РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 октября 2026г. г. Чегем
Чегемский районный суд КБР в составе:
Председательствующего Дорохина А.В.
При секретаре Сохроковой М.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению к к местной администрации Чегемского муниципального района, МКУ «Управление сельского хозяйства, земельных и имущественных отношений» местной администрации Чегемского муниципального района и начальнику МКУ «Управление сельского хозяйства, земельных и имущественных отношений» местной администрации Чегемского муниципального района а о признании незаконными решения, выраженного в письме от .... ...-УСХ/413 и бездействия выраженного в непринятии мер к обращению в органы госрегистрации прав на недвижимое имущество, а также о возложении обязанности на административных ответчиков обязанности по внесению в ЕГРН сведений о правообладателе земельного участка с ...., приведении вида разрешенного использования в соответствие с его территориальным зонированием и внесении изменений в договор аренды,
УСТАНОВИЛ:
к обратился в суд с иском к местной администрации Чегемского муниципального района, МКУ «Управление сельского хозяйства, земельных и имущественных отношений» местной администрации Чегемского муниципального района и начальнику МКУ «Управление сельского хозяйства, земельных и имущественных отношений» местной администрации Чегемского муниципального района а о признании незаконными решения, выраженного в письме от .... ...-.... и бездействия выраженного в непринятии мер к обращению в органы госрегистрации прав на недвижимое имущество, а также о возложении обязанности на административных ответчиков обязанности по внесению в ЕГРН сведений о правообладателе земельного участка с КН 07:.... приведении вида разрешенного использования в соответствие с его территориальным зонированием и внесении изменений в договор аренды,
Мотивированы требования тем, что, в соответствии с договором от .... ..., без проведения торгов, мне в аренду предоставлен земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером .... общей площадью .... кв.м., сроком до ..... Согласно данному договору разрешенным использованием данного земельного участка является «Выпас сельскохозяйственных животных».
Данный земельный участок, в соответствии с градостроительным планом с....., утвержденные решением от .... ... «Об утверждении Генерального плана сельского поселения Чегем Второй» и решением от .... ... «Об утверждении правил землепользования и застройки сельского поселения Чегем Второй Чегемского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики», относится к территориальной зоне - зоны сельскохозяйственного использования СХ-2, что подтверждается выпиской из Правил землепользования и застройки сельского поселения Чегем-Второй Чегемского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики от .....
Согласно выписки от .... из Правил землепользования и застройки с..... подтверждается нахождение данного земельного участка в границах с..... и отнесение к территориальной зоне - зоны сельскохозяйственного использования (СХ-2).
По данным ЕГРН, данный земельный участок находится в границах с..... орой и является категорией «землями сельскохозяйственного назначения», а видом пзрешенного использования - «для выпаса сельскохозяйственных животных». Однако, таковой вид разрешенного использования законодательством не предусмотрен и как уже указано выше, согласно градостроительному плану с..... как разрешенный вид разрешенного использования, не входит в зону СХ-2. Таким образом в. соответствии с градостроительным планом с....., данный земельный участок относится к территориальной зоне СХ-2 (зона ведение сельского хозяйства) и включает в себя, в том числе, такой вид разрешенного использования как «животноводство», «скотоводство» и т.д.
Как уже указано выше, по данным ЕГРН арендуемый земельный участок имеет основной вид разрешенного использования - «выпас сельскохозяйственных животных», при этом и правообладатель земельного участка в ЕГРН не указан.
.... административный истец обратился с заявлением в местную администрацию Чегемского муниципального района со следующим содержанием:
1) Привести в соответствие с утвержденными и действующими Правилами землепользования и застройки сельского поселения Чегем Второй Чегемского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики вид разрешенного использования на земельный участок с кадастровым номером .... и изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером ....
2) Заключить дополнительное соглашение к Договору аренды на земельный участок с кадастровым номером .... от .... ..., изменить изложить п.1.1 Договора аренды земельного участка с кадастровым номером 07.... .... ... и вместо «Разрешенное использование Выпас сельскохозяйственных животных» указать как: «Разрешенное использование «Животноводство» или «Скотоводство».
Однако, местная администрация Чегемского муниципального района, в лице МКУ «Управление сельского хозяйства, земельных и имущественных отношений» местной администрации Чегемского муниципального района, отказала в удовлетворении данного заявления, согласно письма от .... ...-УСХ/413.
