РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
02 июня 2026 года г. Чегем
Чегемский районный суд КБР в составе:
Председательствующего Ажаховой М.К.
При секретаре Кардановой Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Шебзухова А.Х. к местной администрации Чегемского муниципального района КБР, заместителю главы местной администрации Чегемского муниципального района КБР Губжокову А.Б. и МКУ «Управление сельского хозяйства, земельных и имущественных отношений местной администрации Чегемского муниципального района КБР» о признании незаконным бездействия в части неисполнения вступившего в законную силу судебного акта и не рассмотрения заявления о заключении договора аренды на новый срок, признании отказа в рассмотрении заявления о заключении договора аренды на новый срок незаконным, и возложении обязанности рассмотреть заявление о заключении договора аренды на новый срок и заключить договор аренды, установил:
Шебзухов А.Х. обратился в суд с административным исковым заявлением к местной администрации Чегемского муниципального района КБР, заместителю главы местной администрации Чегемского муниципального района КБР Губжокову А.Б. и МКУ «Управление сельского хозяйства, земельных и имущественных отношений местной администрации Чегемского муниципального района КБР» о признании незаконным бездействия в части неисполнения вступившего в законную силу судебного акта и не рассмотрения заявления о заключении договора аренды на новый срок, признании отказа в рассмотрении заявления о заключении договора аренды на новый срок незаконным, и возложении обязанности рассмотреть заявление о заключении договора аренды на новый срок и заключить договор аренды.
Мотивированы исковые требования тем, что между местной администрацией Чегемского муниципального района КБР и Шебзуховым А.Х. ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор аренды земельного участка №, расположенного по адресу: КБР, <адрес>, с.<адрес>, б/н, с кадастровым номером <данные изъяты>, общей площадью 16 975 кв.м., категория земель земли населенных пунктов с разрешенным использованием: спорт. Срок аренды по договору составил 5 лет, то есть до ДД.ММ.ГГГГ. Право аренды Шебзухова А.Х. на указанный земельный участок зарегистрировано в установленном законом порядке. До истечения срока аренды Шебзухов А.Х. ДД.ММ.ГГГГ обратился к административному ответчику с письмом о продлении срока действия договора аренды, указав, что а земельном участке расположен принадлежащий административному истцу на праве собственности объект незавершенного строительства. Однако от административного ответчика - местной администрации Чегемского муниципального района КБР какого-либо ответа Шебзухов А.Х. не получил, в связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ вновь обратился с письмом в администрацию района содержащим просьбу о предоставлении ответа на ранее поданное заявление. Вместе с тем, ответа и на данное письмо Шебзуховым А.Х. получено не было. Полагая, что бездействие администрации нарушает его законные права и интересы, Шебзухов А.Х. обратился в суд с административным иском.
Вступившим в законную силу решением Чегемского районного суда КБР от ДД.ММ.ГГГГ постановлено:
Административные исковые требования Шебзухова А.Х. к местной администрации Чегемского муниципального района КБР, главе местной администрации Чегемского муниципального района КБР Борсову Ю.К. о признании бездействия незаконным и возложении обязанности, удовлетворить частично.
Признать бездействие местной администрации Чегемского муниципального района КБР, выразившееся в не рассмотрении заявлений Шебзухова А.Х. от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, незаконным.
Возложить на местную администрацию Чегемского муниципального района КБР устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца, путем рассмотрения заявления Шебзухова А.Х. от ДД.ММ.ГГГГ о заключении нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> без проведения торгов с приложенными документами в течение десяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу.
Сообщение об исполнении решения местной администрацией Чегемского муниципального района КБР подлежит направлению в Чегемский районный суд КБР на следующий день после такого его исполнения.
В части заявленных требований о возложении обязанности на местную администрацию Чегемского муниципального района КБР заключить с Шебзуховым А.Х. договор аренды земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> на срок 3 года без проведения торгов, оставить без удовлетворения.
После вступления решения суда в законную силу Шебзухов А.Х. вновь обратился в местную администрацию Чегемского муниципального района КБР, которая решение суда не исполнила, сообщив ДД.ММ.ГГГГ о том, что определением суда от ДД.ММ.ГГГГ наложен запрет на регистрационные действия в отношении спорного участка.
В силу ст.16 КАС РФ вступившие в законную силу судебные акты (решения, судебные приказы, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.
