РЕШЕНИЕ
9 ноября 2026 года с. Корткерос
Судья Корткеросского районного суда Республики Коми Кочанов Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника администрации муниципального образования муниципального района «Корткеросский» ФИО1 на постановление мирового судьи Корткеросского судебного участка Республики Коми от 24 сентября 2026 года по делу об административном нарушении № 5-738/2026,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи Корткеросского судебного участка Республики Коми от 24 сентября 2026 года по делу об административном нарушении № 5-738/2026 администрации муниципального образования муниципального района «Корткеросский» (далее – администрация МО МР «Корткеросский») признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 руб., за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог.
Не соглашаясь с данным постановлением, защитник администрации МО МР «Корткеросский» ФИО1 обратился в Корткеросский районный суд с жалобой, в которой указал, что оно мировым судьёй вынесено с существенными нарушениями процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ. Из доводов жалобы следует, что участки автомобильных дорог в д. Визябож Корткеросского района Республики Коми находятся в муниципальной собственности сельского поселения «Додзь», в связи с чем администрация МО МР «Корткеросский» необоснованно привлечена к административной ответственности за ненадлежащее содержание указанных дорог. Судом первой инстанции в качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность, необоснованно признано повторное совершение однородного административного правонарушения, и обжалуемое постановление не содержит ссылок на обстоятельства привлечения администрации МО МР «Корткеросский» ранее однородного правонарушения, по которому не истекли сроки давности привлечения к ответственности по ст. 4.6 КоАП РФ. Просит отменить обжалуемое постановление, а производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.
В судебном заседании, после разъяснения положения ст. 51 Конституции РФ, прав, предусмотренных ст. ст. 24.2, 24.4, 25.5 КоАП РФ, отводов и ходатайств со стороны защитника заявлено не было.
Защитник ФИО1 в суде на доводах жалобы настаивал в полном объёме. Жалобу дополнил тем, что после принятия Советом муниципального района «Корткеросский» своего Решения от 19.06.2026 № VIII-7/4 о передаче из муниципальной собственности муниципального образования сельского поселения «Додзь» в муниципальную собственность муниципального района «Корткеросский» автомобильных дорог – улицы Набережная, местечко Хутор Визябож, Малиновая д. Визябож сельского поселения «Додзь» Корткеросского района Республики Коми Российской Федерации (пункты 21, 22, 27) юридически значимых действий сторонами по передаче автомобильных дорог проведено не было, переход права собственности юридически не оформлен. В этой связи расходы администрации МО МР «Корткеросский» по содержанию данных дорог могут быть признаны как нецелевое использование бюджетных средств.
Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, обсудив доводы жалобы, суд приходит к следующему.
Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ или Закон).
Задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (ст. 1 Закона).
Под безопасностью дорожного движения в ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищённости его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.
Согласно ст. 3 этого Закона основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
В силу ст. 5 Федерального закона № 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством осуществления деятельности по организации дорожного движения, материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.
В силу требования ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Административным правонарушением, в силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения установлена ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Объектом правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.
Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 КоАП РФ, выражается в совершении деяния, выразившегося в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.
Субъектами правонарушения, ответственность за которое предусмотрена данной статьей, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений.
Как следует из материалов дела, администрация муниципального района «Корткеросский», являясь ответственным лицом за содержание улиц в д. Визябож Корткеросского района Республики Коми в безопасном для дорожного движения состоянии, допустила наличие колеи, занижение обочины, наличие нескошенной травы и скопления воды в водоотводной канаве, допустив нарушения пунктов 5.2.4, 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017; пунктов 7.1.3, 7.1.4 ГОСТ Р 59292-2021.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ).
В силу положений п.п. 6 и 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ дорожной деятельностью является деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке её технического состояния, также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
В силу ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Согласно пункту 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 «О правилах дорожного движения», должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.
Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст утверждён «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017), который устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Из содержания п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 следует, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.
Отдельные повреждения (выбоина, просадка, пролом) отнесены к дефектам при длине 15 см. и более, глубине 5 см. и более, площади равной или более 0.06 м2.
В соответствии с п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов, влияющих на безопасность дорожного движения, в том числе занижения на более 4-х см.
Приказом Росстандарта от 15.01.2021 № 6-ст утверждён «ГОСТ Р 59292-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню летнего содержания. Критерий оценки и методы контроля» (далее - ГОСТ Р 59292-2021), который устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Из содержания пунктам 7.1.3, 7.1.4 ГОСТ Р 59292-2021 не допускается наличие нескошенной растительности в водоотводных канавах, скопление воды в системе водоотвода для всех категорий дорог.
