РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
14 мая 2026 года <адрес>
Судья Куйбышевского районного суда <адрес> <ФИО>4, с участием помощника прокурора <адрес> <ФИО>5, заместителя начальника отдела по надзору за электростанциями и теплоэнергоустановками Енисейского управления Ростехнадзора <ФИО>7, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела <номер> по жалобе защитника <ФИО>6, поданной в интересах генерального директора ООО «<данные изъяты>» <ФИО>1, на постановление <номер> заместителя начальника отдела по надзору за электростанциями и теплоэнергоустановками Енисейского управления Ростехнадзора <ФИО>7 от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.17 КоАП РФ, в отношении:
генерального директора ООО «<данные изъяты>» <ФИО>1, родившегося <дата> в <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением <номер> заместителя начальника отдела по надзору за электростанциями и теплоэнергоустановками <адрес> управления Ростехнадзора <ФИО>7 от <дата> генеральный директор ООО «<данные изъяты>» <ФИО>1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.17 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Не согласившись с принятым постановлением, защитник <ФИО>6 обратилась в суд с жалобой, указав на то, что ООО «<данные изъяты>» является организацией, эксплуатирующей расположенные на территории <адрес> котельные установки.
Поставка угля на отопительный период <дата>-<дата> года осуществлялась министерством жилищной политики и энергетики <адрес> из аварийно-технического запаса <адрес>.
Приказом Минэнерго России от <дата> <номер> утвержден Порядок определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (далее - Порядок), который устанавливает правила расчета нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии и основные требования к нормированию запасов топлива (уголь, мазут, торф, дизельное топливо, печное топливо) при производстве тепловой энергии организациями, независимо от форм собственности и организационно-правовых форм.
В пункте 2 Порядка определено, что норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (НЭЗТ).
В силу пункта 23 Порядка ННЗТ для организаций, топливо для которых завозится сезонно, не рассчитывается. НЭЗТ для организаций, топливо для которых завозится сезонно, определяется по общему плановому расходу топлива на весь отопительный период по обшей длительности.
Распоряжением Министерства жилищной политики и энергетики <адрес> от <дата> <номер>-мр для ООО «<данные изъяты>» утверждены нормативы запасов топлива на <дата> год для теплоисточников <адрес> в размере 20,245 тысяч тонн - каменный уголь, 1,753 тысяч тонн - бурый уголь.
ОНЗТ определяется не позднее 1 октября года, предшествующего планируемому (пункт 15 Порядка). Из данной нормы следует, что обязанность сформировать ОНЗТ обусловлена конкретной датой 1 октября каждого года.
Из постановления от <дата> <номер> следует, что по состоянию на <дата> на эксплуатируемых ООО «<данные изъяты>» по договорам аренды муниципального имущества источниках тепловой энергии <адрес> не обеспечен необходимый размер неснижаемого нормативного запас топлива, установленного распоряжением Министерства жилищной политики, энергетики и транспорта <адрес> от <дата> <номер>.
В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Наличие события административного правонарушения является одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении (ст. 26.1 КоАП РФ).
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие события административного правонарушения является одним из обстоятельств, при наличии которого производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.
Исходя из судебной практики под событием административного правонарушения принято понимать факт нарушения каких-либо норм законодательства, за которое предусмотрена ответственность. Соответственно, отсутствие события административного правонарушения — это отсутствие факта нарушения норм законодательства, за которое предусмотрена административная ответственность.
На основании вышеизложенного и исходя из того, что обязанность сформировать ОНЗТ обусловлена конкретной датой 1 октября каждого года, считаем, что на дату, указанную в постановлении о назначении административного наказания (<дата>) событие административного правонарушения отсутствует.
На основании изложенного, просит суд отменить постановление от <дата> <номер> и прекратить производство по делу.
Согласно ч.1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока обжалования постановления, предусмотренного ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.
Учитывая, что жалоба защитником <ФИО>6 была направлена в Куйбышевский районный суд <адрес> <дата>, то есть в течение 10 дней со дня получения копии постановления, судья приходит к выводу о том, что срок для подачи жалобы не пропущен.
В судебное заседание генеральный директор ООО «<данные изъяты>» <ФИО>1, его защитник <ФИО>6, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились по неизвестным суду причинам, в связи, с чем, дело рассмотрено судом в их отсутствие.
