РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 августа 2026 года г. Чегем
Чегемский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:
председательствующего - судьи Кумыковой Ж.Б., при секретаре судебного заседания - Шереужевой Л.Ж., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Жабелова Исмаила Каитовича к местной администрации Чегемского муниципального района КБР, МКУ «Управление сельского хозяйства, земельных и имущественных отношений» местной администрации Чегемского муниципального района КБР о признании отказа незаконным, а также о возложении обязанности, установил:
Жабелов И.К. обратился в Чегемский районный суд КБР с административным исковым заявлением к местной администрации Чегемского Муниципального района КБР, МКУ «Управление сельского хозяйства, земельных и имущественных отношений» местной администрации Чегемского муниципального района КБР (далее по тексту – МКУ «Управление СХ,З и ИО местной администрации Чегемского муниципального района КБР) о признании незаконными решения МКУ «МКУ «Управление СХ,З и ИО местной администрации Чегемского муниципального района КБР выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ № от отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № бездействие МКУ «Управление СХ,З и ИО» местной администрации Чегемского муниципального района КБР, выразившееся по не рассмотрению заявления административного истца о предоставлении вышеназванного земельного участка в аренду.
Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ Жабелов И.К. обратился в МКУ «Управление СХ,З и ИО» местной администрации Чегемского муниципального района КБР с заявлением об утверждении схемы расположения, согласовании и предоставлении без проведения торгов в аренду земельного участка общей площадью <данные изъяты> кв.м., с условным номером №, расположенного в <адрес>, с видом разрешенного использования «сенокошение».
Постановлением местной администрации Чегемского муниципального района КБР от ДД.ММ.ГГГГ № Жабелову И.К. предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., сроком на ДД.ММ.ГГГГ с разрешенным использованием «сенокошение», однако договор аренды заключен не был. Жабелову И.К. было рекомендовано обратиться повторно с аналогичным заявлением.
ДД.ММ.ГГГГ МКУ «Управление СХ,З и ИО» местной администрации Чегемского муниципального района КБР представило Жабелову И.К. ответ, в соответствии с которым в заключении договора аренды земельного участка отказано, ввиду того, что данный земельный участок в соответствии с генеральным планом Верхне-Чегемского сельского поселения находится в зоне выпаса сельскохозяйственных животных.
В связи с этим, Жабелов И.К. ДД.ММ.ГГГГ вновь обратился с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты>.м., с вида разрешенного использования «сенокошение» на «выпас сельскохозяйственных животных» и предоставить в аренду данный земельный участок сроком на ДД.ММ.ГГГГ для использования по целевому назначению.
Согласно ответу МКУ «Управление СХ,З и ИО» местной администрации Чегемского муниципального района КБР от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявления Жабелова И.К. отказано, со ссылкой на Федеральный закон «О внесении изменений в Земельный кодекс РФ, отдельные законодательные акты РФ» от 31 июля 2025 года №295-ФЗ, согласно которым полномочия по изменению видов разрешенного использования переданы исполнительному органу субъекта РФ. При том, вопрос о предоставлении земельного участка в аренду по существу не рассмотрен.
Полагая, что решением об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка и бездействием административных ответчиков в части не разрешения вопроса о предоставлении земельного участка в аренду нарушаются законные интересы и права Жабелова И.К., последний обратился в суд с настоящим административным иском.
Административный истец Жабелов И.К., извещался надлежащим образом о времени и месте слушания дела по адресу, указанному в административном исковом заявлении, почтовая корреспонденция имеет статус об истечении срока хранения.
Применительно к пункту 35 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России 17 апреля 2023 года № 382, и частью 2 статьи 117 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, отказ в получении почтовой корреспонденции, о чем свидетельствует их возврат по истечении срока хранения, следует считать надлежащим извещением о слушании дела.
Согласно пункту 67 Постановления Пленума Верховного суда РФ №25 от 23 июня 2015 года бремя доказывания факта направления (осуществления) сообщения и его доставки адресату лежит на лице, направившем сообщение.
Юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним. Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем, она была возвращена по истечении срока хранения.
Административные ответчики, извещенные надлежащим образом о времени, дне и месте слушания дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечили, о причинах неявки не уведомили, не просили о рассмотрении дела в их отсутствие, не просили об отложении судебного разбирательства, не направили в суд возражение на заявление и доказательства в обоснование своих возражений.
Суд, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон, по правилам статьи 226 КАС РФ.
Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, и могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 36 части 2 и 3).
Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства. Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (статьи 1, 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации; далее - Земельный кодекс).
В части 1 статьи 7 Земельного кодекса РФ предусмотрено деление земель по целевому назначению на категории.