Совершение юридическим лицом административного правонарушения, наряду с протоколом об административном правонарушении подтверждается:
- Решением начальника ОМВД России по Корткеросскому району от 07.07.2026 ХХХ о проведении постоянного рейда при проведении контрольного (надзорного) мероприятия при осуществлении государственного контроля (надзора), связанных с обеспечением безопасности дорожного движения и соблюдением требований в области безопасности дорожного движения. Постоянный рейд осуществляется в отношении органов местного самоуправления на территории Корткеросского района в период с 00 час. 01 мин. 07.07.2026 по 23 час. 59 мин. 12.07.2026, путём осмотра, опроса, получения письменных объяснений, истребования документов, инструментального обследования;
- Протоколом инструментального обследования от 08.07.2026 ХХХ, и фототаблицей к протоколу, в которых зафиксированы нарушения в содержании автомобильных дорог;
- Актом проведения постоянного рейда при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения от 13.07.2026, в котором зафиксированы нарушения в содержании автомобильных дорог;
- Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении администрации муниципального района «Корткеросский» Республики Коми;
- Решением Совета муниципального района «Корткеросский» от 19.06.2026 № VIII-7/4, утверждённым Главой муниципального района «Корткеросский» и Приложения к решению Совета муниципального района «Корткеросский» от 19.06.2026 № VIII-7/4, согласно которым из муниципальной собственности муниципального образования сельского поселения «Додзь» переданы в муниципальную собственность муниципального района «Корткеросский» автомобильные дороги – улицы Набережная, местечко Хутор Визябож, Малиновая д. Визябож сельского поселения «Додзь» Корткеросского района Республики Коми Российской Федерации (пункты 21, 22, 27);
- Постановлением Главы муниципального района «Корткеросский» от 26.06.2025 № 811 о внесении изменений в постановление администрации муниципального района «Корткеросский» от 21.04.2015 № 579 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района «Корткеросский» и Перечнем автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района «Корткеросский», являющего Приложением к Постановлению Главы муниципального района «Корткеросский» от 26.06.2025 № 811, согласно которым автомобильной дорогой общего пользования местного значения муниципального района «Корткеросский» является автомобильная дорога по д. Визябож сельского поселения «Додзь» <адрес> Республики Коми Российской Федерации (пункт 77);
- Протокол об административном правонарушении ХХХ от 28.08.2026 в отношении администрации муниципального района «Корткеросский» Республики Коми по ст. 12.34 ч. 1 КоАП РФ.
Доводы представителей юридического лица о том, что от установленной законом ответственности администрация должна быть освобождена, судом проверены и не нашли своего подтверждения.
Так, в соответствии с ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» за муниципальным районом закреплены вопросы местного значения и осуществление полномочий по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населённых пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населённых пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно положениям ст. ст. 34, 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В силу взаимосвязанных вышеуказанных положений закона, а также п. 3 ч. 5 ст. 12 Устава МО МР «Корткеросский» (в редакции от 15.07.2022) к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Поскольку ответственным лицом за непринятие мер по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог является администрация МО МР «Корткеросский», в отношении указанного юридического лица обоснованно составлен протокол об административного правонарушения по ст. 12.34 ч. 1 КоАП РФ.
Процессуальный порядок привлечения администрации МО МР «Корткеросский» к административной ответственности соблюдён. Администрация МО МР «Корткеросский» была своевременно извещена о составлении в отношении неё административного протокола, однако своего представителя не направила. Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, в нём отражены все сведения, необходимые для разрешения дела.
Представленные доказательства с очевидностью свидетельствуют о наличии в действиях администрации МО МР «Корткеросский» события и состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 ч. 1 КоАП РФ.
При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств в соответствии с требованиями ст. 26.1 КоАП РФ установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
По смыслу изложенной нормы, при решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.
В ходе производства по данному делу мировой судья при соблюдении требований статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ пришёл к обоснованному выводу о том, что администрацией МО МР «Корткеросский» не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению обязательных требований безопасности дорожного движения. Соответствующие выводы надлежащим образом мотивированы в обжалуемом постановлении. Суд второй инстанции с ними также соглашается.
Факт совершения администрацией МО МР «Корткеросский» административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 ч. 1 КоАП РФ, оспаривается автором жалобы, однако подтверждается собранными по делу доказательствами, оцененными мировым судьёй в совокупности объективно в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Квалификация действий администрации МО МР «Корткеросский» по ст. 12.34 ч. 1 КоАП РФ является правильной.
Неустранимых сомнений в виновности администрации МО МР «Корткеросский» не имеется.
При рассмотрении настоящего дела мировым судьёй принцип презумпции невиновности не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений в виновности лица, которые на основании ст. 1.5 ч. 4 КоАП РФ должны толковаться в пользу администрации МО МР «Корткеросский», не имеется.
Таким образом, администрации МО МР «Корткеросский» обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст. 12.34 ч. 1 КоАП РФ.
Постановление о привлечении администрации МО МР «Корткеросский» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 ч. 1 КоАП РФ, вынесено мировым судьёй в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 ч. 1 КоАП РФ для данной категории дел.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1).
Санкцией ст. 12.34 ч. 1 КоАП РФ предусмотрено наказание в виде наложения штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до трёхсот тысяч рублей.
Административное наказание назначено администрации МО МР «Корткеросский» с применением ч. ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ в размере 100000 руб.
При определении размера наказания судом первой инстанции учтено наличие обстоятельства, отягчающего административную ответственность, повторное совершение однородного административного правонарушения.
Вопреки доводам жалобы факт повторное совершение администрацией МО МР «Корткеросский» однородного административного правонарушения подтверждён материалами дела об административном правонарушении, сведениями о привлечении юридического лица к административной ответственности (л.д. 89-94), и дополнительного указания в постановлении по делу об административном правонарушении на факты привлечения к административной ответственности и иных обстоятельств, связанных с применение административного наказания, не требует.
Каких-либо существенных нарушений норм процессуального права, которые могли бы повлиять на вынесение законного и обоснованного постановления, административным органом и судом первой инстанции при производстве по делу допущено не было.
На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи Корткеросского судебного участка Республики Коми от 24 сентября 2026 года по делу об административном нарушении № 5-738/2026 в отношении администрации муниципального образования муниципального района «Корткеросский» по ст. 12.34 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу защитника ФИО1 – без удовлетворения.
Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.
На вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное мировым судьей, решение судьи районного суда, вынесенное по результатам рассмотрения жалобы, могут быть поданы жалобы в кассационный суд общей юрисдикции, то есть в Верховный Суд Республики Коми, в порядке ст. ст. 30.12 – 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья - Л.А. Кочанов