РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
12 января 2026 года пгт. Пограничный
Пограничный районный суд Приморского края в составе:
председательствующего судьи Билле И.П., при секретаре Шутовой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Набоковой Любови Александровны к ОМВД России по Пограничному округу о перерасчете районного коэффициента,
Установил:
Набокова Л.А. обратилась в суд с иском к ОМВД России по Пограничному округу о возложении обязанности произвести перерасчет заработной платы за период с октября 2024 по 22 мая 2025 с применением районного коэффициента 1,3, в размере 41 551,86 руб.
В обосновании указала, истец проходила государственную гражданскую службу в УМВД России по Приморскому краю с 14.07.2016 по 22.05.2025 в должности <данные изъяты> 22.05.2025 освобождена от занимаемой должности по пункту 4 части 2 ст. 39 ФЗ-79 от 27.07.2004 "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (достижением гражданским служащим предельного возраста пребывания на гражданской службе).
В период прохождения государственной гражданской службы в УМВД России по Приморскому краю до августа 2020 истцу был установлен и выплачивался районный коэффициент к заработной плате 1,3. С августа 2020 истцу выплачивался районный коэффициент к заработной плате в размере 1,2, со ссылкой в устной форме на постановление Администрации Приморского края от 15.10.2019 N 664-па "О внесении изменений в постановление Администрации Приморского края от 8 мая 2013 года N 168-па "О введении отраслевых систем оплаты труда работников государственных учреждений Приморского края". Указанное постановление распространялось на работников бюджетных учреждений, и не действовало в отношении федеральных государственных служащих.
В судебном заседании истец Набокова Л.А. требования поддержала, суду пояснила, что проходила государственную гражданскую службу в УМВД России по Приморскому краю с 14.07.2016 по 22.05.2025 в должности <данные изъяты> 22.05.2025 освобождена от занимаемой должности по пункту 4 части 2 ст. 39 ФЗ-79 от 27.07.2004 "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (достижением гражданским служащим предельного возраста пребывания на гражданской службе). В период прохождения государственной гражданской службы в УМВД России по Приморскому краю до августа 2020 истцу был установлен и выплачивался районный коэффициент к заработной плате 1,3. С августа 2020 истцу выплачивался районный коэффициент к заработной плате в размере 1,2. В соответствии с Постановлением Совета Министров ССР от 08.12.1977 № 1067-347 «О мерах по дальнейшему развитию экономики пограничных районов Приморского края и Хабаровского краев, Амурской и Читинской области» для рабочих и служащих предприятий, организаций и учреждений, расположенных в сельской местности и рабочих поселках приграничной 30-километровой зоны установлен районный коэффициент 1,3. Постановлением Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам от 26.07.1978 № 243-сс утвержден Перечень поселковых и сельских Советов народных депутатов приграничной зоны Приморского и Хабаровского краев, Амурской и Читинской области на территории которых распространяются дополнительные льготы, согласно которому к 30-километровой зоне относится также территория пгт. Пограничный Приморского края. Аналогичный вывод содержится в заключении ФЭД МВД России, где указано, что под территориями поселковых и сельских администраций фактически понимаются территории населенных пунктов как городских, так и сельских. Иное противоречило бы целям нормативных актов, а именно развитию экономики населенных пунктов приграничных районов Приморского края. Ссылка представителя ответчика на классификатор объектов административно-территориального деления Росстата, по мнению истца неуместна, поскольку противоречит нормативным актам, имеющим высшую юридическую силу. По мнению истца, поскольку она проживает, и работала в посёлке, расположенном в 30-километровой зоне к границе Китайской Народной Республики, к заработной плате должен быть применен районный коэффициент 1,3.
На основании определения суда от 11.12.2025 в качестве соответчика привлечено УМВД России по Приморскому краю.