При этом как основание отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка, с позиции МКУ «Управление сельского хозяйства, земельных и имущественных отношений», явились вступившие в силу с .... изменениями в Земельный Кодекс РФ, п.3 ст.14.4 Земельного Кодекса РФ и что «лицо которому земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду или безвозмездное пользование, не вправе выбирать иной вид разрешенного использования земельного участка, чем предусмотренный договором аренды земельного участка или договором безвозмездного пользования земельным участком».
Административный истец полагает данный отказ незаконным, и что на этом основании нарушаются права и законные интересы административного истца, а также созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и возможности реализации его законных интересов, в том числе по следующим нижеуказанным доводам.
Административный истец в заявлении (обращении) от .... лишь просил административного ответчика привести в соответствие с действующими Правилами землепользования и застройки сельского поселения Чегем Второй Чегемского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики вид разрешенного использования на земельный участок с кадастровым номером ...., при этом административный истец самостоятельно не выбирал для себя определенный вид разрешенного использования данного земельного участка.
В соответствии с заявлением к от ...., администрацией с..... предоставлена информация, согласно которой, Решением - Совета местного самоуправления с..... от .... ..., утвержден генеральный план с..... и земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 07:.... отнесен к территориальной зоне - зоны сельхозяйственного использования (СХ-2) и включен в границы с....., и данные изменения о границах населенного пункта с..... с реестровым номером .... внесены в ЕГРН ...., что подтверждается письмом филиала ПАО «Роскадастр» по Кабардино-Балкарской Республике от .... ....
Данные изменения были приняты, в том числе и с учетом проведенных общественных слушаний.
От административного истца к в суд поступило заявление с просьбой о рассмотрении дела без участия административного истца и его представителя.
Административные ответчики - МКУ «Управление сельского хозяйства, земельных и имущественных отношений» местной администрации Чегемского муниципального района и начальник МКУ «Управление сельского хозяйства, земельных и имущественных отношений» местной администрации Чегемского муниципального района а, надлежаще извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.
Суд в соответствии со ст.ст. 150, 226 КАС РФ, счел возможным рассмотреть дело без участия надлежаще извещенных участников судебного заседания.
Представитель административного ответчика администрации Чегемского муниципального района КБР – ш, действующий по доверенности от .... просил отказать в удовлетворении административного иска.
Выслушав представителя администрации Чегемского муниципального района КБР исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст.218 КАС РФ, в том числе и гражданин, могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти или органа местного самоуправления, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из материалов дела следует, что в соответствии с договором от .... ..., без проведения торгов, мне в аренду предоставлен земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером ...., общей площадью .... кв.м., сроком до ..... Согласно данному договору разрешенным использованием данного земельного участка является «Выпас сельскохозяйственных животных».
Данный земельный участок, в соответствии с градостроительным планом с....., утвержденные решением от .... ... «Об утверждении Генерального плана сельского поселения Чегем Второй» и решением от .... ... «Об утверждении правил землепользования и застройки сельского поселения Чегем Второй Чегемского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики», относится к территориальной зоне - зоны сельскохозяйственного использования СХ-2, что подтверждается выпиской из Правил землепользования и застройки сельского поселения Чегем-Второй Чегемского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики от .....
Согласно выписки от .... из Правил землепользования и застройки с..... подтверждается нахождение данного земельного участка в границах с..... и отнесение к территориальной зоне - зоны сельскохозяйственного использования (СХ-2).
По данным ЕГРН, данный земельный участок находится в границах с..... орой и является категорией «землями сельскохозяйственного назначения», а видом пзрешенного использования - «для выпаса сельскохозяйственных животных». Однако, таковой вид разрешенного использования законодательством не предусмотрен и как уже указано выше, согласно градостроительному плану с..... как разрешенный вид разрешенного использования, не входит в зону СХ-2. Таким образом в. соответствии с градостроительным планом с....., данный земельный участок относится к территориальной зоне СХ-2 (зона ведение сельского хозяйства) и включает в себя, в том числе, такой вид разрешенного использования как «животноводство», «скотоводство» и т.д.
Как уже указано выше, по данным ЕГРН арендуемый земельный участок имеет основной вид разрешенного использования - «выпас сельскохозяйственных животных», при этом и правообладатель земельного участка в ЕГРН не указан.
