РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
31 марта 2026 года г. Бирюч
Красногвардейский районный суд Белгородской области в составе:
председательствующего судьи Никулиной Т.В.
при секретаре Мулдашевой Л.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Волковой Н.Н. к администрации Красногвардейского муниципального округа Белгородской области и главе администрации Красногвардейского муниципального округа об оспаривании их действий, установил:
4.01.2026 в администрацию Красногвардейского муниципального округа Белгородской области на сайт «Народная экспертиза» через Единый портал государственных и муниципальных услуг поступило сообщение Волковой Н.Н. в лице её представителя Королева Ю.В., отнесенное заявителем к категории «социальное обслуживание и защита» подкатегории "иное", о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности – проведении интерактивной викторины в сети Интернет <данные изъяты> в целях профилактики безнадзорности правонарушений несовершеннолетних и имитационной игры в оздоровительном лагере для воспитателей, вожатых, социальных педагогов, советников директоров по воспитательной работе и других лиц. Предложение Волковой Н.Н. о намерении взаимодействовать с органами местного самоуправления в части организации добровольческой деятельности было зарегистрировано под номером № и рассмотрено.
8.01.2026 заявителю посредством ЕПГУ направлен ответ, в котором сообщено, что администрация Красногвардейского муниципального округа, поддерживая стратегию государственной национальной политики Российской Федерации, готова рассмотреть её предложение по итогам проведения грантового конкурса и принятия положительного решения.
12.01.2026 Волкова Н.Н. в лице её представителя Королева Ю.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Красногвардейского муниципального округа Белгородской области и главе администрации Красногвардейского муниципального округа Руденко Г.И., в котором просила истребовать у административных ответчиков надлежаще оформленное решение о принятии предложения либо об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия решения, признать незаконным действие административных ответчиков, выразившееся в сообщении от 8.01.2026 на предложение организатора добровольческой деятельности.
В обоснование заявленных требований представитель административного истца указал, что обязанность административных ответчиков взаимодействовать с организатором добровольческой деятельности установлена Постановлением Правительства РФ от 28.11.2018 №. Орган государственной власти, местного самоуправления по результатам рассмотрения предложения в срок не более 10 рабочих дней со дня поступления принимает одно из следующих решений:
о принятии предложения либо об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения. Срок рассмотрения предложения может быть увеличен на 10 рабочих дней в случае, если необходимо запросить дополнительную информацию у организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации (пункт 3 Общих требований).
Административный истец предложил административным ответчикам оказать информационную поддержку в порядке ст. 31.1 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" и Федерального закона от 28.06.1995 № 98-ФЗ "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений" - принять решение о взаимодействии либо в отказе от взаимодействия по проведению интерактивного мероприятия, продолжительностью 40 минут в сети Интернет, не требующего материальных затрат и участия со стороны административных ответчиков, в целях поддержки инициативы Президента РФ. Дополнительная информация ответчиками не запрашивалась.
Решение о проведении викторины принимается грантодателем - Фондом президентских грантов. В настоящее время организатор добровольческой деятельности оформляет конкурсную заявку. Считает, что административные ответчики не исполняют обязанность, установленную постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2018 № 1425; нарушают право административного истца беспрепятственно осуществлять добровольческую деятельность индивидуально, гарантированную статьей 4 Федерального закона от 11.08.1995 N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)".
Административный истец и его представитель в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания были извещены.
Представитель административного ответчика – администрации Красногвардейского муниципального округа Белгородской области Шершунова Н.А. в письменном отзыве просила рассмотреть дело в её отсутствие, в удовлетворении заявленных требований отказать. Указала, что 4.01.2026 за входящим № в администрацию Красногвардейского муниципального округа поступило обращение организатора добровольческой деятельности о намерении сотрудничать в сфере добровольческой деятельности. Обращение было рассмотрено и 8.01.2026, т.е. своевременно, дан ответ о том, что готовы рассмотреть предложение по итогам грантового конкурса и принятия положительного решения, руководствуясь распоряжением Губернатора Белгородской области от №-р "Об организации работы с сообщениями, размещенными на интернет-портале "Народная экспертиза". Заявляя о себе как о физическом лице, осуществляющем добровольческую деятельность, представитель административного истца указал адрес официального сайта Благотворительного регионального молодежного общественного движения (БРМОД) "Уроки финансовой и юридической грамотности" в сети «Интернет» - www.modam.ru, однако действующим законодательством не предусмотрена передача полномочий физическому лицу посредством «жалованной грамоты». В целях исполнения Федерального закона №135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)" на территории муниципального округа действуют добровольные волонтерские объединения в количестве 36. Весь спектр предлагаемых Волковой Н.Н. мероприятий по взаимодействию с ними проводится в полном объеме.
Административный ответчик - глава администрации Красногвардейского муниципального округа Белгородской области Руденко Г.И. в судебное заседание не явилась, в отзыве на административный иск просила рассмотреть дело в её отсутствие, в удовлетворении требований административного истца отказать.
