РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
12 мая 2026 года г. Агидель Республики Башкортостан
Краснокамский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:
председательствующего, судьи Ахмерова Р.Р., при секретаре Халимовой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ульмаскуловой А.Р. к Отделению фонда пенсионного и социального страхования РФ по Республике Башкортостан (краткое наименование - ОФП и СС Российской Федерации по Республике Башкортостан), третье лицо ГБУ Республики Башкортостан Северо-западный межрайонный центр «Семья» об оспаривании решения об отказе в установлении досрочной трудовой пенсии по старости,
УСТАНОВИЛ:
Ульмаскулова А.Р. обратилась в суд с иском к отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан об оспаривании решения об отказе в установлении досрочной трудовой пенсии по старости, мотивировав тем, что она ДД.ММ.ГГГГ обратилась к ответчику о назначении досрочной трудовой пенсии по старости, в чем ей решением ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ было отказано в связи с отсутствием требуемого стажа педагогической деятельности в учреждениях для детей не менее 25 лет. По подсчетам ответчика специальный стаж на дату обращения составляет 6 лет 3 месяца 23 дня. Ответчиком не включены в стаж периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – учитель в Ашитовской начальной школе Краснокамского района РБ (работодателем индивидуальный сведения представлены без указания кода педагогической деятельности); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – работа в Социальном приюте для детей и подростков; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – воспитатель в ГК «Комплексный центр социального обслуживания населения». Отказывая во включении спорных периодов в специальный стаж, пенсионный орган свой отказ мотивировал тем, что наименование учреждения не предусмотрено соответствующим Списком, работодателем индивидуальный сведения представлены без указания кода педагогической деятельности. С данным решением не согласна, так как считает, что отказ ответчика является необоснованным и влечет нарушение ее прав и законных интересов. В связи с чем, истец просит признать незаконным решение Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по Республике Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в установлении пенсии в части не включения следующих периодов: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – учитель в Ашитовской начальной школе Краснокамского района РБ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – воспитатель в Социальном приюте для детей и подростков; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – воспитатель в ГК «Комплексный центр социального обслуживания населения»; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - воспитатель в Северо-Западный МЦ «Семья»; ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ - праздничные дни в Республике Башкортостан. Обязать ответчика зачесть невключенные периоды и назначить пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей со дня обращения в суд.
В судебном заседании истец Ульмаскулова А.Р. исковые требования поддержала по доводам, заложенным в иске, просила требования удовлетворить в полном объеме.
В судебное заседание представитель ОФП и СС РФ по Республике Башкортостан не явился, надлежащим образом извещен о дате и времени рассмотрения дела, от него поступили возражения относительно исковых требований, просит в иске отказать.
В судебное заседание третье лицо, Северо-западный межрайонный центр «Семья» не явилось, надлежащим образом извещено о дате и времени рассмотрения дела, от него поступило заявление о рассмотрении дела без его участия.
Суд, выслушав истца, проверив материалы дела и оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующему.
В силу ст. 39 Конституции РФ каждый имеет право на пенсионное обеспечение по возрасту, в том числе и на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
Порядок и условия реализации права на досрочное назначение страховой пенсии по старости определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда. При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.
В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013г. N 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.
Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.
Пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013г. N 400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в организациях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.
Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013г. N 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).
В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".
Подпунктом "м" пункта 1 названного Постановления установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:
- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";
- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного Постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;
- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного Постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно.
Согласно п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации N 781 от 29.10.2002, п. 1 Правил исчисления сроков выслуги лет для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации N 1067 от 22.09.1999, периоды работы до 01 сентября 2000 года в должностях и учреждениях, указанных в Списке N 781, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а, начиная с 01 сентября 2000 года при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад).
Судом установлено, что Ульмаскулова А.Р. зарегистрирована в системе государственного пенсионного страхования ДД.ММ.ГГГГ.
Также установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Ульмаскулова А.Р. обратилась в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по РБ с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.