В частности земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.
На основании части 2 статьи 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и виду разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификаторами, утвержденными федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером № имеет категорию – земли сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования «сенокошение».
ДД.ММ.ГГГГ Жабелов И.К. обратился в МКУ «Управление СХ,З и ИО» местной администрации Чегемского муниципального района КБР с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № с существующего вида разрешенного использования «сенокошение» на «выпас сельскохозяйственных животных», с предоставлением в последующем земельного участка в аренду сроком на ДД.ММ.ГГГГ для использования по целевому назначению.
Ответом МКУ «Управление СХ,З и ИО» местной администрации Чегемского муниципального района КБР от ДД.ММ.ГГГГ № Жабелову И.К. отказано в изменении вида разрешенного использования указанного земельного участка со ссылкой на подпункт 1 пункта 12 статьи 16 Федерального закона от 31 июля 2025 года №295-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации».
В силу подпунктов 7 и 8 статьи 1 ГрК РФ территориальные зоны - это зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.
Правила землепользования и застройки (далее - П33) - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.
Вид разрешенного использования (далее - ВРИ) определяет назначение объектов капитального строительства, которые могут быть возведены на земельном участке. Допустимые виды разрешенного использования утверждаются в составе градостроительных регламентов, содержащихся в П33 муниципальных образований (а также межселенных территорий муниципального района) и применяющихся в пределах границ соответствующей территориальной зоны в отношении определенной категории земель.
По общему правилу, П33 разрабатываются в отношении поселений (городских и сельских) и городских округов, то есть муниципальных образований, в которых имеются населенные пункты (ч. 1 ст. 31 ГрК РФ).
Правила землепользования и застройки наряду с прочим включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами (пункт 2 части 3 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ).
Из представленной выписки из ПЗЗ Верхне-Чегемского сельского поселения Чегемского муниципального района КБР следует, что земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью № кв.м., расположенный по адресу: <адрес> относится к территориальной зоне СХ1 – зона сельскохозяйственных угодий, которая выделяется с целью расположения в границах населенного пункта земельных участков, занятых сенокосами, многолетними насаждениями (садами, виноградниками, овощными полями, поймами рек и т.д.).
Согласно пункту 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков для земельных участков, расположенных в границах населенных пунктов, устанавливаются градостроительным регламентом, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
В силу пункта 1 части 12 статьи 16 Федерального закона от 31 июля 2025 года № 295-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" предусмотрено, что до дня принятия федерального закона, предусмотренного пунктом 3 статьи 14.2 Земельного кодекса РФ вид разрешенного использования земельного участка сельскохозяйственного назначения, за исключением земельных участков, указанных в пункте 3 настоящей части, изменяется решением исполнительного органа субъекта Российской Федерации.
Данные изменения ступили в законную силу с 01 сентября 2025 года.
Согласно Постановлению Правительства КБР от 15 мая 2026 года № 78-ПП "О порядке принятия решений об изменении вида (видов) разрешенного использования земельных участков сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории Кабардино-Балкарской Республики" таким исполнительным органом субъекта РФ является Министерство земельных и имущественных отношений Кабардино-Балкарской Республики, которое уполномочено на принятие решений об изменении вида (видов) разрешенного использования земельных участков сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории Кабардино-Балкарской Республики.
Довод административного истца о том, что МКУ «Управление СХ,З и ИО» местной администрации Чегемского муниципального района КБР в своем отказе от ДД.ММ.ГГГГ № не разрешило вопрос о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в аренду сроком на ДД.ММ.ГГГГ, суд полагает несостоятельным, так как Жабеловым И.К. выражена просьба о предоставлении земельного участка в аренду после изменения вида разрешенного использования.
Ввиду изложенного, суд полагает, что отказ МКУ «Управление СХ,З и ИО» местной администрации Чегемского муниципального района КБР от ДД.ММ.ГГГГ № в изменении вида разрешенного использования является законным и обоснованным, в связи с чем, требования административного иска не подлежат удовлетворению в полном объеме, так как судом, в том числе, не установлено бездействие административных ответчиков по вопросу о предоставлении земельного участка в аренду.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, решил:
административный иск Жабелова Исмаила Каитовича к местной администрации Чегемского муниципального района КБР, МКУ «Управление сельского хозяйства, земельных и имущественных отношений» местной администрации Чегемского муниципального района КБР о признании отказа незаконным, а также о возложении обязанности, отказать.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда КБР через Чегемский районный суд КБР в течение месяца со дня его принятия.
Председательствующий - /подпись/
Копия верна:
Судья - Ж.Б. Кумыкова