В судебном заседании представитель административного органа – заместитель начальника отдела по надзору за электростанциями и теплоэнергоустановками <адрес> управления Ростехнадзора <ФИО>7, допрошенный в качестве свидетеля, предупрежденный об административной ответственности по ст. 17.9 КоАП РФ, пояснил, что согласно законодательству для <адрес>ов топливо завозится в межотопительный период. По состоянию на <дата> необходимый объем топлива был не завезен. Так <дата> начат отопительный период в <адрес> муниципальном образовании, к указанной дате теплоснабжающая организация не обеспечила необходимый объем ННЗТ, что является административным нарушением по ст. 9.17 КоАП РФ.
Помощник прокурора <адрес> <ФИО>5 возражала против удовлетворения жалобы, полагала, что постановление <номер> от <дата> является законным и обоснованным, представила письменные возражения за подписью и.о. прокурора <адрес> <ФИО>8 на жалобу защитника, из которых следует, что правовые, экономические и организационные основы отношений в области теплоснабжения определяет Федеральный закон от 27.07.2010 № 190 ФЗ «О теплоснабжении». В соответствий со ст. 20 указанного закона проверке готовности к отопительному периоду подлежат, в том числе, теплоснабжающие организации и теплосетевые организации. Проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, подтверждения наличия нормативных запасов топлива на источниках теплоснабжения, поскольку теплоснабжающие организации и теплосетевые организации обязаны обеспечить надежное теплоснабжение потребителей. Согласно пункту 201 Приказа Минэнерго России от 14.05.2025 № 511 «Об утверждении Правил технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок» эксплуатация топливного хозяйства должна обеспечить подготовку и бесперебойную подачу топлива, хранение и обновление запасов твердого и жидкого топлива (включая резервное) с сохранением его качества при хранении. В течение отопительного периода на источнике тепловой энергии должен обеспечиваться неснижаемый нормативный запас топлива, утверждаемый в соответствии с законодательством Российской Федерации о теплоснабжении. В силу п. <дата> Приказа Минэнерго России от <дата> <номер> «Об утверждении Правил обеспечения готовности к отопительному периоду и Порядка проведения оценки обеспечения готовности к отопительному периоду» в целях обеспечения готовности к отопительному периоду теплоснабжающие организации и теплосетевые организаций обязаны: В целях обеспечения готовности к отопительному периоду теплоснабжающие организации и теплосетевые организации обязаны обеспечить выполнение плана подготовки к отопительному периоду и представить комиссии по проведению оценки обеспечения готовности, к отопительному периоду документы, в частности, копии документа (документов) (за исключением охраняемой законом тайны), подтверждающих поставку (поставки) основного топлива, действующего (действующих) не менее срока предстоящего отопительного периода, и копий документов, подтверждающих наличие фактических запасов основного и резервного (аварийного) топлива в объеме не менее утвержденного федеральным органом исполнительной власти или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии в соответствии с Порядком: определения нормативов запасов топлива на источниках, тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергий), утвержденным приказом Минэнерго России от 10.08.2012 № 377. Приказом Минэнерго России от 10.08.2012 № 377 утвержден Порядок определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), который устанавливает правила расчета нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, и основные требования к нормированию запасов топлива (уголь, мазут, торф, дизельное топливо, печное топливо) при производстве тепловой энергии организациями, независимо от форм собственности и организационно-правовых форм. На основании п. 2 Порядка определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, утвержденного приказом Минэнерго России от 10.08.2012 № 377 норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (далее - ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее - ННЗТ) ж нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее - НЭЗТ). В силу пункта 23 Порядка ННЗТ для организаций, топливо для которых завозится сезонно, не рассчитывается. НЭЗТ для организаций, топливо для которых завозится сезонно, определяется по общему плановому расходу топлива на весь отопительный период по общей длительности. Таким образом, размещение на теплоисточниках. ННЗТ и НЭЗТ является критерием надежности, бесперебойности оказания услуг по теплоснабжению и горячему водоснабжению потребителям в необходимых для них объемах, что в свою очередь гарантирует надлежащее прохождение отопительного периода, и минимизирует риск нарушения прав таких потребителей и наступления угрозы чрезвычайной ситуации. Распоряжением Министерства жилищной политики и энергетики <адрес> от <дата> №