Решением Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по РБ от ДД.ММ.ГГГГ № Ульмаскуловой А.Р. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в связи с отсутствием у нее требуемого стажа педагогической деятельности в учреждениях для детей не менее 25 лет.
При этом, в специальный стаж Ульмаскуловой А.Р. не был включен, в том числе, период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – учитель в Ашитовской начальной школе Краснокамского района РБ (работодателем индивидуальные сведения представлены без указания кода педагогической деятельности); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – воспитатель в Социальном приюте для детей и подростков; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – воспитатель в ГУ «Комплексный центр социального обслуживания населения» (учреждение не предусмотрено Списком от 29.10.2002 №781); ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ – нерабочие праздничные дни, Ураза-Байрам, Курбан-Байрам (данные периоды не предусмотрены Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости).
По представленным документам пенсионным органом определено наличие у истца стаж педагогической деятельности в учреждениях для детей - 6 лет 3 месяца 23 дня.
Из заверенной копии трудовой книжки № от ДД.ММ.ГГГГ, а также из сведений о трудовой деятельности, предоставленной из информационных ресурсов ФП и СС Российской Федерации по Республике Башкортостан следует, что Ульмаскулова А.Р. с ДД.ММ.ГГГГ принята Краснокамским РОНО учителем в Ашитовскую начальную школу,
ДД.ММ.ГГГГ Краснокамский РУНО реорганизован в Краснокамский РОНО и РОНО в РОО,
ДД.ММ.ГГГГ уволена в порядке перевода в распоряжение МУ «Социальный приют с.Н-Кабаново»,
ДД.ММ.ГГГГ принята с переводом в МУ «Социальный приют для детей и подростков Краснокамского района РБ»,
ДД.ММ.ГГГГ уволена в порядке перевода в ГУКЦСОН Краснокамского района РБ,
ДД.ММ.ГГГГ принята переводом в ГУ «Комплексный центр социального обслуживания населения Краснокамского района РБ» воспитателем в отделение социальный приют для детей и подростков,
ДД.ММ.ГГГГ трудовой договор прекращен в связи с переводом работника по его просьбе на работу в ГБУ Комплексный центр социального обслуживания населения Дюртюлинского района и г. Дюртюли РБ,
ДД.ММ.ГГГГ принята в отделение социальный приют для детей и подростков в Краснокамском районе РБ на должность воспитателя в порядке перевода из ГБУ Комплексный центр социального обслуживания населения Краснокамского района РБ,
ДД.ММ.ГГГГ ГБУ Комплексный центр социального обслуживания населения Дюртюлинского района и г. Дюртюли РБ переименован в ГБУ РБ Северо-западный межрайонный центр социальной помощи семье и детям,
ДД.ММ.ГГГГ переведена в отделение социальный приют для детей и подростков в г. Дюртюли в группу социальной реабилитации на территории Краснокамского района на должность воспитателя,
ДД.ММ.ГГГГ ГБУ РБ Северо-западный межрайонный центр социальной помощи семье и детям переименован в ГБУ РБ Северо-западный межрайонный центр «Семья»,
ДД.ММ.ГГГГ уволена из ГБУ РБ Северо-западный межрайонный центр социальной помощи семье и детям переименован в ГБУ РБ Северо-западный межрайонный центр «Семья»,
ДД.ММ.ГГГГ принята учителем МБОУ «Школа-интернат среднего (полного) общего образования с.Новокабаново» МР Краснокамский район РБ.
Пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2022 предусмотрено, что периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных указанными Правилами.
Пунктом 6 Постановления Правительства РФ от 29.10.2002 N 781 предусмотрено, что работа в должности учителя начальных классов общеобразовательных учреждений, указанных в пункте 1.1 раздела "Наименование учреждений" списка, учителя расположенных в сельской местности общеобразовательных школ всех наименований (за исключением вечерних (сменных) и открытых (сменных) общеобразовательных школ) включается в стаж работы независимо от объема выполняемой учебной нагрузки.
