РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 марта 2026 года г. Бирюч
Красногвардейский районный суд Белгородской области в составе:
председательствующего судьи Максимовой С.А.
при секретаре Смовжовой И.Л.
с участием представителя административного истца – помощника прокурора Красногвардейского района Белгородской области Кириллова А.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Красногвардейского района Белгородской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Красногвардейского муниципального округа Белгородской области, МАУ «Физкультурно-оздоровительный комплекс «Победа» <адрес> области» о признании незаконным бездействия и обязании установить периметральное ограждение, установил:
Прокурор Красногвардейского района Белгородской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Красногвардейского муниципального округа Белгородской области, МАУ «Физкультурно-оздоровительный комплекс «Победа» <адрес> о признании незаконным бездействия и обязании установить периметральное ограждение, сославшись на следующие обстоятельства.
Прокуратурой Красногвардейского района проведена проверка в сфере исполнения требований законодательства при антитеррористической защищенности на объекте с массовым пребыванием людей – МАУ «Физкультурно-оздоровительный комплекс «Победа» <адрес>
В ходе проверки установлено, что в нарушение п.2.2.1 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 №28 «Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно - эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодёжи» частично отсутствует периметральное ограждение вокруг здания МАУ «Физкультурно-оздоровительный комплекс «Победа» <адрес> что является недопустимым поскольку не обеспечивает выполнение указанным учреждением основных задач по охране здоровья детей и неопределенного круга лиц. По выявленным нарушениям прокуратурой района 5 февраля 2026 г. в адрес временно исполняющего полномочия главы Красногвардейского муниципального округа Белгородской области внесено представление, которое рассмотрено, однако нарушения не были устранены. Подобные нарушения являются недопустимыми, создают угрозу жизни и здоровью граждан, могут повлечь негативные последствия.
Просит признать незаконным бездействие администрации Красногвардейского муниципального округа Белгородской области, МАУ «Физкультурно-оздоровительный комплекс «Победа» <адрес>» выразившиеся в непринятии мер по периметральному ограждению вокруг здания МАУ «Физкультурно-оздоровительный комплекс «Победа» <адрес> и обязать ответчиков установить периметральное ограждение вокруг здания МАУ «Физкультурно-оздоровительный комплекс «Победа» <адрес> в срок до 1 сентября 2027 г..
В судебном заседании помощник прокурора Кириллов А.В. административные исковые требования прокурора поддержал.
Представители административных ответчиков: администрации Красногвардейского муниципального округа Белгородской области, МАУ «Физкультурно-оздоровительный комплекс «Победа» <адрес> в судебное заседание не явились, извещены своевременно и надлежащим образом по адресу электронной почты и электронным заказным письмом, представили суду письменные заявления о признании иска и рассмотрении дела в их отсутствие.
В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие предстателей административных ответчиков.
Изучив материалы дела, выслушав доводы представителя административного истца, суд полагает административный иск удовлетворить по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно ч. 1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно ст.157 КАС РФ в случае признания административного иска административным ответчиком и принятия его судом выносится решение об удовлетворении заявленных исковых требований.
Суд принимает признание иска ответчиками. Представители ответчиков имеют полномочия на признание иска. Последствия признания иска, предусмотренные ст.157 КАС РФ, им известны. Исковые требования основаны на нормах материального права, изложенных в административном исковом заявлении, они не нарушают права и интересы третьих лиц.
В соответствии со ст. ст. 2 и 3 Федерального закона от 6 марта 2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.
Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом) и др.
Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).
Постановлением Правительства РФ от 6 марта 2015 № 202 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта.
Пунктами 12, 13 Требований для каждой категории опасности объектов спорта устанавливается комплекс мероприятий, соответствующий степени угрозы совершения террористического акта и его возможных последствий.
Антитеррористическая защищенность объектов спорта обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты спорта, что достигается посредством установления и осуществления на объектах спорта пропускного и внутриобъектового режимов; оснащения объектов (территорий) охранными инженерными средствами - инженерными заграждениями, конструкциями, другими инженерными средствами защиты от противоправных посягательств; обеспечения оснащенности объектов (территорий) техническими средствами охраны. Выявления потенциальных нарушителей режимов, установленных на объектах спорта, и (или) признаков подготовки или совершения на них террористического акта, что достигается посредством: соблюдения на объектах спорта пропускного и внутриобъектового режимов; контроля за соблюдением лицами, находящимися на объектах спорта, требований антитеррористической защищенности.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 г. №28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», кторые направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом.
Правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении указанной деятельности (п. 1.2 СП 2.4.3648-20).
Согласно п.2.2.1. Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 №28 «Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно - эпидимиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» собственная территория оборудуется наружным электрическим освещением, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями.
