РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 июня 2026 года г. Чегем
Чегемский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:
председательствующего - судьи Кумыковой Ж.Б., при секретаре судебного заседания – Шереужевой Л.Ж., с участием представителя истца Филиппьева И.В., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ со сроком ее действия ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Чегемского района КБР в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Автовокзал «Северный» Чегемского муниципального района КБР о признании бездействия незаконным и возложении обязанности, установил:
Прокурор Чегемского района КБР в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к ООО «Автовокзал «Северный» Чегемского муниципального района КБР о признании бездействия, выразившееся в несоблюдению требований Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» незаконным и возложении обязанность в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда разместить на остановочном пункте информационные стенды расписания движения маршрутов №№ 1,9, 13, 13а, 18, 21, 24, по путям следования которых включен «Автовокзал «Северный», а также информацию о виде регулярных перевозок пассажиров и багажа, времени начала и окончания движения транспортных средств по соответствующему маршруту, наименовании конечного остановочного пункта маршрута, информации о наименовании, об адресе и о номерах контактных телефонов органа, осуществляющего контроль за регулярными перевозками пассажиров и багажа.
Мотивированы требования тем, что прокуратурой Чегемского района КБР проведена проверка доводов обращения ФИО11 в части отсутствия на информационных табличках ООО «Автовокзал «Северный» информации о времени и маршруте движения автотранспортных средств.
Проведенной проверкой установлено, что многофункциональный комплекс «Автовокзал – Нальчик-Северный» располагается по адресу: <адрес> и принадлежит на праве собственности ООО «Автовокзал «Северный».
Основным видом деятельности ООО «Автовокзал «Северный» является деятельность стоянок для транспортных средств. Дополнительными видами деятельности являются: деятельность прочего сухопутного пассажирского транспорта; регулярные перевозки пассажиров прочим сухопутным транспортом в городском и пригородном обращении; регулярные перевозки пассажиров автобусами в городском и пригородном обращении; деятельность легкового такси и арендованных легковых автомобилей с водителем.
В соответствии с частью 6 статьи 19 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» в каждом остановочном пункте по маршруту регулярных перевозок должны быть размещены информация о виде регулярных перевозок пассажиров и багажа, расписании, времени начала и окончания движения транспортных средств по соответствующему маршруту, наименовании конечного остановочного пункта маршрута, информация о наименовании, об адресе и о номерах контактных телефонов органа, осуществляющего контроль за перевозками пассажиров и багажа. Состав информации, включаемый в расписание, определяется правилами перевозок пассажиров.
Согласно пункту 1 «ГОСТ Р 58287-2018. Национальный стандарт Российской Федерации. Отличительные знаки и информационное обеспечение транспортных средств пассажирского наземного транспорта, остановочных пунктов и автостанций. Общие технические требования» от 27 ноября 2018 года № 1032 - ст (далее- ГОСТ Р 58287-2018) настоящий стандарт распространяется на отличительный знак легкового такси и информационное обеспечение транспортных средств пассажирского наземного транспорта общего пользования и устанавливает общие технические требования к отличительным знакам, указателям и схемам маршрутов, информационным табличкам автобусов, троллейбусов, трамваев, информационно-указательным знакам их остановочных пунктов и информационному оформлению автостанций (автовокзалов).
Согласно пунктам 7.1, 7.2, 7.3 ГОСТ Р 58287-2018, информационное обеспечение автостанций (автовокзалов) для автобусов, троллейбусов и трамваев (далее - автостанций) предназначено для своевременной информации пассажиров по всем вопросам, относящимся к процессу их перевозки с данной автостанции.
По способу передачи информацию автостанции подразделяют на визуальную и звуковую. Обязательную визуальную информацию автостанции наносят на таблицы, схемы, указатели. Она включает в себя: план автостанции; схему маршрутов следования; расписания движения, отправления и прибытия транспортных средств с указанием номеров платформ; таблицы стоимости проезда и провоза багажа; правила перевозки пассажиров и багажа; схему расположения и нумерацию мест в транспортных средствах различных моделей; план эвакуации пассажиров, персонала и имущества автостанции в случае пожара и других стихийных бедствий; указатели и справочные таблицы, содержащие информацию о месте расположения и порядке работы служебных помещений автостанции: касс продажи билетов, камер хранения ручной клади, аптек и т.д.
В силу пункта 7.10 ГОСТ Р 58287-2018, помимо обязательной информации на автостанции (дополнительно) могут быть размещены, в том числе, расписания движения других видов транспорта, которыми пассажиры могут воспользоваться в данном населенном пункте.
Согласно требованиям пункта 15 раздела II Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 № 1586 «Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом» на территории и в основном здании автовокзала, автостанции владелец автовокзала, автостанции размещает информацию о маршрутах регулярных перевозок, в состав которых включены остановочные пункты, расположенные на территории автовокзала, автостанции, в том числе схемы таких маршрутов, о расписаниях перевозок по маршрутам регулярных перевозок.