Согласно записям в трудовой книжке, в спорный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец работала учителем в Ашитовской начальной школе. Таким образом, педагогическая деятельность истца в указанные периоды осуществлялась в учреждении, поименованном в п. 1.1 раздела "Наименование учреждений" списка.
Несоблюдение или ненадлежащее исполнение работодателем требований закона, его бездействие не может порождать негативных последствий для работника за действия, выполнение которых на него не возложено.
Факт не подтверждения или не указания работодателем льготного кода в указанные периоды не означает, что истец указанную должность фактически не занимал и обязанности учителя не выполнял.
Таким образом, суд приходит к выводу о включении в стаж педагогической деятельности Ульмаскуловой А.Р. периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности учителя в Ашитовской начальной школе.
Разрешая требования в части не включении в стаж истца периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ воспитателем в Социальном приюте для детей и подростков, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ воспитателем в ГК «Комплексный центр социального обслуживания населения», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ воспитателем в Северо-Западный межрайонный центр «Семья», суд приходит к следующим выводам.
Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781, поименованы учреждения социального обслуживания: реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями; социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних; социальный приют для детей и подростков; центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей; детский дом-интернат для умственно отсталых детей; детский дом-интернат для детей с физическими недостатками.
Из распоряжения Правительства Республики Башкортостан от 23 декабря 2005 года N 1263-р видно, что в целях оптимизации сети государственных учреждений социального обслуживания населения в Республике Башкортостан постановлено реорганизовать ГУ Социальный приют для детей и подростков Краснокамского района Республики Башкортостан в форме слияния в государственное учреждение ГУ Комплексный центр социального обслуживания населения Краснокамского района Республики Башкортостан согласно приложению N 4, наименование создаваемого в результате реорганизации учреждения государственное учреждение Комплексный центр социального обслуживания населения Краснокамского района Республики Башкортостан.
Приказом Министерства труда и социальной защиты Республики Башкортостан от 18 марта 2015 года за N 174-о постановлено закрыть с 31 мая 2015 года отделения социальный приют для детей и подростков в структуре государственных бюджетных учреждений комплексные центры социального обслуживания населения, в том числе Краснокамского района Республики Башкортостан; открыть с 1 июля 2015 года в структуре государственного бюджетного учреждения Комплексный центр социального обслуживания населения Дюртюлинского района и г. Дюртюли Республики Башкортостан отделения социальный приют для детей и подростков.
В соответствии с Распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 28 апреля 2015 года N 428-р государственное бюджетное учреждение Комплексный центр социального обслуживания населения Дюртюлинского района и г. Дюртюли Республики Башкортостан переименовано в государственное бюджетное учреждение Республики Башкортостан Северо-западный межрайонный центр социальной помощи семье и детям.
Распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 25 октября 2017 года N 1052-р государственное бюджетное учреждение Республики Башкортостан Северо-западный межрайонный центр социальной помощи семье и детям переименовано в государственное бюджетное учреждение Северо-западный межрайонный центр "Семья".
Судом установлено и материалами дела подтверждается, что Ульмаскулова А.Р. ДД.ММ.ГГГГ была принята с переводом в МУ «Социальный приют для детей и подростков Краснокамского района РБ»; ДД.ММ.ГГГГ уволена в порядке перевода в ГУКЦСОН Краснокамского района РБ; ДД.ММ.ГГГГ принята переводом воспитателем в отделение социальный приют для детей и подростков в ГУ «Комплексный центр социального обслуживания населения Краснокамского района РБ»; ДД.ММ.ГГГГ трудовой договор прекращен в связи с переводом на работу в ГБУ Комплексный центр социального обслуживания населения Дюртюлинского района и г. Дюртюли РБ; ДД.ММ.ГГГГ принята в отделение социальный приют для детей и подростков в Краснокамском районе РБ на должность воспитателя в порядке перевода из ГБУ Комплексный центр социального обслуживания населения Краснокамского района РБ; ДД.ММ.ГГГГ переведена в отделение социальный приют для детей и подростков в г. Дюртюли в группу социальной реабилитации на территории Краснокамского района на должность воспитателя; ДД.ММ.ГГГГ уволена из ГБУ РБ Северо-западный межрайонный центр социальной помощи семье и детям переименован в ГБУ РБ Северо-западный межрайонный центр «Семья»; ДД.ММ.ГГГГ принята учителем МБОУ «Школа-интернат среднего (полного) общего образования с.Новокабаново» МР Краснокамский район РБ, где работаете по настоящее время.
