ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
25 августа 2026 года г. Донецк
Судья Кировского межрайонного суда города Донецка Азарова С.А., в зале суда, расположенного по адресу: Донецкая Народная Республика, <адрес>А, с участием законного представителя ГБУ ДНР «Городская больница № <адрес>» ФИО2, представителя Федеральной службы Войск национальной гвардии Российской Федерации Ткалич Р.Я., рассмотрев дело об административном правонарушении предусмотренном по ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ в отношении
Государственного бюджетного учреждения Донецкой Народной Республики ГБУ ДНР «Городская больница № <адрес>», ОГРН 1229300081581, ИНН 9302005298, КПП 930201001, дата государственной регистрации в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ, юридический адрес: 283010, <адрес>, права, предусмотренные ч. 1 ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и положения ст. 51 Конституции РФ разъяснены ФИО2 при составлении протокола об административном правонарушении, установил: Юридическое лицо ГБУ ДНР «Городская больница № <адрес>» совершило правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при следующих обстоятельствах: ДД.ММ.ГГГГ старшим инспектором отдела антитеррористической защищенности и инженерно-технических средств охраны и безопасности Управления вневедомственной охраны №- филиала ФГКУ «УВО войск национальной гвардии по ДНР» составлен протокол об административном правонарушении, из которого следует, что юридическое лицо ГБУ ДНР «Городская больница № <адрес>» не исполнило обязанность по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объекта, в соответствии ч. 3.1 ст. 5 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании, повлекло нарушение требований Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № пунктов 16 «а,г,л», п. 16.1 «а, а1, б, г, е, ж, з, и», п. 17 «а,б», п. 35 Требований, а именно: необеспечение антитеррористической защищенности объекта (территории) ГБУ ДНР «Городская больница № <адрес>», что влечет угрозу жизни и здоровья граждан, а также имуществу всех форм собственности. Указанные нарушения содержат состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ. Данные нарушения зафиксированы в акте сверки от ДД.ММ.ГГГГ. Законный представитель юридического лица ГБУ ДНР «Городская больница № <адрес>» ФИО2 вину признал, пояснил, что для устранения нарушений создан приказ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Планов мероприятий на 2026 год», согласно которого определено должностное лицо, ответственное за организацию работы по обеспечению антитеррористической защищенности ГБУ ДНР «ЦГБ № <адрес>». В рамках реализуемых мероприятий по созданию единого цифрового контура в здравоохранении, внедрению Государственной информационной системы в сфере здравоохранения ДНР и Медицинской информационной системы в медицинских организациях, подведомственных Министерству здравоохранения ДНР, здания ГБУ ДНР «ЦГБ № <адрес>» включены в перечень зданий, для которых планируется проведение работ по созданию проектно-сметной документации, для определения затрат необходимых для построения структурированной кабельной сети, локально вычислительной сети, коммуникационных помещений, средств защиты информации. Организация обеспечения информационной безопасности, разработка и реализация мер, исключающих несанкционированный доступ к информационным ресурсам объекта (территории) ГБУ ДНР «ЦГБ № <адрес>» находится в стадии реализации в соответствии с планом мероприятий. Во исполнение пп. л) п.16 Постановления Правительства РФ №, в соответствии с приказом ГБУ ДНР «ЦГБ № <адрес>» «Об организации обучения сотрудников ГБУ ДНР «ЦГБ № <адрес>» вопросам гражданской обороны и действиям в чрезвычайных ситуациях и антитеррористической защищённости в 2026 году» от ДД.ММ.ГГГГ № в лечебном учреждении организовано обучение сотрудников по предотвращению совершения преступлений антитеррористической направленности и антитеррористической защищённости на 2026 год. Организация и обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов на объекте (территории), контроль их функционирования; оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечить непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее одного месяца на данный момент; обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций не обеспечено в связи со значительными суммами для их реализации и отсутствием соответствующих лимитов в плане финансово-хозяйственной деятельности лечебного учреждения. ГБУ ДНР «ЦГБ № <адрес>» по организационно-правовой форме является государственным бюджетным учреждением субъектов Российской Федерации, некоммерческой организацией. Учредителем и собственником имущества учреждения является Донецкая Народная Республика в лице Министерства здравоохранения Донецкой Народной Республики. Финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется за счет средств бюджета Донецкой Народной Республики, средств обязательного медицинского страхования и иных средств, в соответствии с государственным заданием (при его наличии) и планом финансово-хозяйственной деятельности. С целью выполнения данных требований к антитеррористической защищенности, направлено письмо в Министерство здравоохранения ДНР о выделении дополнительных средств за счет субсидии ДНР. В целях выполнения обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории) ГБУ ДНР «ЦГБ № <адрес>» приказом от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден комплекс мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объект (территорию). Организация санкционированного допуска лиц и автотранспортных средств на объект (территорию) не выполнена ввиду выполнения лечебным учреждением специальных задач по оказанию экстренной медицинской помощи лицам, получившим ранения (увечья, травмы, контузии) в ходе специальной военной операции (приказ М3 ДНР от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Перечня медицинских организаций и их структурных подразделений государственной системы здравоохранения ДНР, подведомственных Министерству здравоохранения Донецкой Народной Республики, медицинские и иные работники которых оказывают медицинскую помощь (участвуют в оказании, обеспечивают оказание медицинской помощи) лицам, получившим ранения (увечья, травмы, контузии) в ходе специальной военной операции, а также проводят, участвуют в проведении судебно-медицинской экспертизы, и которые имеют право на получение социальной выплаты в 2026 году»). В связи с отсутствием подземных коммуникаций в лечебном учреждении, невозможно выполнить контроль их состояния. Кроме того, в лечебном учреждении создан резерв лекарственных средств и изделий медицинского назначения. Обход территории и помещений лечебного учреждения проводится периодически в пределах безопасных для сотрудников учреждения. Территория лечебного учреждения неоднократно подвергалась обстрелам со стороны ВСУ. В связи с чем, были фиксированы факты выявления взрывоопасных предметов на территории учреждения. Для обеспечения безопасности передвижения работников, пациентов, посетителей ГБУ ДНР «ЦГБ ДНР № <адрес>», а также проведения субботников на прилегающей территории в Главное управление МЧС России по ДНР были направлены письма с просьбой оказать содействие в проверке и разминировании территории. В своем ответе, Главное управление МЧС России по Донецкой Народной Республике от ДД.