<номер> для ООО «<данные изъяты>» утверждены нормативы запасов топлива на <дата> год для теплоисточников <адрес> в размере 20,245 тысяч тонн - каменный уголь, 1,753 тысяч тонн - бурый уголь. ООО «<данные изъяты>» на основании продляемого договора аренды муниципального имущества эксплуатирует расположенные: в котельные установки <адрес> в <адрес>: «<данные изъяты>», «<данные изъяты>», «<данные изъяты>» «<данные изъяты>» «<данные изъяты>», а также щеповую котельную расположенная на территории котельной «<данные изъяты>», также ООО «<данные изъяты>» на основании продляемых, договоров аренды эксплуатирует котельные установки, расположенные в <адрес>: «<данные изъяты>», «<данные изъяты>», а также котельную установку, расположенную в <адрес>: «<данные изъяты>». ООО «<данные изъяты>» является для потребителей <адрес> теплоснабжающей организацией, а для жителей многоквартирных домов также является и исполнителем коммунальной услуг но теплоснабжению. Отопительный период <дата>-<дата> на территории: поселений <адрес> начат с <дата> на основании Постановлений администраций <адрес>, <адрес>, <адрес> городских поселений. Таким образом, ООО «<данные изъяты>», являющееся теплоснабжающей организацией на территории. <адрес>, обязано обеспечить наличие нормативного запаса топлива на котельных на период прохождения отопительного периода, то есть, начиная с <дата>, что и является согласно постановлению о назначении административного наказания датой, совершения административного правонарушения. Материалам, дела подтверждено отсутствие на теплоисточниках <адрес> необходимого запаса топлива на указанную дату, что свидетельствует о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.17 КоАП РФ. Как указывает в своей жалобе представитель лица, привлеченного к административной ответственности «ОНЗТ определяется не позднее 1 октября года, предшествующего планируемому (пункт 15 Порядка). Из данной нормы следует, что обязанность сформировать ОНЗТ обусловлена конкретной датой 1 октября каждого года». Вместе с тем, указанная, трактовка является неправильным пониманием смысла данной нормы. Речь идет о дате производства расчетов ОНЗТ на плановый год, в рассматриваемом случае, ОНЗТ на <дата> год должен быть определен до <дата>. Указанная норма вовсе не свидетельствует об обязанности фактического формирования ОНЗТ на <дата> год до <дата>, ОНЗТ должен быть сформирован к началу отопительного периода. На основании изложенного, просит постановление начальника отдела по надзору за электростанциями и теплоэнергоустановками <адрес> управления Ростехнадзора оставить в силе.
В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом в силу части 3 данной статьи судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Проверив в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении, постановление должностного лица, проанализировав доводы жалобы, заслушав объяснения представителя административного органа, помощника прокурора <адрес>, судья находит жалобу защитника не подлежащей удовлетворению, по следующим основаниям.
Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Исходя из положений ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В силу положений ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в числе прочего, наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
При этом, в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
В соответствии со статьёй 9.17 КоАП РФ нарушение собственниками или иными законными владельцами тепловых электростанций, производящих электрическую и (или) тепловую энергию для потребителей, и котельных, производящих тепловую энергию для потребителей, их должностными лицами нормативов запасов топлива, порядка создания и использования тепловыми электростанциями и котельными запасов топлива влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от восемнадцати месяцев до трех лет; на юридических лиц - в размере стоимости предмета административного правонарушения на момент окончания или пресечения административного правонарушения.
Согласно ст. 28.4 КоАП РФ, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации.
Из материалов административного дела судьей установлено, что постановлением и.о. прокурора <адрес> <ФИО>9 от <дата> в отношении генерального директора ООО «<данные изъяты>» <ФИО>1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.17 КоАП РФ.
Указанным постановлением установлено, что согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, ООО «<данные изъяты>», ОГРН <номер>, является коммерческой организацией, зарегистрированной по адресу: <адрес>, генеральным директором является <ФИО>1. В соответствии с п. 17 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ теплоснабжении надежность теплоснабжения - характеристика состояния системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения.
В силу п. 1 ч.1 ст. 3 Федерального закона «О теплоснабжении» одним из принципов организации отношений в сфере теплоснабжения является обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов.
