РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
25 сентября 2026 г. с. Кармаскалы
Кармаскалинский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:
председательствующего судьи Иткуловой Я.А., при секретаре Гизатуллиной Э.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску прокурора ФИО2 <адрес> Республики Башкортостан в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Арх-Латышский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, установил:
прокурор ФИО2 <адрес> Республики Башкортостан в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации сельского поселения Арх-Латышский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, в обоснование указав следующее. Прокуратурой ФИО2 <адрес> во исполнение поручения прокуратуры республики от ДД.ММ.ГГГГ «О проведении анализа состояния законности в сфере эксплуатации гидротехнических сооружений и скотомогильников» проведена проверка исполнения Администрацией сельского поселения Арх-Латышский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан законодательства о безопасности гидротехнических сооружений.
Проведенной проверкой установлено, что в собственности Администрации сельского поселения имеется гидротехническое сооружение нижнего пруда на <адрес> с кадастровым номером №, расположенное в д. ФИО1 <адрес> Республики Башкортостан.
Согласно статьям 3, 9, 10, 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» гидротехнические сооружения - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных
Безопасность гидротехнических сооружений - свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и хозяйственных объектов.
Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны, в том числе: обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий " ремонт; обеспечивать разработку декларации безопасности гидротехнического сооружения, содержащей критерии безопасности гидротехнического сооружения; создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения; обеспечивать внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении.
Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.
Декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности и обоснование уровня безопасности гидротехнического сооружения (нормальный, пониженный, неудовлетворительный, опасный).
В нарушение статей 9, 10, 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» Администрацией сельского поселения мероприятия, направленные на обеспечение безопасности гидротехнического сооружения не проводятся, в Российский регистр сведения о гидротехническом сооружении не внесены, финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения не созданы, деятельность осуществляется без декларации безопасности, обследование технического состояния гидротехнического сооружения не проведено, что свидетельствует об игнорировании требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, что может повлечь возникновение чрезвычайной ситуации.
Ранее прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы сельского поселения Арх-Латышский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан было внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, однако меры по устранению всех выявленных нарушений не приняты, декларация безопасности гидротехнического сооружения не разработана и не утверждена.
В то же время на администрации сельского поселения как на органе местного самоуправления лежит обязанность по принятию мер, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций и выявление, ликвидацию накопленного вреда окружающей среде в границах земельного участка сельского поселения.
Гидротехническое сооружение расположено в административных границах сельского поселения, несет собой функцию пропуска воды, защиты земельного слоя от разрушения водой, в связи с чем, его функциональное значение, эксплуатационные характеристики имеют значение для населения сельского поселения, их благополучия и безопасности, а также имеет значение для сохранения окружающей среды.
На основании изложенного, Истец просит суд обязать администрацию сельского поселения Арх-Латышский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан в течение 1 года 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры для разработки и утверждения декларации безопасности гидротехнического сооружения нижнего пруда на <адрес> с кадастровым номером №, расположенного в д. ФИО1 <адрес> Республики Башкортостан.
Протокольными определениями от 9 и ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, Министерство финансов Республики Башкортостан, Западно-Уральское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.
В судебном заседании заместитель прокурора ФИО2 <адрес> Республики Башкортостан Адельгареева Л.З. заявленные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске, просила их удовлетворить.
Ответчик - глава администрации сельского поселения Арх-Латышский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан Амекачев Р.Р. в судебном заседании с иском прокурора не согласился, пояснил, что декларация на указанный объект не разрабатывалась.
Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, представитель администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан Фахретдинов И.Р., действующий на основании доверенности, полагал требования истца необоснованными, поддержал позицию ответчика, поскольку Правительством Республики Башкортостан ранее был установлен класс опасности, требования Федерального закона являются императивными в данном случае, обязательных требований не установлено на декларацию безопасности, у сельского поселения отсутствуют свободные денежные средства, это очень дорого и судебный акт будет неисполнимым.
