РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
25 сентября 2026 г. с. Кармаскалы
Кармаскалинский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:
председательствующего судьи Иткуловой Я.А., при секретаре Гизатуллиной Э.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску прокурора <адрес> Республики Башкортостан в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Архангельский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, установил:
прокурор <адрес> Республики Башкортостан в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации сельского поселения Архангельский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, в обоснование указав следующее. <адрес> во исполнение поручения прокуратуры республики от ДД.ММ.ГГГГ «О проведении анализа состояния законности в сфере эксплуатации гидротехнических сооружений и скотомогильников» проведена проверка исполнения Администрацией сельского поселения Архангельский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан (далее - Администрация сельского поселения) законодательства о безопасности гидротехнических сооружений.
Проведенной проверкой установлено, что в собственности администрации сельского поселения имеются 2 гидротехнических сооружения: 1) гидротехническое сооружение - плотина нижнего пруда, площадью 476 кв.м., с кадастровым номером №, 2) ГТС пруда на <адрес> (верхний пруд <адрес>) с кадастровым номером №, расположенные в <адрес> Республики Башкортостан.
Согласно статьям 3, 9, 10, 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» гидротехнические сооружения - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», и портовых гидротехнических сооружений.
Безопасность гидротехнических сооружений - свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и хозяйственных объектов.
Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны, в том числе: обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; обеспечивать разработку декларации безопасности гидротехнического сооружения, содержащей критерии безопасности гидротехнического сооружения; создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения; обеспечивать внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении.
Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.
Декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности и обоснование уровня безопасности гидротехнического сооружения (нормальный, пониженный, неудовлетворительный, опасный).
В нарушение статей 9, 10, 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» Администрацией сельского поселения мероприятия, направленные на обеспечение безопасности гидротехнического сооружения не проводятся, в Российский регистр сведения о гидротехническом сооружении не внесены, финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения не созданы, деятельность осуществляется без декларации безопасности, обследование технического состояния гидротехнического сооружения не проведено, что свидетельствует об игнорировании требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, что может повлечь возникновение чрезвычайной ситуации.
Ранее прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы сельского поселения Архангельский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан было внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, однако меры по устранению всех выявленных нарушений не приняты, декларация безопасности гидротехнического сооружения не разработана и не утверждена.
В то же время на администрации сельского поселения, как на органе местного самоуправления, лежит обязанность по принятию мер, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций и выявление, ликвидацию накопленного вреда окружающей среде в границах земельного участка сельского поселения.
Гидротехнические сооружения расположены в административных границах сельского поселения, несут собой функцию пропуска воды, защиты земельного слоя от разрушения водой, в связи с чем, их функциональное значение, эксплуатационные характеристики имеют значение для населения сельского поселения, их благополучия и безопасности, а также имеют значение для сохранения окружающей среды.
Истец просит суд обязать администрацию сельского поселения Архангельский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан в течение 1 года 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры для разработки и утверждения декларации безопасности гидротехнических сооружений: гидротехническое сооружение - плотина нижнего пруда, с кадастровым номером №, гидротехническое сооружение пруда на <адрес> (верхний пруд <адрес>) с кадастровым номером №
Протокольными определениями от 9 и ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, Министерство финансов Республики Башкортостан, Западно-Уральское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.
В судебном заседании заместитель прокурора <адрес> Республики Башкортостан Адельгареева Л.З. заявленные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске, просила их удовлетворить.
Ответчик - глава администрации сельского поселения Архангельский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан Малышева О.В. в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что на гидротехническое сооружение водохранилища на <адрес> (верхний, <адрес>) имеется декларация безопасности от ДД.ММ.ГГГГ, со сроком действия - 3 года, срок уже истек, а на нижний - декларации не имеется, ранее не составлялась, это очень дорого.
Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - представитель администрации муниципального района Архангельский район Республики Башкортостан Фахретдинов И.Р., действующий на основании доверенности, считает требования истца необоснованными, поддержал позицию ответчика, поскольку Правительством установлен класс опасности, требования Федерального закона являются императивными в данном случае, обязательных требований не установлено на декларацию безопасности, у сельского поселения отсутствуют свободные денежные средства, это очень дорого и судебный акт будет неисполнимым.