Более того, в соответствии с ч. 5 ст. 20 Федерального закона «О теплоснабжении» теплоснабжающие организации и теплосетевые организации при подготовке к отопительному периоду, обязаны, в том числе, организовать наладку принадлежащих тепловых сетей; обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения; обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.
В соответствии со ст. 4 Закона РФ от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей», если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к услуге, исполнитель обязан оказывать услугу, соответствующую этим требованиям.
В соответствии с п.п. «в», «г», «д» п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 354 от 06.05.2011 (далее - Правил), предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении <номер>; предоставление коммунальных услуг осуществляется в необходимых потребителю объемах в переделах технической возможности внутридомовых инженерных систем, с использованием которых осуществляется предоставление коммунальных услуг; качество предоставляемых коммунальных услуг соответствует требованиям, приведенным в приложении <номер> к настоящим Правилам.В силу п. 121 Правил ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается, за исключением случаев, указанных в подпунктах «а», «б» и «д» п. 115 и подпункте «б» п. 117 настоящих Правил.
В соответствии с п.п. 4.1.1., 11.9. Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 № 115, эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами. Энергоснабжающие организации, имеющие источники теплоты, своевременно обеспечивают создание нормативных запасов топлива.
В силу указанных норм закона ООО «ТеплоВод» обязано обеспечить бесперебойную круглосуточную работу котельных <адрес> в течение всего отопительного периода <дата>-<дата> годов, в том числе путем создания нормативного запаса топлива (щепы), необходимого для работы котельных на территории <адрес>.
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 4 Федерального закона «О теплоснабжении» установление порядка определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя, нормативов удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии, нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), в том числе в целях государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, относится к полномочиям федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения.
Порядок определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя, нормативов удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии, нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), в том числе в целях государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, установлен Приказом Минэнерго России от 10.08.2012 № 377 (далее - Порядок).
В соответствии с п. 1 Порядка последний устанавливает правила расчета нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии (далее - котельные), и основные требования к нормированию запасов топлива (уголь, мазут, торф, дизельное топливо, печное топливо) при производстве тепловой энергии организациями, независимо от форм собственности и организационно-правовых форм.
В силу п. 2 Порядка норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (далее - ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее - ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее - НЭЗТ).
В ходе надзора установлено, что ООО «<данные изъяты>» на основании продляемого договора аренды муниципального имущества эксплуатирует расположенные в котельные установки <адрес> в <адрес>: «<данные изъяты>», «<данные изъяты>», «<данные изъяты>» «<данные изъяты>» «<данные изъяты>», а также щеповую котельную расположенная на территории котельной «<данные изъяты>», также ООО «<данные изъяты>» на основании продляемых договоров аренды эксплуатирует котельные установки, расположенные в <адрес>: «<данные изъяты>», «<данные изъяты>», а также котельную установку, расположенную в <адрес>: «<данные изъяты>».
ООО «<данные изъяты>» является для потребителей <адрес> теплоснабжающей организацией, а для жителей многоквартирных домов также является и исполнителем коммунальной услуги по теплоснабжению.
Согласно п. 4 Порядка ННЗТ на отопительных котельных определяется в размере, рассчитываемом в соответствии с пунктом 3 настоящего Порядка, а также с учетом необходимости обеспечения их работы в условиях непредвиденных обстоятельств при невозможности использования или исчерпании НЭЗТ.
В силу п. 23 Порядка ННЗТ для организаций, топливо для которых завозится сезонно, не рассчитывается.
НЭЗТ для организаций, топливо для которых завозится сезонно (до начала отопительного сезона), определяется по общему плановому расходу топлива на весь отопительный период по общей его длительности.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.11.2021 № 1946 «Об утверждении перечня районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, в целях предоставления государственных гарантий и компенсаций для лиц, работающих и проживающих в этих районах и местностях, признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и признании не действующими на территории Российской Федерации некоторых актов Совета Министров СССР», <адрес> относится к местности, приравненной к районам Крайнего Севера.
В соответствии с главой 7 Стратегии социально-экономического развития « <адрес> на период до 2036 года, утвержденной <адрес> от <дата> <номер>, главной проблемой, препятствующей выходу продукции <адрес> на внешние рынки, является труднодоступность, отсутствие постоянно действующей автомобильной дороги, связывающей район с крупными транспортными центрами.