Представители Министерства финансов Республики Башкортостан, Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу статей 20, 41, 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жизнь, на охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду.
Согласно положениям статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт (согласно ст.8 данного закона обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании общих требований - осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение). Согласно абзацу 7 статьи 9 указанного Федерального закона собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения.
Судом установлено и из материалов дела следует, что гидротехническое сооружение нижнего пруда на <адрес> с кадастровым номером №, расположенное в д. ФИО1 <адрес> Республики Башкортостан, находится в муниципальной собственности, правообладатель - сельское поселение Арх-Латышский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан.
Прокуратурой ФИО2 <адрес> во исполнение поручения прокуратуры республики от ДД.ММ.ГГГГ «О проведении анализа состояния законности в сфере эксплуатации гидротехнических сооружений и скотомогильников» проведена проверка исполнения Администрацией сельского поселения Арх-Латышский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан законодательства о безопасности гидротехнических сооружений.
Из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в нарушение статей 9, 10, 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» Администрацией сельского поселения мероприятия, направленные на обеспечение безопасности гидротехнического сооружения не проводятся, в Российский регистр сведения о гидротехническом сооружении не внесены, финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения не созданы, деятельность осуществляется без декларации безопасности, обследование технического состояния гидротехнического сооружения не проведено, что свидетельствует об игнорировании требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, что может повлечь возникновение чрезвычайной ситуации.
По данному факту прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы сельского поселения Арх-Латышский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан было внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, однако меры по устранению всех выявленных нарушений не приняты, декларация безопасности гидротехнического сооружения не разработана и не утверждена.
В то же время на администрации сельского поселения как на органе местного самоуправления лежит обязанность по принятию мер, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций и выявление, ликвидацию накопленного вреда окружающей среде в границах земельного участка сельского поселения.
Гидротехническое сооружение расположено в административных границах сельского поселения, несет собой функцию пропуска воды, защиты земельного слоя от разрушения водой, в связи с чем, его функциональное значение, эксплуатационные характеристики имеют значение для населения сельского поселения, их благополучия и безопасности, а также имеет значение для сохранения окружающей среды.
Согласно статьям 209 и 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
В соответствии со статей 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» обеспечение требуемых прокурором мер безопасной эксплуатации гидротехнических сооружений лежит на их собственниках и (или) эксплуатирующих организациях.
Согласно статье 8 указанного Закона, требованиями обеспечения безопасности гидротехнических сооружений, помимо прочих, являются осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях.
Требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» установлено, что собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация составляют и представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларацию безопасности гидротехнического сооружения при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса (статья 10).
Содержание, порядок составления декларации безопасности гидротехнических сооружений определяет Положение о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. Пунктом 6 данного Положения установлено, что к декларации безопасности прилагаются: акт регулярного обследования гидротехнического сооружения; расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения.
Таким образом, разработке декларации безопасности предшествует расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, и проведение регулярного обследования гидротехнического сооружения. По итогам обследования устанавливается необходимость (отсутствие необходимости) декларирования безопасности гидротехнического сооружения в соответствии с требованиями законодательства о безопасности гидротехнических сооружений.
Методика определения оцененного в рублях размера максимального вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, окружающей среде, имуществу физических и юридических лиц при аварии гидротехнического сооружения (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений) утверждена Приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №. Методика предназначена для определения на основании прогнозных событий (вероятных аварий гидротехнических сооружений), вероятность возникновения которых оценивается собственниками ГТС или эксплуатирующими организациями в декларации безопасности ГТС, оцененного в рублях размера максимального вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, окружающей среде, имуществу физических и юридических лиц при аварии ГТС.
