РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 июля 2026 г. г. Чегем
Чегемский районный суд КБР в составе:
Председательствующего Ажаховой М.К.
При секретаре Кардановой Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Чегемского района КБР в интересах неопределенного круга лиц к местной администрации с.п. Нартан Чегемского муниципального района КБР о признании бездействия незаконным и возложении обязанности, установил:
Прокурор Чегемского района КБР в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к местной администрации с.п. Нартан Чегемского муниципального района КБР о признании бездействия незаконным и возложении обязанности.
Мотивированы исковые требования тем, что прокуратурой <адрес> КБР проведена проверка соблюдения требований законодательства об обращении с отходами производства и потребления на территории кладбищ Чегемского муниципального района КБР.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N? 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.
В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N? 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского (сельского) поселения отнесены организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
В силу статьи 2 Закона КБР №-РЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О закрепленных за сельскими поселениями отдельных вопросов местной значения» к полномочиям сельского поселения наряду с определенными ч.3 ст.14 Закона № 131-ФЗ относятся также вопросы, указанные в п.22 ч.1 данного закона.
Пункт 1 статьи 13.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N? 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» допускает накопление отходов только в местах накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ.
Согласно абзацам 4 и 8 статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 3К РФ в целях охраны земель на собственников земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе, от загрязнения отходами производства и потребления.
В силу части 1 статьи 13 Закона № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
Согласно пункту 2 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N? 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N? 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».
Пунктом 3 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 установлено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.
В силу пункта 65 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с пунктом 3 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21.
Проведенной проверкой установлена ненадлежащая организация работы местной администрации с.<адрес> муниципального района по обращению с отходами производства и потребления на территории кладбищ.
В нарушение пункта 2 статьи 21 Закона N? 52-Ф3 и пунктов 3 и 65 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 на территориях общественных кладбищ, расположенных в с.<адрес>, отсутствуют оборудованные контейнерные площадки.
<адрес> КБР в адрес и.о. главы местной администрации с.<адрес> муниципального района КБР ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении выявленных нарушений закона.
В ответ на представление прокуратуры <адрес> ДД.ММ.ГГГГ местная администрация с.<адрес> муниципального района сообщила, что в с.<адрес> насчитывается 14 кладбищ, из которых 6 являются действующими. На территории трех кладбищ уже установлены контейнеры для накопления твердых коммунальных отходов. В настоящее время на остальных кладбищах отсутствует возможность оборудования контейнерных площадок в связи со сложным финансовым положением.
В соответствии со ст. 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих.
Контрольная проверка показала, что выявленные прокуратурой района нарушения в полном объеме не устранены, ввиду чего прокурор просит признать бездействие административного ответчика незаконным и возложить на него обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения.
Представители административного истца, административного ответчика, извещались судом о месте и времени проведения судебного заседания, однако в суд не явились.
На основании ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело без участия сторон.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
<адрес> КБР проведена проверка соблюдения требований законодательства об обращении с отходами производства и потребления на территории кладбищ Чегемского муниципального района КБР.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N? 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.
В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N? 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского (сельского) поселения отнесены организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
В силу статьи 2 Закона КБР №-РЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О закрепленных за сельскими поселениями отдельных вопросов местной значения» к полномочиям сельского поселения наряду с определенными ч.3 ст.14 Закона № 131-ФЗ относятся также вопросы, указанные в п.22 ч.1 данного закона.
Пункт 1 статьи 13.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N? 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» допускает накопление отходов только в местах накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ.
Согласно абзацам 4 и 8 статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 3К РФ в целях охраны земель на собственников земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе, от загрязнения отходами производства и потребления.
В силу части 1 статьи 13 Закона № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
Согласно пункту 2 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N? 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N? 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».
Пунктом 3 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 установлено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.
Проведенной проверкой установлена ненадлежащая организация работы местной администрации с.<адрес> муниципального района КБР по обращению с отходами производства и потребления на территории сельских кладбищ.
В нарушение пункта 2 статьи 21 Закона N? 52-Ф3 и пунктов 3 и 65 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 на территории общественных кладбищ, расположенных в с.<адрес>, отсутствует специально оборудованная контейнерная площадка для накопления ТКО.