Пунктом 42 Приложения <номер> к <адрес> от <дата> <номер> транспортная обеспеченность <адрес> констатирована в следующем виде: автотранспортное сообщение осуществляется по маршруту <адрес> - <адрес> в летний период водным транспортом (паром), в зимний - по ледовой дороге по <адрес>, далее по автомобильной дороге <адрес> - <адрес>. В период распутицы, длящейся два периода - с начала октября до конца декабря и с середины марта до середины мая, автотранспортное сообщение между <адрес> и <адрес> отсутствует.
Согласно распоряжению Министерства жилищной политики и энергетики <адрес> от <дата> <номер>-мр утвержден нормативный запас топлива на источников тепловой энергии для общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» на <дата> год в размере 20,245 тыс. тонн – каменный уголь, бурый уголь – 1.753 тыс. тонн для теплоисточников <адрес>.
На территории <адрес>, <адрес>, <адрес> муниципальных образований не обеспечен достаточный запас топлива для объектов теплоснабжения, по состоянию на <дата>. Установлено, что отопительный период <дата>-<дата> на территории поселений <адрес> начат с <дата> на основании Постановлений администраций <адрес>, <адрес>, <адрес> городских поселений.
Согласно сведениям, представленных МКУ ЕДДС по состоянию на <дата> количество угля, находящегося на территории <адрес>, составляет всего 14.281,3 тысяч тонн для каменного угля и 2006,5 тысяч тон угля бурого, что также подтверждается справкой МКУ ЕДДС <адрес>.
Такое количество ОНЗТ является недостаточным, поскольку его хватит для выработки надлежащего качества тепловой энергии и обеспечения теплоснабжением потребителей.
Установлено, что должностное лицо ООО «<данные изъяты>» генеральный директор <ФИО>1 в соответствии приказом генерального директора ООО «<данные изъяты>» от <дата> <номер> исполняет обязанности генерального директора ООО «<данные изъяты>», а именно, уполномочен совершать от имени и в интересах ООО «<данные изъяты>» следующие действия: представлять интересы ООО «<данные изъяты>» во всех учреждениях и организациях, в органах государственной власти и местного самоуправления Российской Федерации; подписывать с правом первой подписи всю внутреннюю, входящую и исходящую документацию ООО «<данные изъяты>», заверять копии документов; от имени и в интересах ООО «<данные изъяты>» совершать сделки, подписывать договоры, дополнительные соглашения, приложения, акты, накладные, счета, счета- фактуры и иные необходимые документы; вести переговоры от имени и в интересах ООО «<данные изъяты>»; выдавать доверенности от имени ООО «<данные изъяты>»; издавать и подписывать приказы о назначении на должность работников ООО «<данные изъяты>», об их переводе, увольнении, применять меры поощрения и налагать дисциплинарные взыскания; открывать (закрывать) расчетные, валютные и иные счета ООО «<данные изъяты>» в банках и иных кредитных организациях, осуществлять иные связанные с этим юридические и фактические действия; распоряжаться находящимися на счетах ООО «<данные изъяты>» денежными средствами и иным имуществом, подписывать финансовые документы; предоставлять отчетность органам государственной власти и управления; издавать и подписывать приказы (распоряжения), относящиеся к деятельности ООО «<данные изъяты>»; утверждать внутреннюю структуру и штатное расписания ООО «<данные изъяты>»; определять условия оплаты труда работников ООО «<данные изъяты>», размеры должностных окладов, надбавок к ним и доплат.
Таким образом, генеральный директор ООО «<данные изъяты>» <ФИО>1, находясь по адресу: <адрес> (структурное подразделение ООО «<данные изъяты>» в <адрес>), по состоянию на <дата> на эксплуатируемых Обществом по договорам аренды муниципального имущества, на источниках тепловой энергии <адрес> не обеспечил необходимый размер неснижаемого нормативного запаса топлива, установленного распоряжением Министерства жилищной политики, энергетики и транспорта <адрес> от <дата> <номер>.
С учетом вышеизложенного, в действиях генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» <ФИО>1, содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.17 КоАП РФ, квалифицируемого как нарушение собственниками или иными законными владельцами тепловых электростанций, производящих электрическую и (или) тепловую энергию для потребителей, и котельных, производящих тепловую энергию для потребителей, их должностными лицами нормативов запасов топлива, порядка создания и использования тепловыми электростанциями и котельными запасов топлива.
Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного указанной выше статьи КоАП РФ, составляет действие должностного лица – генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» <ФИО>1, выраженное в необеспечении необходимого размера неснижаемого нормативного запаса топлива, установленного распоряжением Министерства жилищной политики, энергетики и транспорта <адрес> от <дата> <номер>.
Субъектом данного административного правонарушения является должностное лицо – генеральный директор Общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» <ФИО>1, на которого возлагается контроль за деятельностью подчиненных сотрудников, представлении интересов Общества, координации деятельности работы Общества, в том числе, по обеспечению полноты и качества поставляемых коммунальных ресурсов потребителям <адрес>.
Субъективную сторону деяния характеризует вина – должностное лицо – генеральный директор Общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» <ФИО>1, осознавал противоправный характер своих бездействий, поскольку у последнего имелась возможность к надлежащему исполнению возложенных на него в силу вышеприведенного законодательства обязанностей по обеспечению необходимого размера неснижаемого нормативного запаса топлива, установленного распоряжением Министерства жилищной политики, энергетики и транспорта <адрес> от <дата> <номер>-мр.
Время совершения правонарушения - <дата> (время фактического обнаружения административного правонарушения согласно поступившей в прокуратуру информации, когда стало невозможным обеспечение нормативного эксплуатационного запаса топлива).
Вина генерального директора ООО «<данные изъяты>» <ФИО>1 подтверждается письменными доказательствами по делу, а, именно:
- постановлением и.о. прокурора <адрес> <ФИО>9 от <дата> в отношении генерального директора ООО «<данные изъяты>» <ФИО>1 о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.17 КоАП РФ;
- копией уведомления от <дата> <номер> о явке для составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении;
- объяснением генерального директора ООО «<данные изъяты>» <ФИО>1 от <дата>, отобранным помощником прокурора <адрес>;
- копией приказа <номер>У от <дата> о вступлении <ФИО>1 в должность генерального директора ООО «<данные изъяты>»;
- копией должностной инструкции генерального директора ООО «<данные изъяты>» от <дата>, с приложением Листа ознакомления с ней и копии паспорта <ФИО>1;
- копией Распоряжения <номер> от <дата> «Об утверждении нормативов запасов топлива на источнике тепловой энергии для общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» на <дата> год», с приложением нормативов;
- копией справки-доклада о происшествиях на территории муниципального образования <адрес> на <дата> за подписью оперативного дежурного МКУ «<данные изъяты>» <адрес> <ФИО>10;
- копией договора <номер> аренды муниципального имущества от <дата>, заключённого между Администрацией <адрес> городского поселения (на стороне Арендодателя) и ООО «<данные изъяты>» (на стороне Арендатора), с Приложениями <номер>, <номер>, <номер> к договору;
- копией договора <номер> аренды муниципального имущества от <дата>, заключённого между Администрацией <адрес> городского поселения (на стороне Арендодателя) и ООО «<данные изъяты>» (на стороне Арендатора), с Приложением <номер>, <номер> к договору;
- копией договора <номер> аренды муниципального имущества от <дата>, заключённого между Администрацией Витимского городского поселения (на стороне Арендодателя) и ООО «<данные изъяты>» (на стороне Арендатора), с Приложением <номер> к договору;
- выпиской из ЕГРЮЛ от <дата> № <номер> в отношении ООО «<данные изъяты>»;
- определением <номер> о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от <дата> на <дата> в 14.00, с приложением копии списка почтовых отправлений и отчёта об отслеживании отправления с почтовым идентификатором <номер>;
- сопроводительным письмом от <дата> о направлении административного дела для рассмотрения заместителю руководителя Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору <ФИО>11;
По результатам рассмотрения указанного постановления и.о. прокурора <адрес> <ФИО>9 о возбуждении дела об административном правонарушении от <дата> и приложенных к нему материалов постановлением <номер> заместителя начальника отдела по надзору за электростанциями и теплоэнергоустановками Енисейского управления Ростехнадзора <ФИО>7 от <дата> генеральный директор ООО «<данные изъяты>» <ФИО>1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.17 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Проверив материалы дела в совокупности с доводами жалобы заявителя и оспариваемым постановлением судья не находит каких-либо оснований для отмены либо изменения постановления <номер> от <дата>.