При этом, ДД.ММ.ГГГГ МУ "Социальный приют для детей и подростков" переименован в ГУ "Социальный приют для детей и подростков" Краснокамского района Республики Башкортостан, ДД.ММ.ГГГГ ГУ "Социальный приют для детей и подростков" Краснокамского района Республики Башкортостан реорганизовано путем слияния в ГУ Комплексный центр социального обслуживания населения Краснокамского района Республики Башкортостан, ДД.ММ.ГГГГ Государственное бюджетное учреждение Комплексный центр социального обслуживания населения Дюртюлинского района и г. Дюртюли Республики Башкортостан переименовано в Государственное бюджетное учреждение Республики Башкортостан Северо-западный межрайонный центр социальной помощи семье и детям, который ДД.ММ.ГГГГ переименован в Государственное бюджетное учреждение Республики Башкортостан Северо-западный межрайонный центр "Семья".
В Уставе Государственного бюджетного учреждения Республики Башкортостан Северо-западный межрайонный центр социальной помощи семье и детям, утвержденного Министром труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан от 17 июня 2015 года, закреплено, что Учреждение является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан в сфере социального обслуживания населения (пункт 1.4 Устава).
Учреждение имеет, в том числе структурное подразделение - отделение социальный приют для детей и подростков в Краснокамском районе. Целями деятельности Учреждения являются реализация государственной семейной политики, содействие развитию и укреплению института семьи, ответственного родительства, установлению гармоничных внутрисемейных отношений, предоставление социальных услуг гражданам признанным нуждающимися в социальном обслуживании (пункты 1.10, 2.3).
В Уставе Государственного бюджетного учреждения Республики Башкортостан Северо-западный межрайонный центр "Семья", утвержденного Министром семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан ДД.ММ.ГГГГ закреплено, что учреждение является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан в сфере социального обслуживания населения (пункт 1.4 Устава). Учреждение имеет, в том числе структурное подразделение - отделение социальный приют для детей и подростков в Краснокамском районе. Целями деятельности Учреждения являются реализация государственной семейной политики, содействие развитию и укреплению института семьи, ответственного родительства, установлению гармоничных внутрисемейных отношений, предоставление социальных услуг гражданам признанным нуждающимися в социальном обслуживании (пункты 1.10, 2.3).
Статьей 17 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации" (утратил силу с 1 января 2015 года в связи с принятием Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации") установлен перечень учреждений социального обслуживания независимо от форм собственности, из них три специализированных учреждения: Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних, Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, Социальные приюты для детей и подростков были включены Правительством Российской Федерации в Списки должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.
В пункте 1.13 раздела "Наименование учреждений" Списка от 29 октября 2002 года N 781 предусмотрены учреждения: Социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних и Социальные приюты для детей и подростков.
Согласно Примерным положениям о данных учреждениях, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2000 года N 896, данные специализированные учреждения создаются в системе социальных служб органов социальной защиты населения субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления, как самостоятельные учреждения с правами юридического лица.
В связи с чем, суд приходит к выводу, что наименование учреждения, в котором работала истица в спорные периоды, не соответствует Списку работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781. Наименование структурного подразделения не соответствует пункту 13 указанных Правил.