В соответствии с указанной Методикой (п.п. 108 и 109) расчет вероятного вреда оформляется в двух экземплярах и должен содержать, в том числе: оценки вероятного числа погибших и пострадавших при аварии ГТС людей среди работников ГТС, населения постоянного проживания и граждан временного нахождения; расчет размера социального ущерба от аварий ГТС в денежном выражении; расчет размера основных составляющих имущественного ущерба от аварий ГТС в денежном выражении; расчет размера ущерба природной среде от аварии ГТС в денежном выражении; расчет размера общего ущерба от аварий ГТС в денежном выражении; расчет размера вероятного вреда от аварий ГТС в денежном выражении.
К расчету вероятного вреда прилагаются в том числе: план ГТС в соответствии с проектной документацией; планы зон аварийного воздействия при наиболее тяжелой аварии ГТС и наиболее вероятной аварии ГТС; результаты расчетов параметров зон аварийного воздействия при наиболее тяжелой аварии ГТС и наиболее вероятной аварии ГТС.
Согласно статье 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет обязанность по обеспечению проведения преддекларационных обследований.
В соответствии с пунктом 4 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, декларант при проведении преддекларационного обследования гидротехнического сооружения в соответствии со статьей 10 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» формирует комиссию с обязательным участием представителей декларанта, органа государственного надзора и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Согласно пункту 1 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю (надзору) в сфере безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений).
Приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена форма акта обследования, в соответствии с которой в рамках обследования рассматривается ряд вопросов и мероприятий по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения, в том числе: сведения о собственнике гидротехнического сооружения, его эксплуатирующей организации, о разработчике проекта гидротехнического сооружения, об основных параметрах гидротехнического сооружения, оценке безопасности гидротехнического сооружения, риска аварии гидротехнического сооружения, размере вероятного вреда, который может быть причинен в результате аварии гидротехнического сооружения. Итогом проведенного обследования является вывод о необходимости (отсутствии необходимости) составления декларации безопасности.
Таким образом, из приведенных норм следует, что проведение расчета вероятного вреда и преддекларационного обследования необходимо для отнесения гидротехнического сооружения к объектам, на которые распространяется сфера действия Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений».
В письменном ответе от ДД.ММ.ГГГГ администрация сельского поселения Арх-Латышский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан сообщает, что ГТС нижнего пруда реки Туруш, кадастровый №, находится в собственности сельского» поселения Арх-Латышскпй сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан. Обследование технического состояния ГТС производится сотрудниками сельского поселения планомерно. В 2026 году обследование производилось 12 марта, 31 марта, 6 апреля и 27 апреля. Регистрационный код ГТС в Российском регистре, ГТС отсутствует по причине отсутствия декларации о безопасности. Бюджет сельского поселения Арх-Латышский сельсовет дотационный, доля собственных доходов не высокая, в связи с этим, нет возможности разработать декларацию безопасности. Изыскать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии на ГТС, нет возможности. ГТС застрахован с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ страховой компанией «ИНГОССТРАХ».
Поскольку на день судебного разбирательства согласованный в установленном законом порядке расчет вероятного вреда, декларация безопасности гидротехнического сооружения не разработана и не утверждена, суд считает требования прокурора обоснованными и каких-либо оснований для их отклонения не находит.
В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. При установлении срока следует учитывать принцип исполнимости судебного постановления, предполагающего реальную фактическую возможность исполнения решения суда в целях восстановления нарушенного права.
Кроме того, в силу положений статьи 204 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает необходимым установить срок - 1 год и 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, в течение которых администрация сельского поселения сельсовет муниципального района Республики Башкортостан обязано осуществить мероприятия, связанные с устранением нарушений законодательства.
Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд решил:
исковые требования прокурора ФИО2 <адрес> Республики Башкортостан в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Арх-Латышский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений удовлетворить.
Обязать администрацию сельского поселения Арх-Латышский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан (ОГРН 1030200801047, ИНН 0203000937) в течение 1 года 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры для разработки и утверждения декларации безопасности гидротехнического сооружения нижнего пруда на <адрес> с кадастровым номером 02:03:000000:540, расположенного в д. ФИО1 <адрес> Республики Башкортостан.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кармаскалинский межрайонный суд Республики Башкортостан.
Судья Я.А. Иткулова
Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