РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации ст. Крыловская 09 июля 2026 г.
Крыловской районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего судьи Кочакова Д.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Юркевич К.В., с участием помощника прокурора Крыловского района Мешкова И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Крыловского района, выступающего в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ СОШ № 5 им. Якова Павловича Сторчака станицы Октябрьской муниципального образования Крыловский район о возложении обязанностей,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Крыловского района обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ СОШ № 5 им. Якова Павловича Сторчака ст. Октябрьской муниципального образования Крыловский район о возложении обязанностей.
В обоснование требований указано, что прокуратурой района проведена проверка мероприятия соблюдения МБОУ СОШ № 5 им. Якова Павловича Сторчака ст. Октябрьской муниципального образования Крыловский район требований трудового законодательства и законодательства об образовании в части прохождения работниками образовательного учреждения обязательных психиатрических освидетельствований.
Из административного искового заявления также следует, что согласно Уставу МБОУ СОШ № 5, учреждение осуществляет образовательную деятельность по программам начального общего, основного общего, среднего общего образования.
Исходя из анализа норм ст. 2 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», а также Устава МБОУ СОШ № 5, данное образовательное учреждение относится к общеобразовательной организации. Таким образом, его педагогические работники обязаны проходить обязательное психиатрическое освидетельствование.
Проведенной проверкой установлено, что МБОУ СОШ № 5 не организовано обязательное психиатрическое освидетельствование педагогических работников, чем нарушаются права несовершеннолетних на получение качественного воспитания и развития, поскольку к обучению, воспитанию и развитию несовершеннолетних могут допускаться лишь те лица, которые не представляют угрозы жизни и здоровью, что обеспечивается в том числе прохождением педагогическими работниками образовательного учреждения обязательного психиатрического освидетельствования.
Прокурор Крыловского района указывает, что причинами выявленных нарушений является ненадлежащее исполнение требований законодательства об образовании со стороны должностных лиц МБОУ СОШ № 5, в связи с чем нарушаются права детей на безопасное обучение, круг которых определить не представляется возможным.
По указанным обстоятельствам прокурор Крыловского района просит суд обязать МБОУ СОШ № 5 им. Якова Павловича Сторчака станицы Октябрьской муниципального образования Крыловский район, в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать и обеспечить проведение обязательного психиатрического освидетельствования всех педагогических работников образовательной организации в соответствии с приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20.05.2022 № 342н «Об утверждении порядка прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, его периодичности, а также видов деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование».
В судебном заседании помощник прокурора Крыловского района Мешков И.А., по доводам, изложенным в исковом заявлении, настаивал на удовлетворении требований административного иска.
Представитель административного ответчика МБОУ СОШ № 5 им. Якова Павловича Сторчака станицы Октябрьской муниципального образования Крыловский район в судебное заседание не явился. Врио директора образовательного учреждения, - Суханос И.Г. представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного ответчика.
Представитель заинтересованного лица управления образования администрации муниципального образования Крыловский муниципальный район Краснодарского края в судебное заседание не явился. Начальником управления, - Шкуринским Ю.А. представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя заинтересованного лица, в котором также указано об обоснованности иска прокурора.
Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральным законом.
В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).
В соответствии со ст. 214 ТК РФ работодатель обязан за счет собственных средств обеспечить проведение обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров работников в соответствии с медицинскими рекомендациями, химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов с сохранением за работниками места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, химико-токсикологических исследований.
Согласно ч. 1 ст. 220 ТК РФ работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (в течение трудовой деятельности, для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. В соответствии с нормативными правовыми актами и (или) медицинскими рекомендациями указанные работники проходят внеочередные медицинские осмотры.
В силу положений ч. 7 ст. 220 ТК РФ работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование. Порядок прохождения такого освидетельствования, его периодичность, а также виды деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
Предусмотренные настоящей статьей медицинские осмотры и психиатрические освидетельствования осуществляются за счет средств работодателя, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
В соответствии со ст. 6 Закона Российской Федерации от 02.07.1992 № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» гражданин может быть признан временно (на срок не более пяти лет) непригодным вследствие психического расстройства к осуществлению отдельных видов деятельности по результатам обязательного психиатрического освидетельствования, проводимого в соответствии с трудовым законодательством.
Решение о признании гражданина временно непригодным вследствие психического расстройства к осуществлению отдельных видов деятельности принимается комиссией врачей-психиатров по результатам обязательного психиатрического освидетельствования в соответствии с перечнем медицинских противопоказаний для осуществления такой деятельности, устанавливаемых федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.
Министерством здравоохранения Российской Федерации 26.12.2023 № 720н утвержден перечень медицинский противопоказаний для осуществления отдельных видов деятельности вследствие психического расстройства, который вступил в силу с 01.09.2024 года.
Виды деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование, утверждены приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20.05.2022 № 342н «Об утверждении порядка прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, его периодичности, а также видов деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование» (далее - Приказ № 342н).
Так, согласно Положению № 2 Приказа № 342н педагогическая деятельность в организациях, осуществляющих образовательную деятельность относится к видам деятельности при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование.
