.
Названные конституционные положения в единстве с провозглашенной в преамбуле Конституции Российской Федерации целью обеспечения благополучия нынешнего и будущих поколений и ответственностью перед ними определяют взаимообусловленность закрепленных Конституцией Российской Федерации права каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (статья 42), и обязанности сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (статья 58). Указанная конституционная обязанность имеет всеобщий характер и, будучи частью обеспечительного механизма реализации конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду и других экологических прав, распространяется как на граждан, так и на юридические лица и индивидуальных предпринимателей, что с необходимостью предполагает их ответственность за состояние экологии.
Таким образом, невыполнение ответчиком требований пожарной безопасности создает угрозу жизни и здоровью граждан, находящихся как на территории земельных участков, так и в зданиях, расположенных на земельных участках; может способствовать возникновению и развитию чрезвычайной ситуации, в том числе переходу огня на жилые дома ....
Не обеспечивая соблюдение требований законодательства в сфере охраны окружающей среды, ответчиком нарушаются интересы неопределенного круга лиц, поскольку препятствуют реализации таких предусмотренных статьей 3 Закона № 7-ФЗ, принципов охраны окружающей среды как соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.
Не соблюдая при осуществлении деятельности требования законодательства в сфере охраны окружающей среды, ответчиком не исполняются требования федерального законодательства в части государственного регулирования в области государственной экологической экспертизы, пожарной безопасности, функционирования особо охраняемых природных территорий.
Согласно ст. 4 Конституции Российской Федерации, Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации.
В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии. Российская Федерация является правовым государством и, следовательно, обязана обеспечить гражданам охрану их прав и интересов, а также гарантировать эффективные способы восстановления этих прав, в том числе, путем судебной защиты. Конституция Российской Федерации (пункт 1 статьи 46) каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод. Любой опасности прав граждан должно противопоставляться право на судебное обжалование, которое гарантирует проверку деятельности лиц, нарушивших это право или ставящих его под угрозу, и защиту от произвольного ограничения этого права.
Нарушение лицом требований в области охраны окружающей среды, являющееся основанием для ограничения, приостановления или прекращения соответствующей деятельности, может быть выражено, в частности, в эксплуатации сооружения без необходимых разрешений и лицензий, выдаваемых с целью соблюдения природоохранных требований, либо с нарушением их условий, превышении лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов в окружающею среду, нарушении требований в области обращения с отходами, несоблюдении требований промышленной безопасности.
Указанная позиция подтверждается пунктом 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде».
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.10.2012 № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования», основанием для ограничения, приостановления либо прекращения деятельности эксплуатирующей организации может являться эксплуатация объекта без разрешений и лицензий.
Кроме того, ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» устанавливает презумпцию экологической опасности хозяйственной деятельности юридических лиц, поэтому в силу ст. 1065 Гражданского кодекса РФ осуществление такой деятельности в отсутствие соответствующего разрешения, предусмотренного законом, может являться самостоятельным основанием для ее запрещения.
Согласно абз. 2 п. 2 ст. 1065 ГК РФ и разъяснений по применению данных положений закона, содержащихся в п. 39 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.10.2012 № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования», суд вправе отказать в иске о приостановлении либо прекращении соответствующей деятельности при условии, если ее приостановление либо прекращение противоречит общественным интересам.
Допущенные ответчиком нарушения создают угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию, в том числе негативного воздействия на недра, создают угрозу пожарной безопасности отдыхающих. Невыполнение ответчиком требований пожарной безопасности может способствовать возникновению и развитию чрезвычайной ситуации.
Осуществление ответчиком деятельности по предоставлению мест для временного проживания с нарушением законодательства санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства об отходах производства и потребления, законодательства о пожарной безопасности может послужить причинения вреда окружающей среде в будущем: загрязнение подземных вод, загрязнение почвенного слоя, угроза возгорания древесных насаждений при перекидывания огня со строений, а также увеличением антропогенной нагрузки на Байкальскую природную территорию.
В связи с чем, запрет эксплуатации деятельности до устранения нарушений требований действующего законодательства является необходимым и не будет противоречить общественным интересам.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Западно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ФИО1 – удовлетворить.
Запретить ФИО1, ~~~ деятельность по эксплуатации строений (зданий, сооружений), расположенных по адресу: .... для осуществления рекреационной деятельности, оказания туристических и гостиничных услуг до устранения нарушений требований законодательства об охране окружающей среды, о пожарной безопасности, а именно:
обучения мерам пожарной безопасности (не представлены сведения о прохождении обучения) лиц, допущенных к работе;
обеспечения средствами индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного;
обеспечения наличия электрических фонарей (не менее 1 фонаря на каждого дежурного);
обеспечения объекта источником наружного противопожарного водоснабжения;
исключения эксплуатации светильников со снятыми колпаками в подвальном помещении;
обеспечения изоляции электропроводов на вводе в здание, а также в подвальном помещении;
установки автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;
обеспечения дублирования подачи сигнала о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и транслирующей этот сигнал организации;
обеспечения наличия огнетушителей с соблюдением сроков перезарядки;
организации ознакомления (под подпись) прибывающих физических лиц с мерами пожарной безопасности;
оснащения номеров планами эвакуации на случай пожара;
исключения из эксплуатации газового баллона объемом более 5 литров в помещении;
приведения в соответствие (в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности и законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности порядке экспертизы проектной документации) предусмотренного документацией класса функциональной опасности здания;
обустройства второго эвакуационного выхода со второго, третьего этажей здания;
приведения в соответствие с требованиями ширины маршей лестниц, предназначенных для эвакуации людей;
приведения степени огнестойкости здания в соответствие с требованиями для объекта массового пребывания людей;
согласования социально-экономической деятельности по адресу: .... с Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации;
очистки территории объекта рекреации от отходов.
Запретить ФИО1, ~~~ эксплуатацию земельного участка ~~~ по адресу: .... не в соответствии с его видом разрешенного использования.
Запретить ФИО1, ~~~ использование жилого дома ~~~ по адресу: .... для предоставления гостиничных услуг.
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Иркутский районный суд Иркутской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
В окончательной форме решение принято 24 февраля 2026 года.
Судья О.В. Недбаевская