<адрес> КБР в адрес и.о. главы местной администрации с.<адрес> муниципального района КБР ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении выявленных нарушений закона.
В ответ на представление прокуратуры <адрес> ДД.ММ.ГГГГ местная администрация с.<адрес> муниципального района сообщила, что в с.<адрес> насчитывается 14 кладбищ, из которых 6 являются действующими. На территории трех кладбищ уже установлены контейнеры для накопления твердых коммунальных отходов. В настоящее время на остальных кладбищах отсутствует возможность оборудования контейнерных площадок в связи со сложным финансовым положением.
В соответствии со ст. 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих.
Контрольная проверка показала, что выявленные прокуратурой района нарушения не устранены.
Как следует из п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, должностного лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В силу положений статьи 226 КАС РФ обязанность представления суду доказательств, подтверждающих законность оспариваемых действий, возложена на административного ответчика.
Административный ответчик сообщил на запрос суда, что все кладбища, расположенные в с.<адрес>, принадлежат сельскому поселению. Земельные участки под ними на кадастровый учет не поставлены ввиду отсутствия денежных средств в бюджете.
Правовые основы государственной политики в области окружающей среды, укреплении правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определяет Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", закрепляющий право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.
Поименованный закон предусматривает, что управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с данным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (ст. 10), а также закрепляет требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления.
Земельный кодекс Российской Федерации, регулируя вопросы о правах и обязанностях собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов, указал, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Собственником сельских кладбищ является административный ответчик.
Действующие кладбища на момент предъявления настоящего административного иска не оборудованы контейнерной площадкой для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 3, подъездным путем (дорогой) с твердым покрытием для беспрепятственного проезда мусоровывозящей техники до места установки контейнера для сбора мусора на территории кладбища.
Бездействие уполномоченного органа по необорудованию урн и контейнеров (бункеров) для сбора мусора, площадок для мусоросборников с ограждением и твердым покрытием (асфальтобетон, бетон), отсутствием подъездного пути (дороги) с твердым покрытием для беспрепятственного проезда мусоровывозящей техники до места установки контейнера для сбора мусора на территории кладбищ, является незаконным.
Согласно пункту 65 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с пунктом 3 Санитарных правил.
В силу части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от ДД.ММ.ГГГГ N 242, группа отходов "Отходы от уборки территории городских и сельских поселений, относящиеся к твердым коммунальным отходам" (код по ФККО 7 31 200 00 00 0) включает виды отходов - мусор и смет уличный, мусор и смет от уборки парков, скверов, зон массового отдыха, набережных, пляжей и других объектов благоустройства, отходы от уборки территорий кладбищ, колумбариев, отходы от уборки прибордюрной зоны автомобильных дорог.
Согласно части 1 статьи 37 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Требования прокурора не ущемляют самостоятельности административного ответчика в решении вопросов, возложенных на них действующим законодательством, иными нормативными правовыми актами, а направлены на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные законом обязанности,
В случае признания бездействия незаконным на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока совершить конкретные действия (статья 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Как указано в п.26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ). Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.
При указанных обстоятельствах, суд находит административные исковые требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, решил:
Административные исковые требования прокурора Чегемского района КБР в интересах неопределенного круга лиц к местной администрации с.п. Нартан Чегемского муниципального района КБР о признании бездействия незаконным и возложении обязанности, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие местной администрации с.п. Нартан Чегемского муниципального района КБР по непринятию мер для установления контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов на территории всех действующих общественных кладбищ, расположенных в с.п. Нартан Чегемского муниципального района КБР.
Обязать местную администрацию с.п. Нартан Чегемского муниципального района КБР в течение девяти месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения устранить допущенные нарушения путем обустройства на территории всех действующих общественных кладбищ в с.п. Нартан контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов с подъездными путями, ограждением и твердым покрытием с уклоном для отведения сточных вод.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда КБР путем подачи апелляционной жалобы через Чегемский районный суд КБР в течение месяца со дня его принятия.
председательствующий: подпись
Копия верна:
Судья Чегемского
Районного суда КБР М.К.Ажахова