Таким образом, административный ответчик продолжает нарушать законные права и интересы административного истца, что вынудило последнего вновь обратиться в суд.
В судебном заседании представитель административного истца Шебзухова А.Х. - Вороков М.М., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком на пять лет, заявленные требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить их по мотивам, изложенным в административном иске, пояснив, что истец не изъявил желание получать исполнительный лист и предъявлять его к исполнению. Это право административного истца, который избрал другой способ защиты своего права.
Представитель административного ответчика - местной администрации Чегемского муниципального района КБР Шердиев Р.А., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, сроком на один год, в судебном заседании иск не признал и пояснил, что ответчиком бездействие не допущено, так как ответ дал, однако его содержание не устроило истца. Решение суда до сих пор не исполнено по причине наличия мер предварительной защиты.
Представитель административного ответчика - МКУ «Управление сельского хозяйства, земельных и имущественных отношений местной администрации Чегемского муниципального района КБР» в лице начальника Абитова М.Л. в судебном заседании иск не признал, пояснив, что административный истец не использовал земельный участок по назначению, поэтому, в любом случае, ему будет отказано в заключении договора аренды на новый срок. Все вопросы предоставления земельных участков в аренду находятся в ведении МКУ «Управление сельского хозяйства, земельных и имущественных отношений местной администрации Чегемского муниципального района КБР», несколько месяцев он по состоянию здоровья отсутствовал на работе, поэтому, возможно, ответ не был дан заявителю своевременно.
Административный истец Шебзухов А.Х., извещенный надлежащим образом о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не уведомил, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
От заинтересованного лица – главы местной администрации с.<адрес> муниципального района КБР и административного ответчика – заместителя главы местной администрации Чегемского муниципального района КБР Губжокова А.Б. поступили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие, в связи с чем, дело рассмотрено без их участия на основании ст.150 КАС РФ.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
Согласно статье 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона №59-ФЗ гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
В силу пункта 1 части 1 статьи 10 Федерального закона №59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение.
Пунктом 4 части 1 статьи 10 Федерального закона №59-ФЗ предусмотрено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.
Согласно статье 12 Федерального закона №59-ФЗ срок рассмотрения обращения составляет 30 дней.
Из материалов дела следует, что между Шебзуховым А.Х. и местной администрацией Чегемского муниципального района КБР ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор № аренды земельного участка, расположенного по адресу: КБР, <адрес>, с.<адрес>, б/н, с кадастровым номером <данные изъяты>, общей площадью 16 975 кв.м., категория земель земли населенных пунктов с разрешенным использованием: спорт. Размер арендной платы в год составил 63 692 рубля. Срок аренды по договору составил 5 лет, то есть до ДД.ММ.ГГГГ. Государственная регистрация договора аренды осуществлена ДД.ММ.ГГГГ.
Земельный участок передан в пользование Шебзухова А.Х. по акту приема-передачи.
На спорном земельном участке расположен объект незавершенного строительства (90%) с кадастровым номером <данные изъяты>, собственником которого является Шебзухов А.Х.
ДД.ММ.ГГГГ Шебзухов А.Х. обратился с заявлением на имя главы администрации Чегемского муниципального района КБР Борсова Ю.К. с просьбой о продлении срока действия договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ на срок 3 года без проведения торгов, указав, что на данном земельном участке расположен объект незавершенного строительства, принадлежащий Шебзухову А.Х. на праве собственности.
ДД.ММ.ГГГГ Шебзухов А.Х. вновь обратился в местную администрацию с письмом, содержащим требование о предоставлении ответа на заявление от ДД.ММ.ГГГГ.
Оба заявления остались без ответа, ввиду чего Шебзухов А.Х. обратился в суд.
Определением Чегемского районного суда КБР от ДД.ММ.ГГГГ по заявлению Шебзухова А.Х. в отношении спорного земельного участка приняты меры предварительной защиты.
Вступившим в законную силу решением Чегемского районного суда КБР от ДД.ММ.ГГГГ постановлено:
Административные исковые требования Шебзухова А.Х. к местной администрации Чегемского муниципального района КБР, главе местной администрации Чегемского муниципального района КБР Борсову Ю.К. о признании бездействия незаконным и возложении обязанности, удовлетворить частично.