Представители Министерства финансов Республики Башкортостан, Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в судебное заседание не явились. о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу статей 20, 41, 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жизнь, на охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду.
Согласно положениям статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт (согласно ст.8 данного закона обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании общих требований - осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение). Согласно абз.7 ст.9 указанного Федерального закона собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения.
Судом установлено, что 2 гидротехнических сооружения: 1) гидротехническое сооружение - плотина нижнего пруда, площадью 476 кв.м., с кадастровым номером №, 2) ГТС пруда на <адрес> (верхний пруд <адрес>) с кадастровым номером № расположенные в <адрес> Республики Башкортостан находятся в муниципальной собственности, правообладатель - сельское поселение Архангельский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан.
<адрес> во исполнение поручения прокуратуры республики от ДД.ММ.ГГГГ «О проведении анализа состояния законности в сфере эксплуатации гидротехнических сооружений и скотомогильников» проведена проверка исполнения Администрацией сельского поселения Архангельский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан законодательства о безопасности гидротехнических сооружений.
Из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в нарушение статей 9, 10, 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» Администрацией сельского поселения мероприятия, направленные на обеспечение безопасности гидротехнического сооружения не проводятся, в Российский регистр сведения о гидротехническом сооружении не внесены, финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения не созданы, деятельность осуществляется без декларации безопасности, обследование технического состояния гидротехнического сооружения не проведено, что свидетельствует об игнорировании требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, что может повлечь возникновение чрезвычайной ситуации.
По данному факту прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы сельского поселения Архангельский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан было внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, однако меры по устранению всех выявленных нарушений не приняты, декларации безопасности гидротехнических сооружений не разработаны и не утверждены.
В то же время на администрации сельского поселения как на органе местного самоуправления лежит обязанность по принятию мер, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций и выявление, ликвидацию накопленного вреда окружающей среде в границах земельного участка сельского поселения.
Гидротехнические сооружения расположены в административных границах сельского поселения, несут собой функцию пропуска воды, защиты земельного слоя от разрушения водой, в связи с чем, их функциональное значение, эксплуатационные характеристики имеют значение для населения сельского поселения, их благополучия и безопасности, а также имеют значение для сохранения окружающей среды.
Согласно статьям 209 и 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
В соответствии со статьей 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» обеспечение требуемых прокурором мер безопасной эксплуатации гидротехнических сооружений лежит на их собственниках и (или) эксплуатирующих организациях.
Согласно статье 8 указанного Закона, требованиями обеспечения безопасности гидротехнических сооружений, помимо прочих, являются осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях.
Требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» установлено, что собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация составляют и представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларацию безопасности гидротехнического сооружения при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса (статья 10).
Содержание, порядок составления декларации безопасности гидротехнических сооружений определяет Положение о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. Пунктом 6 данного Положения установлено, что к декларации безопасности прилагаются: акт регулярного обследования гидротехнического сооружения; расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения.
Таким образом, разработке декларации безопасности предшествует расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, и проведение регулярного обследования гидротехнического сооружения. По итогам обследования устанавливается необходимость (отсутствие необходимости) декларирования безопасности гидротехнического сооружения в соответствии с требованиями законодательства о безопасности гидротехнических сооружений.
Методика определения оцененного в рублях размера максимального вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, окружающей среде, имуществу физических и юридических лиц при аварии гидротехнического сооружения (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений) утверждена Приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №. Методика предназначена для определения на основании прогнозных событий (вероятных аварий гидротехнических сооружений), вероятность возникновения которых оценивается собственниками ГТС или эксплуатирующими организациями в декларации безопасности ГТС, оцененного в рублях размера максимального вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, окружающей среде, имуществу физических и юридических лиц при аварии ГТС.