Кроме того, круг обслуживаемых лиц в Государственном бюджетном учреждении Комплексный центр социального обслуживания населения Краснокамского района Республики Башкортостан" (после переименования ГБУ РБ Северо-западный ИЦ "Семья") шире, чем в учреждении ГУ Социальный приют для детей и подростков Краснокамского района Республики Башкортостан (дети, подростки, взрослые), тогда как право на досрочную пенсию предоставляется только лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.
Также пунктом 13 Правил от 29 октября 2002 года N 781 определен Перечень структурных подразделений юридических лиц, которые могут быть включены в специальный стаж для назначения досрочной пенсии по старости. Структурное подразделение, такое как отделение социальный приют для детей и подростков, комплексный центр социального обслуживания населения, центр социальной помощи семье и детям в указанном перечне отсутствует. Без учета спорного периода стаж педагогической деятельности 25 лет на дату обращения истца в пенсионный орган не определяется.
Поскольку в Списке N 781 от 29 октября 2002 года не поименованы такие учреждения, как отделение социальный приют для детей и подростков, центр социального обслуживания населения, комплексный центр социального обслуживания населения, суд пришел к выводу об отказе во включении в специальный стаж Ульмаскуловой А.Р. периодов ее работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ воспитателем в Социальном приюте для детей и подростков, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ воспитателем в ГК «Комплексный центр социального обслуживания населения», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ воспитателем в Северо-Западный межрайонный центр «Семья».
При решении вопроса в части исковых требований о не включении в стаж ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ - праздничные дни в Республике Башкортостан, суд приходит к нижеследующим выводам.
В соответствии с п.1 Закона Республики Башкортостан от 27.02.92 N ВС-10/21 "О праздничных и памятных днях в Республике Башкортостан" в Республике Башкортостан устанавливаются следующие нерабочие праздничные дни:
- 11 октября - День Республики - День принятия Декларации о государственном суверенитете Башкирской Советской Социалистической Республики;
- Ураза-байрам;
- Курбан-байрам.
Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами (п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утв. Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 N 516).
В соответствии с п. 4 этих Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или другими нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в ПФР.
Конституцией Российской Федерации определены предметы ведения Российской Федерации (статья 71), предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (статья 72), а также полномочия субъектов Российской Федерации вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения (статья 73).
По предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации).
Сфера защиты прав и свобод человека и гражданина, трудовое законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов (пункты "б", "к" статьи 72 Конституции Российской Федерации).
По смыслу статей 11 (часть 3), 72, 76 (части 2 и 5) и 94 Конституции Российской Федерации федеральный законодатель, осуществляя правовое регулирование по вопросам, относящимся к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, вправе определять компетенцию органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере совместного ведения, равно как и устанавливать принципы разграничения предметов ведения и полномочий (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 9 января 1998 г. N 1-П).
Полномочия органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области прав человека и гражданина на свободу совести и свободу вероисповедания, а также правовое положение религиозных объединений определены Федеральным законом от 26 сентября 1997 г. N125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях".
Согласно пункту 7 статьи 4 названного Федерального закона по просьбе религиозных организаций соответствующие органы государственной власти в Российской Федерации вправе объявлять религиозные праздники нерабочими (праздничными) днями на соответствующих территориях.
Согласно пунктам "б" и "к" ст. 72 Конституции Российской Федерации защита прав и свобод человека, трудовое законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Из статьи 73 Конституции Российской Федерации следует, что вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти.
В соответствии с пунктами 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации; законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.
На федеральном уровне данные правоотношения регулируются Федеральным законом "О свободе совести и о религиозных объединениях" от 26 сентября 1997 года N125-ФЗ с последующими изменениями и нормами Трудового кодекса Российской Федерации.
27 февраля 1992г. Постановлением Верховного Совета Республики Башкортостан был введен в действие Закон Республики Башкортостан "О праздничных и памятных днях в адрес" с последующими изменениями.