Вместе с тем, в ходе совместной выездной проверки со специалистами Минтранса КБР и обследования остановочных комплексов, расположенных на территории автовокзала «Северный», установлено, что на остановочном пункте отсутствует информация о расписании маршрутов №№ 1, 9, 13, 13а, 18, 21, 24, по путям следования которых включен Автовокзал «Северный».
В связи с выявленными нарушениями, прокуратурой района в адрес директора ООО «Автовокзал «Северный» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении выявленных нарушений закона.
Согласно ответу на представление прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что изготовление стенда расписания движения маршрутов, а также схемы движения городского пассажирского транспорта от остановки Автовокзал «Северный», с указанием необходимой информации является достаточно трудоемкой задачей, требующей специальное программное обеспечение, предназначенное для создания и редактирования графических изображений. В этой связи, предприятие обратилось в Администрацию г.о. Нальчик.
Кроме того, в ответе на запрос от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Автовокзал Северный» сослалось на то, что общество обратилось в администрацию г.о. Нальчик с просьбой о предоставлении информации относительно графика и схем движения городского пассажирского транспорта от остановки Автовокзал «Северный», однако нарушения на момент проверки не устранены.
Таким образом, контрольная проверка показала, что выявленные прокуратурой района нарушения не устранены.
В связи с тем, что в данном случае нарушены права и законные интересы неопределённого круга лиц, прокурором Чегемского района принято решение о предъявления настоящего искового заявления.
В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Чегемского района КБР Филиппьев И.В. заявленные требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить их по мотивам, изложенным в иске.
Представитель административного ответчика ООО «Автовокзал Северный» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, почтовая корреспонденция вернулась в адрес суда с отметкой Почты России «истек срок хранения».
Применительно к пункту 35 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России 17 апреля 2023 года № 382, и частью 2 статьи 117 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, отказ в получении почтовой корреспонденции, о чем свидетельствует их возврат по истечении срока хранения, следует считать надлежащим извещением о слушании дела.
Согласно пункту 67 Постановления Пленума Верховного суда РФ №25 от 23 июня 2015 года бремя доказывания факта направления (осуществления) сообщения и его доставки адресату лежит на лице, направившем сообщение.
Юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним. Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем, она была возвращена по истечении срока хранения, в связи с чем, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного истца по правилам статьи 150 КАС РФ.
Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 6 статьи 19 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» в каждом остановочном пункте по маршруту регулярных перевозок должны быть размещены информация о виде регулярных перевозок пассажиров и багажа, расписании, времени начала и окончания движения транспортных средств по соответствующему маршруту, наименовании конечного остановочного пункта маршрута, информация о наименовании, об адресе и о номерах контактных телефонов органа, осуществляющего контроль за перевозками пассажиров и багажа. Состав информации, включаемый в расписание, определяется правилами перевозок пассажиров.
Согласно пункту 1 «ГОСТ Р 58287-2018. Национальный стандарт Российской Федерации. Отличительные знаки и информационное обеспечение транспортных средств пассажирского наземного транспорта, остановочных пунктов и автостанций. Общие технические требования» от 27 ноября 2018 года № 1032- ст (далее- ГОСТ Р 58287-2018) настоящий стандарт распространяется на отличительный знак легкового такси и информационное обеспечение транспортных средств пассажирского наземного транспорта общего пользования и устанавливает общие технические требования к отличительным знакам, указателям и схемам маршрутов, информационным табличкам автобусов, троллейбусов, трамваев, информационно-указательным знакам их остановочных пунктов и информационному оформлению автостанций (автовокзалов).
Из пунктов 7.1, 7.2, 7.3 ГОСТ Р 58287-2018 следует, что информационное обеспечение автостанций (автовокзалов) для автобусов, троллейбусов и трамваев (далее - автостанций) предназначено для своевременной информации пассажиров по всем вопросам, относящимся к процессу их перевозки с данной автостанции.
По способу передачи информации автостанции подразделяют на визуальную и звуковую. Обязательную визуальную информацию автостанции наносят на таблицы, схемы, указатели. Она включает в себя: план автостанции; схему маршрутов следования; расписания движения, отправления и прибытия транспортных средств с указанием номеров платформ; таблицы стоимости проезда и провоза багажа; правила перевозки пассажиров и багажа; схему расположения и нумерацию мест в транспортных средствах различных моделей; план эвакуации пассажиров, персонала и имущества автостанции в случае пожара и других стихийных бедствий; указатели и справочные таблицы, содержащие информацию о месте расположения и порядке работы служебных помещений автостанции: касс продажи билетов, камер хранения ручной клади, аптек и т.д.
Согласно пункту 7.10 ГОСТ Р 58287-2018, помимо обязательной информации на автостанции (дополнительно) могут быть размещены, в том числе, расписания движения других видов транспорта, которыми пассажиры могут воспользоваться в данном населенном пункте.