Признать бездействие местной администрации Чегемского муниципального района КБР, выразившееся в не рассмотрении заявлений Шебзухова А.Х. от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, незаконным.
Возложить на местную администрацию Чегемского муниципального района КБР обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца путем рассмотрения заявления Шебзухова А.Х. от ДД.ММ.ГГГГ о заключении нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> без проведения торгов с приложенными документами в течение десяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу.
Сообщение об исполнении решения местной администрацией Чегемского муниципального района КБР подлежит направлению в Чегемский районный суд КБР на следующий день после такого его исполнения.
В части заявленных требований о возложении обязанности на местную администрацию Чегемского муниципального района КБР заключить с Шебзуховым А.Х. договор аренды земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> на срок 3 года без проведения торгов, оставить без удовлетворения.
После вступления указанного решения суда в законную силу Шебзухов А.Х. ДД.ММ.ГГГГ обратился в местную администрацию Чегемского муниципального района КБР с заявлением, которое содержало просьбу исполнить вступивший в законную силу судебный акт.
ДД.ММ.ГГГГ представителю Шебзухова А.Х. нарочно был вручен ответ без номера и даты за подписью заместителя главы местной администрации <адрес> КБР Губжокова А.Б. о том, что определением суда от ДД.ММ.ГГГГ наложен запрет на регистрационные действия в отношении спорного участка, поэтому повторное рассмотрение заявления возможно только после снятия установленного запрета.
Судом первой инстанции, рассмотревшим дело, ДД.ММ.ГГГГ административному ответчику было направлено письмо с напоминанием о необходимости сообщить о результатах исполнения решения суда, которое осталось без ответа.
Конституция Российской Федерации провозглашает человека, его права и свободы высшей ценностью. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, определяют смысл, содержание и применение законов и обеспечиваются правосудием. На государство возлагается обязанность признавать, соблюдать, защищать эти права и свободы и охранять достоинство личности (статьи 2, 18, 21).
В силу ст. 16 КАС РФ, вступившие в законную силу судебные акты (решения, судебные приказы, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.
Неисполнение судебных актов по административным делам, а также задержка их исполнения влечет за собой применение мер, предусмотренных настоящим Кодексом, или ответственность, установленную федеральными законами.
Решение суда по требованиям, заявленным в установленном главой 22 КАС РФ, главой 24 АПК РФ порядке о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего обращается к исполнению судом в соответствии с частями 8 и 9 статьи 227 КАС РФ или частью 7 статьи 201 АПК РФ, что не исключает возможности его принудительного исполнения на основании выданного судом исполнительного листа, если решением суда на административного ответчика (орган, должностное лицо) возложена обязанность по совершению (воздержанию от совершения) определенных действий (абзац четвертый пункта 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства").
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", исходя из положений части 9 статьи 227 КАС РФ судам необходимо самостоятельно осуществлять контроль за исполнением решений, которыми на административных ответчиков возлагается обязанность устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод, реализации законных интересов граждан, организаций; при непоступлении сведений об исполнении решения суда (поступлении сведений о неисполнении решения суда) суд вправе вынести частное определение; несообщение о принятых мерах по устранению выявленных нарушений законности влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа (статьи 122 и 123, часть 3 статьи 200 КАС РФ).
Приведенные положения КАС РФ с учетом правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации презюмируют незаконность неисполнения решения суда, которая не должна подтверждаться в порядке административного судопроизводства.
С учетом изложенного вопросы исполнения судебных решений регулируются Федеральным законом N 229-ФЗ, который закрепляет условия и порядок принудительного исполнения судебных актов (статья 1), возлагая на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном указанным федеральным законом (статья 5), предоставляя полномочия в отношении должника - гражданина или организации, обязанных по исполнительному документу совершить определенные действия (передать денежные средства и иное имущество, исполнить иные обязанности или запреты, предусмотренные исполнительным документом) или воздержаться от совершения определенных действий (часть 4 статьи 49).
Таким образом, требование административного истца о признании незаконным бездействия местной администрации <адрес> КБР в части неисполнения вступившего в законную силу судебного акта и не рассмотрения заявления от ДД.ММ.ГГГГ о заключении договора аренды на новый срок не подлежит удовлетворению, поскольку за принудительным исполнением решения суда административный истец не обращался, исполнительный лист не получал.
Что касается требования о признании незаконным отказа, выраженного в письме за подписью Губжокова А.Б., суд приходит к следующим выводам.