В силу п.п. 8-10 Приказа № 342н освидетельствование работника проводится в срок не позднее 20 календарных дней со дня его обращения в медицинскую организацию. Медицинская организация, проводящая освидетельствование, вправе получать необходимую информацию о состоянии здоровья работника, в том числе с использованием медицинской информационной системы медицинской организации, в том числе в которой работник получает первичную медико-санитарную помощь.
Освидетельствование включает: прием (осмотр, консультация) врача-психиатра; сбор жалоб и анамнеза (объективный и субъективный) в психиатрии; психопатологическое обследование.
При проведении освидетельствования могут учитываться результаты ранее проведенных (не позднее одного года) медицинских осмотров, освидетельствований, диспансеризации работника, подтвержденных медицинскими документами, в том числе полученных путем электронного обмена между медицинскими организациями, за исключением случаев выявления у него симптомов и синдромов заболеваний, свидетельствующих о наличии медицинских показаний для проведения соответствующих медицинских мероприятий в рамках освидетельствования.
Врачебная комиссия по результатам освидетельствования выносит решение о признании работника пригодным или непригодным вследствие психического расстройства (при наличии медицинских психиатрических противопоказаний) к выполнению вида (видов) деятельности, указанного в направлении на освидетельствование.
На основании п.п. 1, 3 ст. 2 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-ФЗ) образование - единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов.
Под обучением понимается целенаправленный процесс организации деятельности обучающихся по овладению знаниями, умениями, навыками и компетенцией, приобретению опыта деятельности, развитию способностей, приобретению опыта применения знаний в повседневной жизни и формированию у обучающихся мотивации получения образования в течение всей жизни.
В силу ч. 7 ст. 28 Закона № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
В ходе рассмотрения дела установлено, что согласно Уставу МБОУ СОШ № 5, учреждение осуществляет образовательную деятельность по программам начального общего, основного общего, среднего общего образования.
Соответственно, являясь образовательной организацией, данное образовательное учреждение в силу прямого указания закона обязано организовать психиатрическое освидетельствование педагогических работников с целью определения их пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению педагогической деятельности.
Из материалов дела следует, что прокуратурой Крыловского района была проведена проверка исполнения трудового законодательства, законодательства об образовании, в ходе которой было выявлено, что в МБОУ СОШ № 5 им. Якова Павловича Сторчака ст. Октябрьской не организовано обязательное психиатрическое освидетельствование педагогических работников, чем нарушаются права несовершеннолетних на получение качественного воспитания и развития.
Указанная обязанность ответчиком по существу не оспаривается.
Непрохождение работниками образовательного учреждения обязательного психиатрического освидетельствования может привести к невыявлению у них психиатрических противопоказаний, которые могут создавать угрозу безопасности учащихся, поскольку к обучению, воспитанию, развитию несовершеннолетних могут допускаться лишь те лица, которые не представляют угрозы их жизни и здоровью.
Поскольку данное обстоятельство, сопряжённое с нарушением требований действующего законодательства, направленных на своевременное выявление у работников заболеваний, препятствующих выполнению ими работы, создает угрозу безопасности воспитанников образовательного учреждения, суд приходит к выводу, что указанные нарушения прав и законных интересов неопределённого круга лиц подлежат безусловному устранению в порядке, установленном законом.
Принимая во внимание, что полномочия по прохождению работниками образовательного учреждения обязательного психиатрического освидетельствования, в рассматриваемом случае возложены на ответчика, с учётом действующего нормативного регулирования, определяющего финансирование деятельности образовательных учреждений, суд считает, что обязанность по устранению выявленных прокурором нарушений должна быть исполнена МБОУ СОШ № 5 им. Якова Павловича Сторчака ст. Октябрьской.
Вместе с тем, учитывая положения ст.ст. 16, 227 КАС РФ, о том, что вступившие в законную силу судебные акты по административным делам, являются обязательными для органов местного самоуправления, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.
Так, суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований. В тоже время, учитывая невозможность одномоментного исполнения решения суда, суд, применяя положения ст. 187 КАС РФ, считает необходимым установить предельный срок исполнения судебного решения, что будет отвечать требованиям действующего законодательства об исполнимости, установив срок для организации проведения обязательного психиатрического освидетельствования всех педагогических работников до ДД.ММ.ГГГГ, считая его разумным, и при надлежащей организации позволит исполнить возлагаемую обязанность в полном объеме.
Неисполнение судебных актов по административным делам, а также задержка их исполнения влечет за собой применение мер, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, или ответственность, установленную федеральными законами.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административный иск прокурора Крыловского района, выступающего в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ СОШ № 5 им. Якова Павловича Сторчака станицы Октябрьской муниципального образования Крыловский район о возложении обязанностей, - удовлетворить.
Обязать МБОУ СОШ № 5 им. Якова Павловича Сторчака станицы Октябрьской муниципального образования Крыловский район, в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать и обеспечить проведение обязательного психиатрического освидетельствования всех педагогических работников образовательной организации в соответствии с приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении порядка прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, его периодичности, а также видов деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование».
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам <адрес>вого суда в течение одного месяца со дня его вынесения.
Судья