РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
27 марта 2026 года город Брянск
Брянский районный суд Брянской области в составе председательствующего судьи Слепуховой Н.А., при секретаре Мартыненко В.С., с участием представителя истца заместителя прокурора Бежицкого района г.Брянска Лямцева А.П., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Бежицкого района г. Брянска к МБДОУ «Детский сад № 22 «Лесная сказка» г. Брянск о понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Заместитель прокурора Бежицкого района г.Брянска обратился в суд с исковым заявлением, ссылаясь на то, что прокуратурой района проведена проверка МБДОУ «Детский сад №22 «Лесная сказка» г. Брянска, в ходе которой выявлены нарушения федерального законодательства в части обеспечения безопасности учащихся и антитеррористической защищенности образовательной организации.
В ходе проверки установлено, что учреждению присвоена третья категория террористической опасности, однако учреждение охранной сигнализацией не оборудовано. Таким образом, в учреждении не соблюдаются требования законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности общеобразовательных организаций.
На основании изложенного, с учетом уточнения исковых требований, истец просил суд:
признать незаконным бездействие МБДОУ «Детский сад №22 «Лесная сказка» г. Брянска, в части не оборудования здания детского сада, расположенного по адресу: г. Брянск, ул. Андрея Рублева, д. 7, охранной сигнализацией;
обязать МБДОУ «Детский сад №22 «Лесная сказка» г. Брянска в течение 9 (девяти) месяцев с момента вступления в законную силу решения суда оборудовать здание детского сада, расположенного по адресу: г. Брянск, ул. Андрея Рублева, д. 7, охранной сигнализацией.
В судебном заседании истец- заместитель прокурора Бежицкого района г.Брянска Лямцев А.П. заявленные уточненные требования поддержал по доводам и основаниям, изложенным в иске, просил иск удовлетворить.
Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие, в порядке ст.167 ГПК РФ.
Выслушав истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Судом установлено, что прокуратурой района проведена проверка МБДОУ «Детский сад №22 «Лесная сказка» г. Брянска, в ходе которой выявлены нарушения федерального законодательства в части обеспечения безопасности учащихся и антитеррористической защищенности образовательной организации.
В ходе проверки установлено, что учреждению присвоена третья категория террористической опасности, однако учреждение охранной сигнализацией не оборудовано. Таким образом, в учреждении не соблюдаются требования законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности общеобразовательных организаций.
Обратившись в суд, заместитель прокурора указал, что выявленные нарушения ставят под угрозу безопасность жизни и здоровье находящихся в учреждении людей, а также влекут существенное снижение уровня антитеррористической защищенности учреждения.
Согласно ответу на требование прокурора Бежицкого района г. Брянска МБДОУ «Детский сад № 22 «Лесная сказка» г. Брянск сообщает, что в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении детского сада № 22 «Лесная сказка» г. Брянска охранная сигнализация КПП отсутствует.
На центральном входе ДОУ расположен пропускной пункт.
В здании контрольно- пропускной пункт оснащен:
- системой видеонаблюдения.
- техническими средствами тревожной сигнализации (КТС)
-электронной системой управления пропуска,
-системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории).
Оценивая приведенные обстоятельства, суд исходит из следующего.
В соответствии с положениями статей 2, 38, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.
Согласно статье 1 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.
Прокуратура Российской Федерации выполняет и иные функции, установленные федеральными законами.
Из пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 данного закона следует, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
В соответствии с частью 1 статьи 45 ГГ1К РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц.
В соответствии с положениями ст.ст. 11 и 13 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации 5 ноября 2009 года предупреждение (профилактика) терроризма осуществляется по трем основным направлениям, в том числе осуществление мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств. В качестве одной из основных задач определено обеспечение безопасности граждан антитеррористической защищенности возможных объектов террористических посягательств, в том числе объектов массового пребывания людей.
Предупреждение (профилактика) терроризма предполагает разработку мер и осуществление мероприятий по устранению причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма (абзац «а» пункт 15 Концепции).
Нормами п. 15 Концепции определено, что предупреждение (профилактика) терроризма предполагает разработку мер и осуществление мероприятий по устранению причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма.
В силу п.п. «е» п. 21 Концепции, к основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма относятся: организационно-технические, совершенствования механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности, улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму.
В силу ст. 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.
Согласно ст. 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются, в том числе, защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.
В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательной организации.
В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона об образовании, охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
В соответствии с п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года №384-Ф3 «Технический регламент зданий и coopужений», для защиты от несанкционированного вторжения в учреждениях должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий. В том числе от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, системности и комплексности использования мер противодействия терроризму, приоритета мер предупреждения терроризма.
В соответствии с п. 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее Постановление № 1006) в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).
Комиссия для проведения категорирования объекта, в состав которой входит специалист территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, выявляет потенциалы опасные участки объекта (территории), совершение террористического акта на которых может привести к возникновению чрезвычайной ситуации с опасными социально-экономическими последствиями, и (или) уязвимые места и критические элементы объекта (территории), совершение террористического акта на которых может привести к прекращению функционирования объекта (территории) в целом, его повреждению или аварии на нем, а также определяет перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), сроки осуществления указанных мероприятий (п.п. 10, 11 Требований №1006).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).
Согласно п. 1 Требований настоящие требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.
Как следует из п. 17 указанных Требований, антитеррористичеекая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путём осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты; на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутри объектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта: на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения.