Представитель ответчиков ОМВД России по Пограничному округу, УМВД России по Приморскому краю Гмыря С.А. (по доверенностям) с исковыми требованиями не согласилась, пояснив, в ОМВД России по Пограничному округу всем сотрудникам, имеющим специальное звание назначен коэффициент 1,3 в соответствии с постановлением Правительства РФ от 23.01.2023 № 58 «О размерах коэффициентов и процентных надбавок и порядке их применения для расчета денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, проходящих военную службу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях Российской Федерации, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации». Ранее, действовало постановление Правительства РФ от 30.12.2011 № 1237 "О размерах коэффициентов и процентных надбавок и порядке их применения для расчета денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, проходящих военную службу (службу) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях". Постановление Совета Министров СССР от 08.12.1977 № 1067-347 не распространяется на работников организаций, расположенных в посёлках городского типа, то есть в пгт. Пограничный. Перечень поселковых и сельских Советов народных депутатов приграничной зоны Приморского и Хабаровского краев, Амурской и Читинской областей, на территории которых распространяются дополнительные льготы, утвержденный постановлением Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам от 26.07.1978 № 243-сс определяет принадлежность Пограничного поссовета Пограничного района к приграничной 30-километровой зоне в Приморском крае. Согласно Общероссийскому классификатору объектов административно-территориального деления, утвержденному постановлением Госстандарта России и Росстата России от 31.07.1995 № 413 посёлок Пограничный отнесен к посёлкам городского типа, и не является рабочим поселком, следовательно, оснований для применения коэффициента к заработной плате в размере 1,3 не имеется.
Исследовав материалы дел, выслушав стороны, суд приходит к следующему выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Ст. 21, 132 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.
В силу ст. 148 Трудового кодекса Российской Федерации оплата труда на работах в местностях с особыми климатическими условиями производится в порядке и размерах не ниже установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. В обязанность работодателя входит применение районного коэффициента при расчете заработной платы.
Как установлено в судебном заседании, Набокова Л.А. проходила государственную гражданскую службу в УМВД России по Приморскому краю с 14.07.2016 по 22.05.2025 в должности <данные изъяты>. 22.05.2025 освобождена от занимаемой должности по пункту 4 части 2 ст. 39 ФЗ-79 от 27.07.2004 "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (достижением гражданским служащим предельного возраста пребывания на гражданской службе).
В период прохождения государственной гражданской службы в УМВД России по Приморскому краю до августа 2020 истцу был установлен и выплачивался районный коэффициент к заработной плате 1,3. С августа 2020 истцу выплачивался районный коэффициент к заработной плате в размере 1,2.
При исчислении заработной платы истца ответчиком применяется районный коэффициент в размере 1,2, установленный действующим в настоящее время Постановлением Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от 20 ноября 1967 г. N 512/П-28 "О размерах районных коэффициентов к заработной плате рабочих и служащих предприятий, организаций и учреждений, расположенных в районах Дальнего Востока, Читинской области, Бурятской АССР и Европейского Севера, для которых эти коэффициенты в настоящее время не установлены, и о порядке их применения"
В соответствии со статьей 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы (часть 1).
Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, или классным чином юстиции, или дипломатическим рангом, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат. (часть 2).
Согласно части 9 статьи 50 Федерального закона N 79-ФЗ районный коэффициент (коэффициент) к денежному содержанию гражданского служащего устанавливается в случаях, установленных законодательством Российской Федерации.
Статьей 73 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" установлено, что федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной Федеральным законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации".
В соответствии с частью 1 статьи 316 Трудового кодекса Российской Федерации размер районного коэффициента и порядок его применения для расчета заработной платы работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 423 Трудового кодекса Российской Федерации впредь до приведения законов и иных нормативных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации, в соответствие с настоящим Кодексом законы и иные правовые акты Российской Федерации, а также законодательные и иные нормативные правовые акты бывшего Союза ССР, действующие на территории Российской Федерации в пределах и порядке, которые предусмотрены Конституцией Российской Федерации, Постановлением Верховного Совета РСФСР от 12 декабря 1991 года N 2014-1 "О ратификации Соглашения о создании Содружества Независимых Государств", применяются постольку, поскольку они не противоречат настоящему Кодексу.