.... административный истец обратился с заявлением в местную администрацию Чегемского муниципального района со следующим содержанием:
1) Привести в соответствие с утвержденными и действующими Правилами землепользования и застройки сельского поселения Чегем Второй Чегемского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики вид разрешенного использования на земельный участок с кадастровым номером .... и изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 07.... «Выпас сельскохозяйственных животных» на «Животноводство» или «Скотоводство», а также внести данные изменения в Единый государственный реестр недвижимости;
2) Заключить дополнительное соглашение к Договору аренды на земельный участок с кадастровым номером .... от .... ..., изменить изложить п.1.1 Договора аренды земельного участка с кадастровым номером .... от .... ... и вместо «Разрешенное использование Выпас сельскохозяйственных животных» указать как: «Разрешенное использование «Животноводство» или «Скотоводство».
Однако, местная администрация Чегемского муниципального района, в лице МКУ «Управление сельского хозяйства, земельных и имущественных отношений» местной администрации Чегемского муниципального района, отказала в удовлетворении данного заявления, согласно письма от .... ...-УСХ/413.
При этом как основание отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка, с позиции МКУ «Управление сельского хозяйства, земельных и имущественных отношений», явились вступившие в силу с .... изменениями в Земельный Кодекс РФ, п.3 ст.14.4 Земельного Кодекса РФ и что «лицо которому земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду или безвозмездное пользование, не вправе выбирать иной вид разрешенного использования земельного участка, чем предусмотренный договором аренды земельного участка или договором безвозмездного пользования земельным участком».
В соответствии с ч.2 ст.7 Земельного Кодекса РФ земли, указанные в п.1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
При этом, виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
Согласно ч.2 ст.85 ЗК РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков. Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент.
Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации щаний, сооружений. Правообладатель земельного участка вправе выбирать вид разрешенного использования любого из основных и вспомогательных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленных градостроительным зонированием, и, как следствие, изменять вид разрешенного использования земельного участка (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса).
Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Росреестра от .... № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» (зарегистрировано в Минюсте России .... ...), для земельных участков с разрешенным видом использования - для сельскохозяйственного использования предусмотрено ведение сельского хозяйства. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1 - 1.20, в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции.
Выпас сельскохозяйственных животных» является описанием вида разрешенного использования таких видов разрешенного использования как «Животноводство» или «Скотоводство». «Животноводство», код разрешенного вида 1.7 - это «Осуществление хозяйственной деятельности, связанной с производством продукции животноводства, в том числе сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных, разведение племенных животных, производство и использование племенной продукции (материала), размещение зданий, сооружений, используемых для содержания и разведения сельскохозяйственных животных, производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.
Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.8-1.11, 1.15, 1.19, 1.20».
При этом, входящий в эту категорию подвид «Скотоводство», код 1.8 - это осуществление хозяйственной деятельности, в том числе на сельскохозяйственных угодьях, связанной с разведением сельскохозяйственных животных (крупного рогатого скота, овец, коз, лошадей, верблюдов, оленей); сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных, производство кормов, размещение зданий, сооружений, используемых для содержания и разведения сельскохозяйственных животных; разведение племенных животных, производство и использование племенной продукции (материала).
Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.
По общему правилу, предусмотренному в абзаце 3 пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ, основной или условно разрешенный вид разрешенного использования земельного участка считается выбранным в отношении такого земельного участка со дня внесения сведений о соответствующем виде разрешенного использования в Единый государственный реестр недвижимости. Внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка не требуется.
Согласно п.5 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденного Президиумом Верховного суда РФ от ...., вспомогательный вид разрешенного использования земельного участка, установленный в градостроительном регламенте, не может быть выбран вместо основного при предоставлении земельного участка.
В соответствии с п.3 ч.1 ст.37 Градостроительного кодекса РФ вспомогательные виды разрешенного использования допускаются только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляются совместно с ними.
Аналогичные положения содержатся в правилах застройки и землепользования муниципального образования, согласно которым виды разрешенного использования, сопутствующие основным видам использования недвижимости, по отношению к последним являются вспомогательными; при отсутствии на земельном участке основного вида использования вспомогательный вид использования не считается разрешенным.
В данном случае, по арендованному административным истцом земельному участку имеет место использование вспомогательного вида разрешенного использования в виде «выпас сельскохозяйственных животных», что противоречит требованиям законодательства.