ММ.ГГГГ № ИВ-583-3374 сообщило, что пиротехнические подразделения МЧС России по Донецкой Народной Республике выполняют работы по обследованию территории на наличие взрывоопасных предметов согласно плану проведения работ по разминированию объектов и территорий Донецкой Народной Республики на 2026 год. ГБУ ДНР «ЦГБ ДНР № <адрес>» разработан и согласован Паспорт безопасности объекта в двух экземплярах, один из которых был направлен в МЗ ДНР, но не принят им, в связи с отсутствием лица, ответственного за прием и хранение Паспорта безопасности. На основании чего просит суд освободить ГБУ ДНР «ЦГБ ДНР № <адрес>» от административной ответственности, ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения, ограничившись устным замечанием, прекратить производство по делу. Представитель Федеральной службы Войск национальной гвардии Российской Федерации Ткалич Р.Я., в судебном заседании не оспаривая факт совершения юридическим лицом административного правонарушения, выразил позицию о возможности применения к нему административного наказания в виде предупреждения, указав, что не возражает против ограничения административного воздействия указанной мерой наказания.Ответственность по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ наступает за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" установлено, что одним из принципов противодействия терроризму является приоритет мер предупреждения терроризма. Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от дата N 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объекте з территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов, установлен комплекс мероприятий, территорий). В соответствии с Требованиями постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" далее - постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1006) антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, в том числе, на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством организации круглосуточных охранных мероприятий; минимизация возможных последствий и ликвидация угрозы террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством обучения работников объекта (территории) действиям в условиях угрозы совершения или при совершении террористического акта, осуществления контроля за выполнением мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий), выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта обеспечивается путем периодической проверки зданий (строений, сооружений), а также уязвимых мест и критических элементов объектов (территорий), систем подземных коммуникаций, стоянок автомобильного транспорта, исключения бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, оснащения бесперебойной и устойчивой связью объектов (территорий). В силу п. 43 Требований на каждый объект (территорию) в течение 30 дней после проведения обследования и категорирования объекта (территории) комиссией составляется паспорт безопасности объекта (территории).Факт совершения административного правонарушения подтверждается следующими материалами дела, исследованными в ходе судебного заседания: протоколом ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 4-12); объяснениями ФИО2 (л.д. 13-14); актом сверки (л.д.22) и другими материалами дела. Таким образом, исследовав все обстоятельства дела в их совокупности, оценив доказательства с точки зрения их допустимости, достоверности и относимости, нахожу доказанной вину юридического лица ГБУ ДНР «ЦГБ ДНР № <адрес>» в совершении административного правонарушения, а его действия подлежащими квалификации по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, то есть нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ГБУ ДНР «ЦГБ ДНР № <адрес>» является признание вины, раскаяние в содеянном. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не имеется. При назначении наказания суд, в соответствии с ч. 2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитывает конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, характер правонарушения, наличие смягчающих обстоятельств и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств. Смягчающим административную ответственность обстоятельством судья принимает совершение административного правонарушения впервые, признание вины, раскаяние в содеянном, а также принятие мер к устранению допущенного нарушения. Отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено. Санкцией ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ предусмотрено наказание в виде административного штрафа для юридических лиц в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ определено, что за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Из ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ следует, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Судом установлено, что санкция ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ не предусматривает наказание в виде предупреждения, ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ не входит в исключения, установленные ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ, данное правонарушение совершено юридическим лицом ГБУ ДНР «ЦГБ ДНР № <адрес>» впервые, не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также имущественного ущерба. Суд считает возможным применить положения ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и заменить юридическому лицу ГБУ ДНР «ЦГБ ДНР № <адрес>» наказание в виде административного штрафа на предупреждение, полагая, что данное наказание предотвратит совершение новых правонарушений и в полной мере послужит целям назначения административного наказания. Руководствуясь ст. ст. 4.1.1, 29.9 - 29.11 КоАП РФ, суд постановил: Юридическое лицо ГБУ ДНР «Городская больница № <адрес>» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ и назначить наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в апелляционном порядке через Кировский межрайонный суд г. Донецка в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления, изготовленного в полном объеме. Судья С.А. Азарова