Как установлено из обстоятельств дела и доводов заместителя начальника отдела по надзору за электростанциями и теплоэнергоустановками <ФИО>7, письменных возражений <адрес> прокуратуры, отопительный сезон <дата>-<дата> годов начался на территории <адрес> с <дата>, на основании Постановлений администрации <адрес>, <адрес>, <адрес> городских поселений. Распоряжением Министерства жилищной политики и энергетики <адрес> от <дата> <номер> для ООО «<данные изъяты>» утверждены нормативы запасов топлива на <дата> год для теплоисточников <адрес> в размере 20,245 тысяч тонн - каменный уголь, 1,753 тысяч тонн - бурый уголь. ООО «<данные изъяты>» на основании продляемого договора аренды муниципального имущества эксплуатирует расположенные: в котельные установки <адрес> в <адрес>, также ООО «<данные изъяты>» на основании продляемых, договоров аренды эксплуатирует котельные установки, расположенные в <адрес>, и котельную установку, расположенную в <адрес>.
Таким образом, ООО «<данные изъяты>», являясь теплоснабжающей организацией на территории. <адрес>, обязано обеспечить наличие нормативного запаса топлива котельных на период прохождения отопительного периода, то есть, начиная с <дата>.
Доводы жалобы защитника <ФИО>6 о том, что обязанность сформировать ОНЗТ обусловлена конкретной датой 1 октября каждого года, следовательно, по состоянию на <дата> событие административного правонарушения в действиях генерального директора <ФИО>1 отсутствует, суд отклоняет как несостоятельные и не влияющие на правильность и обоснованность выводов должностного лица в обжалуемом постановлении, поскольку дата 1 октября является датой производства расчет ОНЗТ на плановый год, в рассматриваемом случае, ОНЗТ на <дата> год должен быть определен до <дата>. Указанная норма вовсе не свидетельствует об обязанности фактического формирования ОНЗТ на <дата> год до <дата>. ОНЗТ должен быть сформирован к началу отопительного периода, то есть к <дата>.
Таким образом, судья находит правильным согласиться с тем, что материалами дела доказано, что генеральным директором ООО «<данные изъяты>» <ФИО>1 по состоянию на <дата> не обеспечил необходимый размер нормативного эксплуатационного запаса топлива, установленного распоряжением Министерства жилищной политики, энергетики и транспорта <адрес> от <дата> <номер>-мр, что указывает на наличие в действиях генерального директора ООО «<данные изъяты>» <ФИО>1 признаков административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.17 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах, доводы жалобы защитника <ФИО>6 не опровергают наличие в действиях должностного лица <ФИО>1 объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.17 КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность принятого по делу постановления, в том числе, и в части назначенного наказания в виде штрафа в размере 30 000 руб.
Действия генерального директора ООО «<данные изъяты>» <ФИО>1 квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по ст. 9.17 КоАП РФ.
Постановление о привлечении генерального директора ООО «<данные изъяты>» <ФИО>1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьёй 9.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Совершенное генеральным директором ООО «<данные изъяты>» <ФИО>1 правонарушение не может быть расценено как малозначительное, оснований для прекращения производства по делу не установлено.
Согласно п.п. 1, 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения; об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5. настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Каких-либо законных оснований для прекращения производства по делу по доводам жалобы защитнкиа судом не установлено. Нарушений норм процессуального закона, влекущих безусловную отмену либо изменение обжалуемого постановления в ходе производства по делу, не позволяющих всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, должностным лицом допущено не было, поэтому постановление <номер> от <дата> в отношении генерального директора ООО «<данные изъяты>» <ФИО>1 является законным и обоснованным, вследствие чего оно подлежит оставлению без изменения, а жалоба защитника <ФИО>6 - без удовлетворения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление <номер> заместителя начальника отдела по надзору за электростанциями и теплоэнергоустановками Енисейского управления Ростехнадзора <ФИО>7 от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.17 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «<данные изъяты>» <ФИО>1 оставить без изменения, а жалобу защитника <ФИО>6, поданной в интересах генерального директора ООО «<данные изъяты>» <ФИО>1 - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в <адрес> областной суд в течение 10 дней со дня вручения (получения) в соответствии со ст. 30.9 КоАП РФ.
Судья И.В. Елистратова