Федеральный закон, устанавливающий размер районного коэффициента и порядок его выплаты, в настоящее время отсутствует. В этой связи продолжают применяться районные коэффициенты, установленные нормативными актами Союза ССР, за исключением местностей, на территориях которых коэффициенты установлены постановлениями Правительства Российской Федерации.
Во исполнение Постановления Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 г. N 1032 "О введении районных коэффициентов к заработной плате рабочих и служащих предприятий, организаций и учреждений, расположенных в районах Дальнего Востока, Читинской области, Бурятской АССР и Европейского Севера, для которых эти коэффициенты в настоящее время не установлены" Постановлением Госкомтруда СССР, ВЦСПС от 20 ноября 1967 г. N 512/П-28 установлены районные коэффициенты к заработной плате рабочих и служащих предприятий, организаций и учреждений легкой и пищевой промышленности, просвещения, здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства, науки, культуры и других отраслей народного хозяйства, расположенных в районах Дальнего Востока, Читинской области, Бурятской АССР и Европейского Севера, в частности в Приморском крае установлен районный коэффициент в размере 1.2.
Постановлением Совета Министров СССР от 8 декабря 1977 г. N 1067-347 "О мерах по дальнейшему развитию экономики пограничных районов Приморского и Хабаровского краев, Амурской и Читинской областей", Постановлением Совета Министров СССР от 8 декабря 1978 г. N 86-6 "О мерах по дальнейшему развитию экономики пограничных районов Приморского и Хабаровского краев, Амурской и Читинской областей", Постановлением Госкомтруда СССР от 26 июля 1978 г. N 243-сс "Об утверждении Перечня поселковых и сельских Советов приграничной зоны Приморского края, относящихся к пограничной 30-километровой зоне" утвердившим Перечень поселковых и сельских Советов народных депутатов приграничной зоны Приморского и Хабаровского краев, Амурской и Читинской областей, на территории которых распространяются дополнительные льготы (в том числе районный коэффициент 1.3), предусмотренные пунктами 17 - 24 Постановления N 1067-347, территории поселковых и сельских администраций, расположенные в 30-километровой приграничной зоне Приморского края, куда, в частности, вошел Пограничный поселковый совет Пограничного района Приморского края, отнесены к территориям, где выплачивается повышенный размер районного коэффициента 1.3.
Истец проживает, и проходила государственную гражданскую службу в пгт. Пограничный Пограничного района Приморского края.
Законом Приморского края от 14 ноября 2011 г. N 161-КЗ "Об административно-территориальном устройстве Приморского края" к сельским населенным пунктам отнесены поселки, села, деревни, хутора, маяки, железнодорожные разъезды, железнодорожные станции, к городским населенным пунктам - города, поселки городского типа, рабочие и курортные поселки.
Согласно Реестру административно-территориальных единиц и населенных пунктов Приморского края (приложение к указанному закону Приморского края) населенный пункт Пограничный отнесен к поселкам городского типа, то есть имеет статус городского, а не сельского населенного пункта.
Следовательно, положения Постановления Совета Министров СССР от 8 декабря 1977 г. N 1067-347 в части установления повышенного размера районного коэффициента 1,3 к денежному содержанию истца как гражданского служащего не применяются на территории поселка городского типа Пограничный Пограничного района Приморского края.
В связи с изложенным не могут быть признаны соответствующими закону доводы истца о необходимости применения положений Постановления Совета Министров СССР "О мерах по дальнейшему развитию экономики пограничных районов Приморского и Хабаровского краев, Амурской и Читинской областей" при начислении заработной платы истца, поскольку предусмотренный данным Постановлением повышенный коэффициент установлен к заработной плате работников, работающих в сельских местностях и рабочих поселках, то есть в населенных пунктах, имеющих статус сельских поселений.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Набоковой Любови Александровны к ОМВД России по Пограничному округу, УМВД России по Приморскому краю о перерасчете районного коэффициента отказать.
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Пограничный районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 14.01.2026г.
Судья И.П. Билле