Согласно ст. 6 Трудового кодекса Российской Федерации к ведению федеральных органов государственной власти в сфере трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений относится принятие обязательных для применения на всей территории Российской Федерации федеральных законов и иных нормативных правовых актов... Органы государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам, не урегулированным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, могут принимать законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права... В случаях, если закон или иной нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации, содержащий нормы трудового права, противоречит настоящему Кодексу или иным федеральным законам либо снижает уровень трудовых прав и гарантий работникам, установленный настоящим Кодексом или иными федеральными законами, применяется настоящий Кодекс или иной федеральный закон.
Как видно из этой статьи, допускается издание органами власти субъектов Российской Федерации нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права при соблюдении следующих условий: вопросы по которым они издаются, не должны быть урегулированы на федеральном уровне, они не должны противоречить федеральным законам и снижать уровень трудовых прав и гарантий работникам, установленный настоящим Кодексом или иными федеральными законами.
В статье 112 Трудового кодекса Российской Федерации перечислены праздничные дни, отмечаемые на всей территории Российской Федерации. Однако каждый регион Российской Федерации имеет свои национальные, исторические, религиозные и иные особенности и традиции, поэтому, правоотношения, связанные с этими особенностями и традициями, не могут быть урегулированы на федеральном уровне.
Кроме того, в Трудовом кодексе Российской Федерации не содержится положение о том, что установление нерабочих праздничных дней является исключительной компетенцией федеральных органов государственной власти.
Издание нормативных правовых актов о нерабочих праздничных днях, исходя из указанных особенностей и традиций того или иного субъекта Российской Федерации, не противоречит федеральному законодательству о нерабочих праздничных днях.
Пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014г. N 665 определено, что исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется в том числе с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
Согласно абзацу первому пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516, в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено этими правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 5 приведенных выше Правил, в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.
Согласно ст. 91 Трудового кодекса Российской Федерации рабочее время - время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации относятся к рабочему времени.
В силу ст. 106 Трудового кодекса Российской Федерации временем отдыха является время, в течение которого работник свободен от исполнения трудовых обязанностей и которое он может использовать по своему усмотрению.
В соответствии со ст. 107 Трудового кодекса РФ нерабочие праздничные дни являются временем отдыха.
Согласно ст. 113 Трудового кодекса Российской Федерации работа в выходные и нерабочие праздничные дни запрещается, за исключением случаев, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации.
Принимая во внимание изложенное, суд считает, что отсутствие в Правилах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516 прямого указания на возможность включения в специальный стаж периодов нерабочих праздничных дней, в том числе установленных в субъектах Российской Федерации, равно как и выходных дней, не является основанием для исключения данных периодов из стажа на соответствующих видах работ.
Учитывая вышеизложенное, в трудовой стаж истца должны быть включены следующие дни: ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ - праздничные дни в Республике Башкортостан (Ураза Байрам, Курбан Байрам, День Республики – День принятия Декларации о государственном суверенитете Башкирской ССР).
Таким образом, суд приходит к выводу о включении в специальный стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, нерабочих праздничных дней.
Руководствуясь, ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
исковые требования Ульмаскуловой А.Р. , <данные изъяты> к Отделению фонда пенсионного и социального страхования РФ по Республике Башкортостан, об оспаривании решения об отказе в установлении досрочной трудовой пенсии по старости, удовлетворить частично.
Признать незаконным решение Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по Республике Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Ульмаскуловой А.Р. в части отказа включить в специальный стаж периодов работы связанной с педагогической деятельностью.
Обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования РФ по Республике Башкортостан включить в специальный стаж работы Ульмаскуловой А.Р. , дающий право на назначение досрочной страховой пенсии период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ учителем в Ашитовской начальной школе Краснокамского района Республики Башкортостан.
Обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования РФ по Республике Башкортостан включить в специальный стаж работы Ульмаскуловой А.Р. дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии:
- периоды нерабочих праздничных дней: ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ
Всего 7 дней.
В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано сторонами и другими лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан через Краснокамский межрайонный суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья Р.Р. Ахмеров
Мотивированное решение изготовлено 19 мая 2026 года