В соответствии с п. 18 данных Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредствам: разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; своевременного предупреждения, выявления и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта; обеспечение охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно- техническими средствами и системами охраны.
Так, в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности осуществляются, в том числе мероприятия по оснащению объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; оборудованию на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (абз. «а», «в» п. 25 Требований №1006).
Также в настоящее время актуализированы Методические рекомендации «Организация деятельности по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации», утв. Министерством просвещения России
Методические рекомендации предназначены для применения в практической деятельности по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Минпросвещения России и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Минпросвещения России, руководителям и органов (организаций), а также должностными лицами при организации обследования объектов (территорий), подготовке категорирования объектов (территорий) организаций, необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности с учетом установленной категории опасности объекта (территории).
Данные рекомендации содержат аналогичные н. 25 Требований №1006 положения о необходимости проведения мероприятий по оснащению объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализацией; оборудованию на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации.
Суд отмечает, что требования сотрудников войск национальной гвардии при реализации ими полномочий войск национальной гвардии, обязательны для исполнения гражданами и должностными лицами (ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 3 июля 2016 года №226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации»).
Согласно ст. 2 Федерального закона от 28 декабря 2010 года № Э90-ФЗ «О безопасности» основными принципами обеспечения безопасности является, в том числе приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.
В этой связи суд приходит к выводу, что оборудование охранной сигнализацией здания МБДОУ «Детский сад № 22 «Лесная сказка» г. Брянск является обязательной в силу закона.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273- ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
МБДОУ «Детский сад № 22 «Лесная сказка» г. Брянск является юридическим лицом, дошкольным образовательным учреждением, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с федеральными законами, законами Брянской области.
Антитеррористичеекая защищенность объекта представляет собой состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, препятствующее совершению на нем террористического акта.
Существующий уровень антитеррористической защищенности объектов МБДОУ «Детский сад № 22 «Лесная сказка» г. Брянск не позволяет прийти к выводу об отсутствии возможности для проникновения и пребывания в образовательном учреждении посторонних лиц, совершения ими противоправных действий.
Таким образом, обязанность по обеспечению безопасных условий пребывания в МБДОУ «Детский сад № 22 «Лесная сказка» г. Брянск возлагаются именно на данное учреждение. При этом Учреждение вправе обратиться к главному распорядителю денежных средств по вопросу обеспечения финансирования необходимого для реализации антитеррористической защищенности объекта.
Как следует из представленных в материалы дела сведений, между МБДОУ «Детский сад № 22 «Лесная сказка» г. Брянск и ОО «Техтрейдмонтаж» заключен договор от 28 ноября 2025 года №58/СКУД на монтаж системы охранной сигнализации в здании МБДОУ «Детский сад № 22 «Лесная сказка» г. Брянска.
Согласно акту №832 от 12 декабря 2025 года, осуществлен монтаж системы охранной сигнализации.
Вместе с тем, по запросу суда, МБДОУ «Детский сад № 22 «Лесная сказка» г. Брянска предоставлены сведения о том, что по вышеуказанному договору проведены следующие работы: охранной сигнализацией оборудованы дверные и оконные проемы кабинета заведующего, где хранится документация.
Таким образом, с учетом особой социальной значимости данного вопроса, надлежащая эффективность антитеррористических мер может быть достигнута лишь при реализации полного комплекса предусмотренных законом мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов, что необходимо для пресечения террористических действий, обеспечения безопасности жизни и здоровья учащихся, работников, посетителей учреждения, защите их от любых посягательств.
Учитывая вышеизложенные нормы права и обстоятельства дела, при которых установлено, что МБДОУ «Детский сад № 22 «Лесная сказка» г. Брянска присвоена третья категория террористической опасности, выявленные нарушения ставят под угрозу безопасность жизни и здоровье учащихся и работников учреждения, а также влекут существенное снижение уровня антитеррористической защищенности дошкольного учреждения, оборудование учреждения охранной сигнализацией является обязательной в силу закона, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных заместителем прокурора Бежицкого района г.Брянска требований с возложением обязанности на МБДОУ «Детский сад № 22 «Лесная сказка» г. Брянск оборудовать данное учреждение указанными выше средствами.
В соответствии со статьей 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
При определении срока для исполнения решения, судом учитывается важность охраняемых общественных отношений, возможные последствия таких нарушений, а также действия, которые необходимо совершить ответчику в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения.
Суд, принимая во внимание особенности порядка финансирования образовательных учреждений, сроки подготовки и оформления необходимых нормативно-правовых документов для выполнения указанных требований, наличие нарушений безопасности жизни и здоровья учащихся, работников учреждения и иных лиц, находящихся на объекте (территории), которые могут повлечь негативные последствия, нарушить установленные законом права и интересы неопределенного круга лиц, считает необходимым установить срок исполнения обязанности - в течение 9 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования заместителя прокурора Бежицкого района г.Брянска в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц к МБДОУ «Детский сад № 22 «Лесная сказка» г. Брянска - удовлетворить.
Обязать МБДОУ «Детский сад № 22 «Лесная сказка» г. Брянска в течение 9 (девяти) месяцев со дня вступления в законную силу решения суда оборудовать здание МБДОУ «Детский сад № 22 «Лесная сказка» г. Брянска, расположенное по адресу: Брянская область, Брянский район, п.Мичуринский, ул.Андрея Рублева, д.7, охранной сигнализацией.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Брянский районный суд Брянской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Н.А.Слепухова
Мотивированное решение суда изготовлено 1 апреля 2026 года