РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
06 марта 2026 года КБР, г. Прохладный
Прохладненский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе председательствующей судьи - Шабатукова Ф.С., секретаре судебного заседания ФИО3, с участием представителя истца –помощника прокурора ФИО4, рассмотрев исковое заявление заместителя прокурора <адрес> КБР в интересах неопределенного круга лиц к местной администрации городского округа Прохладный КБР об обязании организовать уличное освещение на территории г.о.Прохладный (в порядке ст.45 ГПК РФ),
УСТАНОВИЛ:
ДД.ММ.ГГГГ заместитель прокурора <адрес> КБР (далее-истец) в интересах неопределенного круга лиц обратился в Прохладненский районный суд КБР с исковым заявлением, в котором просит возложить обязанность на местную администрацию городского округа Прохладный КБР организовать уличное освещение в на территории городского округа Прохладный КБР в ночное время суток с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с 23 часов до 04 часов.
Определением Прохладненского районного суда КБР от ДД.ММ.ГГГГ исковое заявление оставлено без движения, поскольку требования нуждались в конкретизации и уточнении.
ДД.ММ.ГГГГ после устранения недостатков, по мнению истца, исковое заявление принято к производству и назначено судебное разбирательство по существу.
В обосновании заявленных требований указано, что прокуратурой <адрес> проведена проверка обращения начальника Госавтоинспекции МО МВД России «Прохладненский» о транспортно-эксплуатационного состояния улиц г.о. Прохладный КБР об отключении искусственного освещения в ночное время после 23 часов 00 минут. Согласно ст.12 Федерального закона №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследования дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. При этом обязанность по обеспечению соответствия дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Исходя из положений ст.37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее –Закон №) местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.
В силу ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее-Закон №) основными принципами обеспечения безопасности движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности и соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения. Перечень документов для стандартизации, применение которых обязательно в целях обеспечения безопасности дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, определяется Правительством Российской Федерации. Согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р утвержден Перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации.
В соответствии с ФИО6 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» в темное время суток не допускается отключение наружного освещения или снижение освещенности поверхности проезжей части в местах пешеходных переходов, расположения объектов массового притяжения граждан, а также в наиболее аварийно-опасных случаях аварийного нарушения электроснабжения. Аналогичное требование содержится и в положении пп.10.1 п.10СП 34.13330.2012 Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85. Обустройство автомобильных дорог техническими средствами и устройствами организации и обеспечения безопасности дорожного движения. Нормы освещенности автомобильных дорог должны соответствовать ФИО6 58107.1. Таким образом, организация освещения улиц является обязанностью органа местного самоуправления, направленной на обеспечение безопасности жителей, а также дорожного движения и профилактики совершения правонарушений. Отсутствие освещения на улицах и дорогах в ночное время суток свидетельствует о нарушении прав граждан на благоприятные условия проживания.
Непринятие мер по организации уличного движения может повлиять на рост совершения противоправных и уголовных преступлений, а также создаёт предпосылки для возникновения дорожно-транспортных происшествий, и нарушает права граждан на безопасное и беспрепятственное передвижение по улицам <адрес> в ночное время. По выявленным нарушениям в адрес и.о. главы местной администрации г.о.Прохладный внесено представление об устранении нарушений закона (9-14-24прдп1300 от ДД.ММ.ГГГГ, которое рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ №.1-11/7861). Однако мер по организации уличного освещения на территории г.о.Прохладный в ночное время суток до настоящего времени не принято, средства на указанные цели в местном бюджете не предусмотрено. В связи с чем в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился с вышеуказанным иском.
Представитель истца – помощник прокурора ФИО4 исковые требования поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить, каких-либо дополнений или доказательств в обоснование свое позиции по делу, в ходе рассмотрения дела не представлено.
Представитель ответчика местной администрации г.о. Прохладный КБР ФИО5 в судебное заседание не явилась, направила в адрес суда мотивированное возражение, в котором просила в иске отказать ввиду непредоставления доказательств в обосновании исковых требований.
В соответствии с требованиями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено при состоявшейся явке.
Суд, выслушав ФИО4, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1).
Результаты оценки доказательств суд обязан отразить в решении, в котором приводятся мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими (часть 4).
Согласно ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
В силу положений ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены ФИО6 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля".
Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Обустройство автомобильных дорог техническими средствами и устройствами организации и обеспечения безопасности дорожного движения. Нормы освещенности автомобильных дорог должны соответствовать ФИО6 58107.1. Таким образом, организация освещения улиц является обязанностью органа местного самоуправления, направленной на обеспечение безопасности жителей, а также дорожного движения и профилактики совершения правонарушений. Отсутствие освещения на улицах и дорогах в ночное время суток свидетельствует о нарушении прав граждан на благоприятные условия проживания.
Непринятие мер по организации уличного движения может повлиять на рост совершения противоправных и уголовных преступлений, а также создаёт предпосылки для возникновения дорожно-транспортных происшествий, и нарушает права граждан на безопасное и беспрепятственное передвижение по улицам <адрес> в ночное время.