В соответствии с указанной Методикой (п.п 108 и 109) расчет вероятного вреда оформляется в двух экземплярах и должен содержать, в том числе: оценки вероятного числа погибших и пострадавших при аварии ГТС людей среди работников ГТС, населения постоянного проживания и граждан временного нахождения; расчет размера социального ущерба от аварий ГТС в денежном выражении; расчет размера основных составляющих имущественного ущерба от аварий ГТС в денежном выражении; расчет размера ущерба природной среде от аварии ГТС в денежном выражении; расчет размера общего ущерба от аварий ГТС в денежном выражении; расчет размера вероятного вреда от аварий ГТС в денежном выражении.
К расчету вероятного вреда прилагаются в том числе: план ГТС в соответствии с проектной документацией; планы зон аварийного воздействия при наиболее тяжелой аварии ГТС и наиболее вероятной аварии ГТС; результаты расчетов параметров зон аварийного воздействия при наиболее тяжелой аварии ГТС и наиболее вероятной аварии ГТС.
Согласно статьей 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет обязанность по обеспечению проведения преддекларационных обследований.
В соответствии с пунктом 4 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, декларант при проведении преддекларационного обследования гидротехнического сооружения в соответствии со статьей 10 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» формирует комиссию с обязательным участием представителей декларанта, органа государственного надзора и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Согласно пункту 1 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю (надзору) в сфере безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений).
Приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена форма акта обследования, в соответствии с которой в рамках обследования рассматривается ряд вопросов и мероприятий по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения, в том числе: сведения о собственнике гидротехнического сооружения, его эксплуатирующей организации, о разработчике проекта гидротехнического сооружения, об основных параметрах гидротехнического сооружения, оценке безопасности гидротехнического сооружения, риска аварии гидротехнического сооружения, размере вероятного вреда, который может быть причинен в результате аварии гидротехнического сооружения. Итогом проведенного обследования является вывод о необходимости (отсутствии необходимости) составления декларации безопасности.
Таким образом, из приведенных норм следует, что проведение расчета вероятного вреда и преддекларационного обследования необходимо для отнесения гидротехнического сооружения к объектам, на которые распространяется сфера действия Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений».
В письменном ответе от ДД.ММ.ГГГГ администрация сельского поселения Архангельский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан сообщает, что на сегодняшний день нарушения указанные в представлении в полном объеме устранить не представляется возможным. Эксплуатационный контроль за гидротехническими сооружениями в сельском поселении осуществляется. Ведется мониторинг безопасного весеннего водопропуска. В феврале 2026 г.было произведено обследование гидротехнических сооружений. Декларации безопасности гидротехнических сооружений не изготовлена в связи с отсутствием финансовых средств в бюджете сельского поселения. Согласно коммерческому предложению требуется сумма в размере 754 450 рублей. При появлении дополнительных доходов в бюджете сельского поселения, будет объявлен конкурс на изготовление деклараций безопасности гедротехнических сооружений. За ненадлежащее исполнение обязанностей помощник главы сельского поселения Пешкова ФИО9 привлечена к дисциплинарной ответственности в виде замечания.
Поскольку на день судебного разбирательства согласованный в установленном законом порядке расчет вероятного вреда, декларации безопасности гидротехнических сооружений не разработаны и не утверждены, суд считает требования прокурора обоснованными и каких-либо оснований для их отклонения не находит.
В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. При установлении срока следует учитывать принцип исполнимости судебного постановления, предполагающего реальную фактическую возможность исполнения решения суда в целях восстановления нарушенного права.
Кроме того, в силу положений статьи 204 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает необходимым установить срок - 1 год и 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, в течение которых администрация сельского поселения Архангельский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан обязано осуществить мероприятия, связанные с устранением нарушений законодательства.
Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд решил:
исковые требования прокурора <адрес> Республики Башкортостан в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Архангельский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений удовлетворить.
Обязать администрацию сельского поселения Архангельский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан (ОГРН 1030200800882 ИНН 0203000704) в течение 1 года 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры для разработки и утверждения декларации безопасности гидротехнических сооружений: гидротехническое сооружение - плотина нижнего пруда, с кадастровым номером №, гидротехническое сооружение пруда на <адрес> (верхний пруд <адрес>) с кадастровым номером №
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кармаскалинский межрайонный суд Республики Башкортостан.
Судья Я.А. Иткулова
Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