В соответствии со ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле.
Исследовав материалы дела, письменные доказательства дела, суд полагает в иске отказать по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Согласно положениям ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление возлагается на лицо, обратившееся в суд.
Обязанность доказывания законности бездействия органа и должностных лиц, возлагается на соответствующий орган и должностное лицо.
В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
В пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 КАС Российской Федерации и главы 24 АПК Российской Федерации" разъяснено, что к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируется Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона N 59-ФЗ обращением гражданина признаются направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.
В соответствии с п. 3 ст. 5 Закона N 59-ФЗ гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного закона.
В силу п. 3 ст. 7, п. 1 ст. 9 указанного Закона, обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, подлежит обязательному рассмотрению в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.
Статьей 11 Федерального закона N 59-ФЗ предусмотрен порядок рассмотрения отдельных обращений, в частности, в п. 4.1. указано, что в случае, если текст письменного обращения не позволяет определить суть предложения, заявления или жалобы, ответ на обращение не дается и оно не подлежит направлению на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, о чем в течение семи дней со дня регистрации обращения сообщается гражданину, направившему обращение.
Из анализа указанных норм следует, что не любое обращение является обращением по смыслу ст. 4 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ, подлежащим рассмотрению в предусмотренном данным законом порядке.
Рассмотрению в порядке, установленном ст. ст. 10-12 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан, подлежат обращения (предложения, заявления, жалобы), отвечающие требованиям ст. 4 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан.
Предложение - рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества (п. 2 ст. 4 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан).
Заявление - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц (п. 3 ст. 4 Закона).
Жалоба - просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц (п. 4 ст. 4 Закона).
Основы правового регулирования благотворительной и добровольческой (волонтерской) деятельности, возможные формы её поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления, особенности создания и деятельности благотворительных организаций в целях широкого распространения и развития благотворительной и добровольческой (волонтерской) деятельности в РФ определены Федеральным законом РФ от 11.08.1995 N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)".
Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона РФ от 11.08.1995 N 135-ФЗ граждане и юридические лица вправе беспрепятственно осуществлять благотворительную и добровольческую (волонтерскую) деятельность на основе добровольности и свободы выбора ее целей.
В силу подпункта 1 п. 1 ст. 17.1 Федерального закона РФ от 11.08.1995 N 135-ФЗ доброволец (волонтер) имеет право осуществлять свою деятельность индивидуально, под руководством организатора добровольческой (волонтерской) деятельности, в составе добровольческой (волонтерской) организации.
В соответствии с п. 1 ст. 17.2 Федерального закона РФ от 11.08.1995 N 135-ФЗ организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности, ресурсные центры добровольчества (волонтерстве) и добровольческие (волонтерские) организации имеют право: получать поддержку органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами (подпункт 1); осуществлять взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями в порядке, установленном в соответствии с законодательством Российской Федерации (подпункт 2).
Пунктом 4 статьи 17.3 Федерального закона РФ от 11.08.1995 N 135-ФЗ на органы местного самоуправления возложены полномочия в сфере добровольчества (волонтерстве), включая формирование и осуществление муниципальных программ (подпрограмм), содержащих мероприятия, направленные на поддержку добровольчества (волонтерстве); утверждение порядков взаимодействия органов местного самоуправления, муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности; оказание поддержки участникам добровольческой (волонтерской) деятельности, в том числе в их взаимодействии с государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями.
Общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2018 N 1425.
В пункте 2 Общих требований предусмотрено, что предложение организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности должно содержать следующую информацию: а) фамилия, имя, отчество (при наличии), если организатором добровольческой деятельности является физическое лицо; б) фамилия, имя, отчество (при наличии) и контакты руководителя организации или ее представителя (телефон, электронная почта, адрес), если организатором добровольческой деятельности является юридическое лицо; в) государственный регистрационный номер, содержащийся в Едином государственном реестре юридических лиц; г) сведения об адресе официального сайта или официальной страницы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (при наличии); д) идентификационный номер, содержащийся в единой информационной системе в сфере развития добровольчества (волонтерства) (при наличии); е) перечень предлагаемых к осуществлению видов работ (услуг), осуществляемых добровольцами в целях, предусмотренных пунктом 1 статьи 2 Федерального закона N 135-ФЗ, с описанием условий их оказания, в том числе возможных сроков и объемов работ (оказания услуг), уровня подготовки, компетенции, уровня образования и профессиональных навыков добровольцев (волонтеров), наличия опыта соответствующей деятельности организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации и иных требований, установленных законодательством Российской Федерации.
Орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимают одно из следующих решений: о принятии предложения либо об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения. Срок рассмотрения предложения может быть увеличен на 10 рабочих дней в случае, если необходимо запросить дополнительную информацию у организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации (п. 3 Общих требований).
Орган местного самоуправления информирует организатора добровольческой деятельности о принятом решении почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" в соответствии со способом направления предложения в срок не превышающий 7 рабочих дней со дня истечения срока рассмотрения предложения (п.4 Общих требований).