Материалами дела установлено, что на основании решения прокурора Красногвардейского района Белгородской области от 3 февраля 2026 г. проведена проверка исполнения законодательства в сфере противодействия терроризму в МАУ «Физкультурно-оздоровительный комплекс «Победа» <адрес> расположенном по адресу: <адрес>
Согласно Уставу МАУ «Физкультурно-оздоровительный комплекс «Победа» <адрес>» является некоммерческой (автономной) организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления Красногвардейского муниципального округа. Собственником имущества учреждения является администрация Красногвардейского муниципального округа Белгородской области (п.3). Учредителем учреждения является администрация Красногвардейского муниципального округа Белгородской области, функции и полномочия учредителя осуществляет муниципальное казённое учреждение «Управление физической культуры и спорта Администрации Красногвардейского муниципального округа Белгородской области».
Предметом деятельности учреждения является обеспечение предоставления физкультурно-оздоровительных услуг населению Красногвардейского муниципального округа. Целями деятельности Учреждения являются привитие населению Красногвардейского муниципального округа всех возрастов потребности занятия физкультурой и спортом, формирование здорового образа жизни.
Из акта обследования (технического осмотра) состояния ТСО, инженерно-технической укрепленности и категорирования объекта спорта МАУ ФОК «Победа» следует, что объект относится к категории № согласно Рекомендациям Р78.36.032-2013 МВД России. Здание выполнено из металлоконструкции. Общая площадь земельного участка <данные изъяты> <данные изъяты> Освещение осуществляется за счет уличных фонарей по <адрес> и фонарей вокруг здания ФОКа.
Согласно паспорту безопасности МАУ «Физкультурно-оздоровительный комплекс «Победа» с<адрес>» обследование и категорирование объекта производилось на основании требований, установленных Постановлением Правительства РФ от 6 марта 2015 г. №202 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта».
В ходе проверки установлено, что в нарушение п.2.2.1 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 №28 «Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно - эпидимиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» вокруг здания МАУ «Физкультурно-оздоровительный комплекс «Победа» <адрес> периметральное ограждение частично отсутствует, что является недопустимым поскольку не обеспечивает выполнение указанным учреждением основных задач по охране здоровья детей и неопределенного круга лиц.
Указанные обстоятельства подтверждены также рапортом старшего УУП и ПДН ОМВД России по Красногвардейскому району от 30 января 2026 г., фотографиями о том, что в ходе осуществления охраны общественного порядка было установлено, что у здания ФОК «Победа» отсутствует периметральное ограждение.
По выявленным нарушениям прокуратурой района 5 февраля 2026 г. в адрес временно исполняющего полномочия главы Красногвардейского муниципального округа Белгородской области внесено представление, которое рассмотрено 13 февраля 2026 г., однако нарушения не были устранены.
Согласно ответу врип главы Красногвардейского муниципального округа от 16 февраля 2026 г. МАУ «Физкультурно-оздоровительный комплекс «Победа» <адрес> является бюджетным учреждением, финансирование которого осуществляется из средств консолидированного бюджета муниципального округа. В смете расходов на прошедшие 2023, 2024, 2025 г.г. средства на установку ограждения Учредителем не выделялись. В 2026 г. на приобретение и установку периметрального ограждения МАУ «ФОК «Победа» <адрес>» в целях устранения выявленных нарушений будут предусмотрены денежные средства до 1 декабря 2026 г.. Приказом г. №№ за ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей директор МАУ «ФОК «Победа» села <адрес> Кононов С.А. привлечен к дисциплинарной ответственности (объявлено замечание).
Наличие частичного ограждения территории учреждения нарушает требования законодательства в сфере противодействия терроризму и препятствует обеспечению безопасности граждан и неопределённого круга лиц.
Исходя из приведенного правового регулирования суд приходит к выводу о том, что в отсутствие такого ограждения требования действующего законодательства в указанной части МАУ «Физкультурно-оздоровительный комплекс «Победа» <адрес>» не выполнены, что свидетельствует об обоснованности заявленных прокурором требований о возложении на ответчиков обязанности выявленные нарушения устранить.
При таких обстоятельствах исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд решил:
Административное исковое заявление прокурора Красногвардейского района Белгородской области удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Красногвардейского муниципального округа Белгородской области, МАУ «Физкультурно-оздоровительный комплекс «Победа» с<адрес> выразившиеся в непринятии мер по периметральному ограждению вокруг здания МАУ «Физкультурно-оздоровительный комплекс «Победа» <адрес>
Обязать администрацию Красногвардейского муниципального округа Белгородской области, МАУ «Физкультурно-оздоровительный комплекс «Победа» <адрес> установить периметральное ограждение вокруг здания МАУ «Физкультурно-оздоровительный комплекс <адрес> в срок до 1 сентября 2027 г..
Решение может быть обжаловано в порядке апелляции в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда в течение одного месяца с подачей жалобы через районный суд.
Мотивированное решение суда изготовлено 19 марта 2026 г.
Председательствующий судья Максимова С.А.