Обязанность по содержанию и ремонту автомобильных дорог, контролю за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа прямо возложена законом на ответчика, который, будучи вправе делегировать соответствующие полномочия созданным им учреждениям, не вправе делегировать свою обязанность и ответственность за ее неисполнение.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в адрес прокурора <адрес> КБР ДД.ММ.ГГГГ поступило информация со стороны начальника отделения Госавтоинспекции МО МВД России «Прохладненский» об организации освещения улиц и дорог в ночное время может повлиять на рост совершения противоправных и уголовных преступлений. Ранее в адрес администрации местной администрации направлены обращения в феврале и апреле 2024 года, которые не приложены к исковому заявлению, содержание которых носит обобщенный профилактический характер, без конкретики и приведения примеров при их наличии. Из полученного ответа следует, что освещение в ночное время суток не производится из-за ограниченности средств местного бюджета. Для освещения города в ночное время суток необходимо 25 миллионов рублей в год. На 2024 год из местного бюджета на эти цели выделено 12,441 млн. рублей и изыскиваются дополнительные средства на обеспечение освещения города в темное время суток. Также данный вопрос обсуждался на комиссии по безопасности дорожного движения. Инициатор вышеуказанной информации просил принять меры прокурорского реагирования к ответственным должностным и юридическим лицам в целях обеспечения безопасности дорожного движения.
При подаче иска в суд, прокуратурой не истребованы данные о принятых и принимаемых мерах со стороны ответчика на организацию уличного освещения в г.о.Прохладный. Однако к иску был приложен контракт, заключенный ответчиком на 2025 г. №-А-24 от ДД.ММ.ГГГГ на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, предметом контракта являются услуги по предоставлению электроэнергии для целей уличного освещения г.о.Прохладный в 2025 году на сумму 9 490 000 рублей (л.д.23-51). То есть ответчиком принимались по обеспечению организации уличного освещения в г.о.Прохладный.
Из содержания возражения ответчика следует, что за счет средств г.о.Прохладный КБР осуществляется благоустройство городской территории и дорожная деятельность. Объем ассигнований по указанным направлениям на 2026 г. составляет 49 млн.323 тысячи рублей на расходы освещения в сумме 7958 000 рублей, техническое обслуживание сетей уличного освещения в размере 500000 рублей, что подтверждается Решением Совета местного самоуправления г.о.Прохладный КБР от ДД.ММ.ГГГГ № «О местном бюджете г.о.Прохладный КБР на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов».
На день рассмотрения дела между муниципальным учреждением Управление жилищно-коммунального хозяйства г.о. Прохладный КБР» и АО «Энергетическая компания «Эталон» заключен муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ №-А-26 сроком по ДД.ММ.ГГГГ предметом которого является услуги по предоставлению электроэнергии для целей уличного освещения г.о.Прохладный КБР в 2026 году, цена контракта: 6469833 рублей 86 копеек.
В мартае 2026 года планируется заключение муниципального контракта на тех.обслуживания сетей уличного освещения в сумме 500000 рублей.
Ввиду ограниченного объема собственных финансовых ресурсов, местный бюджет г.о.Прохладный КБР предусматривает в первую очередь реализацию приоритетных социально-ориентированных вопросов местного значения, такие как оплата труда, социальное обеспечение населения, оплата коммунальных услуг и налогов, обеспечение продуктами питания муниципальных образовательных учреждений. Финансирование первостепенных направлений составляет более 80% всех расходов местного бюджета. Так, в местном бюджете на 2026-2027 годы предусмотрены бюджетные средства на реализацию нового расходного обязательства местного значения –модернизацию системы централизованного оповещения гражданской обороны на сумму 13 000 000 рублей.
Принципами установления и оценки применения обязательных требований являются: законность, обоснованность обязательных требований, правовая определенность и системность, открытость и предсказуемость, исполнимость обязательных требований.
Суд, разрешая требования по существу, учитывает установленные обстоятельства, в том числе требования п.4.6 ГОСТа РФ 50597-93 о включении наружных осветительных установок в вечерние сумерки при снижении естественной освещенности до 20 лк, а отключение – в утренние сумерки при естественной оснащенности до 10 лк.
При этом в соответствии со ст.56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказательств необходимости искусственного уличного освещения после 23 часов до 04 часов или отключение уличного освещения в указанные период времени истцом не представлено, материалы, приложенные к иску, таких сведений не содержат. В иске не определены и не конкретизированы участки территории г.о. Прохладный, где имеется необходимость в ночном уличном освещении, не проведен анализ дорожно-транспортной ситуации в г.о.Прохладном, не отражены категории дорог, не представлены акты проверки интенсивности дорожного движения транспорта на дорогах г.о.Прохладный, их пропускная способность, а также факты выявленных нарушений в связи с отключением уличного освещения в ночное время,
Таким образом, доказательств свидетельствующих о нарушении прав граждан на благоприятные условия проживания и повлекшие тяжкие последствия, связанные с ростом совершения противоправных и уголовных преступлений, в рамках рассмотрения дела не представлено. Данные сообщенные начальником Госавтоинспекции МО МВД России «Прохладненский» в октябре 2024 года не актуальны на день рассмотрения дела. Бездействия со стороны ответчика по существу поданного иска не установлено, оснований для обязания организовать уличное освещение в на территории городского округа Прохладный КБР в ночное время суток с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с 23 часов до 04 часов суд не усматривает.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования заместителя прокурора <адрес> КБР о возложении обязанности на местную администрацию городского округа Прохладный КБР организовать уличное освещение в на территории городского округа Прохладный КБР в ночное время суток с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с 23 часов до 04 часов, оставить без удовлетворения.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики путем подачи апелляционной жалобы через Прохладненский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
<данные изъяты>
Судья Прохладненского районного суда КБР Ф.С. Шабатукова