Арендатор, использующий участок по основному виду разрешенного использования, вправе осуществлять на таком участке и вспомогательный вид деятельности, предусмотренный градостроительным регламентом для данной территориальной зоны, и такая деятельность не свидетельствует об использовании участка не по целевому назначению или о несоответствии фактического вида использования целям предоставления участка, а также не влечет необходимости пересчета кадастровой стоимости земельного участка и арендной платы за него.
Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.
При этом, правообладатель земельного участка вправе выбирать вид разрешенного использования любого из основных и вспомогательных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленных градостроительным зонированием, и, как следствие, изменять вид разрешенного использования земельного участка.
Согласно п.17 ст.39.8 Земельного кодекса РФ внесение изменений в заключенный по результатам аукциона договор аренды земельного участка в части изменения видов его разрешенного использования не допускается. Однако, земельный участок с кадастровым номером .... был предоставлен административному истцу - арендатору данного земельного участка без проведения торгов, что допускает возможность изменения вида разрешенного использования земельного участка, с последующим внесением соответствующих изменений в договор аренды, при наличии такой необходимости.
Исходя из положений ч. 2 ст.227 КАС РФ основанием для удовлетворения заявления признании незаконным решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является наличие совокупности двух необходимых условий: несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативному правовому акту и нарушение прав, :вобод и законных интересов заявителя, что и имеет место в данном случае. Предметом регулирования КАС РФ является защита нарушенных прав, и законных интересов граждан, возникающих из публичных правоотношений.
В силу пп. 2 и 3 ст. 13 Закона №218-ФЗ внесение в ЕГРН дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества осуществляется в порядке межведомственного информационного взаимодействия либо в уведомительном порядке.
При этом, как предусмотрено пп. 2, 3 ч. 1 ст. 32 Закона №218-ФЗ, орган государственной власти или орган местного самоуправления обязаны направить в орган регистрации прав, в том числе, принятые им решения об установлении или изменении вида разрешенного использования земельного участка; об утверждении правил землепользования и застройки либо о внесении изменений в правила землепользования и застройки, если такими изменениями предусмотрено установление или изменение градостроительного регламента, установление или изменение границ территориальных зон.
Администрацией с..... предоставлена информация, согласно которой, Решением - Совета местного самоуправления с..... от .... года ..., утвержден генеральный план с..... и земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером .... отнесен к территориальной зоне - зоны сельхозяйственного использования (СХ-2) и включен в границы с....., и данные изменения о границах населенного пункта с..... с реестровым номером .... года, что подтверждается письмом филиалом ПАО «Роскадастр» по Кабардино-Балкарской Республике от .... ....
Данные изменения были приняты, в том числе и с учетом проведенных общественных слушаний.
Гражданин имеет право обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и с учетом изложенных обстоятельств, полагаю заявленные административным истцом требования законными и обоснованным.
В данном случае несоответствие сведений о виде разрешенного использования данного земельного участка, имеющихся в ЕГРН и его фактическим назначением по установленной (действующей) территориальной зоне СХ-2, препятствует эффективному использованию земельного участка по назначению.
При таких обстоятельствах учитывая, административное исковое заявление подлежит удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Признать незаконными: решение МКУ «Управление сельского хозяйства, земельных и имущественных отношений» местной администрации Чегемского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики (....), выраженное в письме от .... ...-УСХ/413 и бездействие, выразившееся в непринятии мер к обращению в органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о внесении сведений в ЕГРН правообладателе земельного участка с кадастровым номером 07:08:1300000:560, бездействие, выразившееся в не приведении в соответствие вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером .... его территориальной зоне ....
Возложить, в целях восстановления прав и законных интересов к, на местную администрацию Чегемского муниципального района Кабардино-Балкарской Республике (....) и МКУ «Управление сельского хозяйства, земельных и имущественных отношений» местной администрации Чегемского муниципального района (....) обязанность, по внесению в ЕГРН сведения о правообладателе земельного участка с кадастровым номером ...., привести вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером .... в соответствие с его территориальным зонированием СХ-2, а также внести данные изменения в договор аренды земельного участка от .... ... на земельный участок с кадастровым номером ...., в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд КБР через Чегемский районный суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено .....
Председательствующий – подпись
Копия верна: судья Чегемского районного суда КБР А.В. Дорохин