Как следует из административного иска и представленных документов, 4.01.2026 в администрацию Красногвардейского муниципального округа на сайт «Народная экспертиза» через Единый портал государственных и муниципальных услуг поступило сообщение Волковой Н.Н. в лице её представителя Королева Ю.В., отнесенное заявителем к категории «социальное обслуживание и защита» подкатегории "иное", о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности – проведении интерактивной викторины в сети Интернет <данные изъяты> в целях профилактики безнадзорности правонарушений несовершеннолетних и имитационной игры в оздоровительном лагере для воспитателей, вожатых, социальных педагогов, советников директоров по воспитательной работе и других лиц. Данное сообщение было зарегистрировано под номером № и рассмотрено.
8 января 2026 года, посредством ЕПГУ заявителю направлен ответ, в котором сообщено, что администрация Красногвардейского муниципального округа, поддерживая стратегию государственной национальной политики Российской Федерации, готова рассмотреть её предложение по итогам проведения грантового конкурса и принятия положительного решения. Факт получения ответа в указанную дату признается административным истцом, что видно из текста административного искового заявления.
Как видно из текста сообщения Волковой Н.Н. от 4.01.2026, оно не содержит достаточных данных, позволяющих рассмотреть его как предложение организатора добровольческой деятельности о взаимодействии применительно к пункту 2 Общих требований, сообщение носило общий характер. Однако оно было рассмотрено в порядке и сроки, предусмотренные Федеральным законом N 59-ФЗ и п. 3 Общих требований уполномоченным должностным лицом, заявителю дан ответ на его обращение.
Кроме того, как указал в возражениях представитель администрации Красногвардейского муниципального округа, официальный сайт в сети Интернет, на который имеется ссылка в сообщении от 4.01.2026, - www.modam.ru относится к БРМОД "Уроки финансовой и юридической грамотности", а не физическому лицу - Волковой Н.Н., как организатора добровольческой деятельности. При этом действующим законодательством не предусмотрена передача полномочий физическому лицу посредством «жалованной грамоты».
Из материалов дела видно, что административным ответчиком не допущено бездействие при рассмотрении предложения организатора добровольческой деятельности, поскольку оно было рассмотрено администрацией Красногвардейского муниципального округа в установленные законом сроки, заявителю своевременно направлен ответ.
Оснований полагать, что действиями административных ответчиков были нарушены права и законные интересы Волковой Н.Н. как организатора добровольческой деятельности, суд не усматривает. Само по себе несогласие административного истца с содержанием ответа не свидетельствует о нарушении его прав и не может служить основанием для удовлетворения требований. Это согласуется с разъяснениями п. 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации".
В административном иске административным истцом не указано, какие негативные правовые последствия наступили вследствие полученного от органа местного самоуправления сообщения от 8.01.2026, не указано каким образом ответ административного ответчика затрагивает его личные права как физического лица.
В соответствии с Постановлением Правительства Белгородской обл. от 25.12.2023 N 791-пп "Об утверждении государственной программы Белгородской области "Патриотическое и духовно-нравственное воспитание молодежи Белгородской области" в Белгородской области реализуются соответствующие федеральным форматам проекты и мероприятия, в том числе проведение конкурсов и выделение региональных грантов, волонтерство, гражданское, духовно-нравственное и патриотическое воспитание молодежи, продвижение здорового образа жизни.
Содействие развитию и распространению добровольческой (волонтерской) деятельности отнесено к числу приоритетных направлений социальной и молодежной политики России. В рамках поддержки добровольчества (волонтерства) определены основные направления развития.
В структуре государственной программы предусмотрена организация и проведение грантовых конкурсов и заявителю было разъяснено право на участие в этом конкурсе.
Действуя добросовестно и с должной степенью заинтересованности, Волкова Н.Н. и её представитель после получения письменного ответа администрации не были лишены права обратиться к административным ответчикам по вопросу осуществления взаимодействия в сфере добровольческой (волонтерской) деятельности, уточнив обстоятельства, которые требовались органу местного самоуправления для принятия решения.
Административным истцом не представлено доказательств, подтверждающих нарушение административными ответчиками его права на беспрепятственное осуществление добровольческой деятельности в соответствии с Федеральным законом от 11.08.1995 N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)" и Постановлением Правительства РФ от 28.11.2018 N 1425 "Об утверждении общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями …».
Совокупность условий для удовлетворения заявленных требований, предусмотренных ст. 227 КАС РФ, судом не установлена, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд решил:
В удовлетворении административных исковых требований Волковой Н.Н. к администрации Красногвардейского муниципального округа Белгородской области и главе администрации Красногвардейского муниципального округа о признании незаконным действия, выразившегося в сообщении от 8.01.2026 на предложение организатора добровольческой деятельности в поддержку СВО - отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда с подачей жалобы через Красногвардейский районный суд в течении одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 3 апреля 2026 года.
Судья