В силу требований пункта 15 раздела II Постановления Правительства РФ от 01 октября 2020 года № 1586 «Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом» на территории и в основном здании автовокзала, автостанции владелец автовокзала, автостанции размещает информацию о маршрутах регулярных перевозок, в состав которых включены остановочные пункты, расположенные на территории автовокзала, автостанции, в том числе схемы таких маршрутов, о расписаниях перевозок по маршрутам регулярных перевозок.
Материалами дела установлено, что прокуратурой района проведена проверка доводов обращения ФИО11 в части отсутствия на информационных табличках ООО «Автовокзал «Северный» информации о времени и маршруте движения автотранспортных средств, исполнения требований ФЗ от 08 ноября 2007 года № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта».
В ходе проверки установлено, что многофункциональный комплекс «Автовокзал - Нальчик-Северный» располагается по адресу: <адрес> принадлежит на праве собственности ООО «Автовокзал «Северный».
Основным видом деятельности ООО «Автовокзал «Северный» является деятельность стоянок для транспортных средств. Дополнительными видами деятельности являются: деятельность прочего сухопутного пассажирского транспорта; регулярные перевозки пассажиров прочим сухопутным транспортом в городском и пригородном обращении; регулярные перевозки пассажиров автобусами в городском и пригородном обращении; деятельность легкового такси и арендованных легковых автомобилей с водителем.
В ходе совместной проверки со специалистами Минтранса КБР и обследования остановочных комплексов, расположенных на территории автовокзала «Северный», установлено, что на остановочном пункте отсутствует информация о расписании маршрутов №№, 9, 13, 13а, 18, 21, 24, по путям следования которых включен автовокзал «Северный».
В связи с выявленными нарушениями, прокуратурой района в адрес директора ООО «Автовокзал «Северный» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении выявленных нарушений закона.
Из ответа директора ООО «Автовокзал «Северный» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что внесенное прокурором Чегемского района КБР представление от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено с участием помощника прокурора Чегемского района КБР ФИО12-М.К., изготовление стенда расписания движения маршрутов, а также схемы движения городского пассажирского транспорта от остановки ООО «Автовокзал «Северный», с указанием необходимой информации является достаточно трудоемкой задачей, требующей специального программного обеспечения, предназначенного для создания и редактирования графических изображений. В этой связи, предприятие обратилось в Администрацию г.о. Нальчик.
Из ответа от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ООО «Автовокзал «Северный», обратилось в администрацию г.о. Нальчик с просьбой о предоставлении информации относительно графика и схем движения городского пассажирского транспорта от остановки ООО «Автовокзал Северный».
Вместе с тем, проведенной контрольной проверкой установлено, что выявленные нарушения ООО «Автовокзал Северный», не устранены, а именно: не размещены на остановочном пункте информационные стенды расписания движения маршрутов №№ 1,9, 13, 13а, 18, 21, 24, по путям следования которых включен автовокзал «Северный», а также информация о виде регулярных перевозок пассажиров и багажа, времени начала и окончания движения транспортных средств по соответствующему маршруту, наименовании конечного остановочного пункта маршрута, информации о наименовании, об адресе и о номерах контактных телефонов органа, осуществляющего контроль за регулярными перевозками пассажиров и багажа.
В соответствии со статьей 24 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению попущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что доводы административного искового заявления нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, соответственно заявленные требования подлежат удовлетворению с установлением месячного срока для устранения выявленных нарушений, так как, бездействие административного ответчика нарушает интересы неопределённого круга лиц на достоверную и своевременную информацию о расписании и движении маршрутов, по путям следования которых включен автовокзал «Северный», в связи с чем, требования прокурора Чегемского района КБР подлежат удовлетворению..
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, решил:
Административное исковое заявление прокурора Чегемского района КБР в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Автовокзал «Северный» Чегемского муниципального района КБР о признании бездействия незаконным и возложении обязанности удовлетворить.
Признать бездействие ООО «Автовокзал «Северный» Чегемского муниципального района КБР по несоблюдению требований Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» незаконным.
Возложить обязанность на ООО «Автовокзал «Северный» Чегемского муниципального района КБР в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда разместить на остановочном пункте информационные стенды расписания движения маршрутов №№ 1,9, 13, 13а, 18, 21, 24, по путям следования которых включен Автовокзал «Северный», а также информацию о виде регулярных перевозок пассажиров и багажа, времени начала и окончания движения транспортных средств по соответствующему маршруту, наименовании конечного остановочного пункта маршрута, информации о наименовании, об адресе и о номерах контактных телефонов органа, осуществляющего контроль за регулярными перевозками пассажиров и багажа.
Об исполнении решения суда сообщить в Чегемский районный суд КБР в течение 5 дней после его исполнения.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда КБР путем подачи апелляционной жалобы через Чегемский районный суд КБР в течение месяца со дня принятия решения.
Председательствующий - /подпись/
Копия верна:
Судья - Ж.Б. Кумыкова