Апелляционным определением судьи Верховного суда КБР от ДД.ММ.ГГГГ указано, что законность и обоснованность решения административного ответчика об отказе в повторном рассмотрении заявления о заключении нового договора аренды земельного участка, полученное истцом ДД.ММ.ГГГГ, не были предметом рассмотрения в суде.
Указания вышестоящего суда о толковании закона являются обязательными для суда, вновь рассматривающего административное дело.
ДД.ММ.ГГГГ Шебзухов А.Х. подал в местную администрацию Чегемского муниципального района КБР заявление с просьбой исполнить решение Чегемского районного суда КБР от ДД.ММ.ГГГГ и сообщить о его исполнении.
В установленный законом срок ответ заявителю не был дан.
Письмом без номера и без даты заместитель главы местной администрации <адрес> КБР Губжоков А.Б. отказал Шебзухову А.Х. в повторном рассмотрении его заявления о заключении нового договора аренды земельного участка под предлогом того, что судом наложен запрет на осуществление регистрационных действий. Письмо было вручено представителю заявителя ДД.ММ.ГГГГ.
Учитывая, что обязанность повторно рассмотреть заявление Шебзухова А.Х. от ДД.ММ.ГГГГ возникла у местной администрации района в силу закона на основании вступившего в законную силу решения суда, оспариваемый отказ является незаконным.
Кроме того, наложенный судом в адрес Управления Росреестра по КБР запрет на осуществление регистрационных действий в отношении спорного земельного участка не препятствует в рассмотрении заявления, подготовке ответа по существу и заключении договора аренды на новый срок в случае получения положительного ответа.
В связи с установленными обстоятельствами суд полагает возможным удовлетворить требования административного истца в этой части.
Требования административного истца в части возложения обязанности рассмотреть его заявление от ДД.ММ.ГГГГ о заключении договора аренды на новый срок и заключить договор аренды земельного участка, уже были предметом рассмотрения в суде в рамках дела №а-1355/2025, поэтому в этой части производство по делу подлежит прекращению на основании ст.194 ч.1 КАС РФ.
В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Согласно ст.9 КАС РФ законность и справедливость при рассмотрении и разрешении судами административных дел обеспечиваются соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, а также получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод.
В силу п.26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд, независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений.
Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что административный иск подлежит удовлетворению частично.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, решил:
Административные исковые требования Шебзухова А.Х. к местной администрации Чегемского муниципального района КБР, заместителю главы местной администрации Чегемского муниципального района КБР Губжокову А. и МКУ «Управление сельского хозяйства, земельных и имущественных отношений местной администрации Чегемского муниципального района КБР» о признании незаконным бездействия в части неисполнения вступившего в законную силу судебного акта и не рассмотрения заявления о заключении договора аренды на новый срок, признании отказа в рассмотрении заявления о заключении договора аренды на новый срок незаконным, и возложении обязанности рассмотреть заявление о заключении договора аренды на новый срок и заключить договор аренды, удовлетворить частично.
Признать незаконным отказ, выраженный в письме без номера и даты за подписью заместителя главы местной администрации Чегемского муниципального района КБР Губжокова А.Б., выданный представителю Шебзухова А.Х. - Ворокову М.М. ДД.ММ.ГГГГ
Обязать местную администрацию Чегемского муниципального района КБР устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца путем подготовки и направления в адрес административного истца ответа по существу на заявление от ДД.ММ.ГГГГ в течение десяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу.
Сообщение об исполнении решения подлежит направлению местной администрацией Чегемского муниципального района КБР в Чегемский районный суд КБР на следующий день после такого его исполнения.
В удовлетворении заявленных требований о признании незаконным бездействия в части неисполнения вступившего в законную силу судебного акта и не рассмотрения заявления от ДД.ММ.ГГГГ о заключении договора аренды на новый срок, отказать.
Производство по делу в части возложения обязанности на местную администрацию Чегемского муниципального района КБР рассмотреть заявление Шебзухова А.Х. от ДД.ММ.ГГГГ о заключении договора аренды земельного участка на новый срок и заключить с ним договор аренды на новый срок без проведения торгов – прекратить.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда КБР в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Чегемский районный суд КБР.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
председательствующий: подпись
Копия верна:
Судья Чегемского
Районного суда КБР М.К.Ажахова