РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
10 августа 2026 года <адрес>
Выгоничский районный суд Брянской области в составе председательствующего судьи Терешко О.А.
при помощнике Аладко Д.А., с участием истца помощника Брянского природоохранного прокурора Салова О.А., представителя ответчика Кокинской сельской администрации Гусейнова Ф.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Брянского природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Кокинской сельской администрации о возложении обязанностей,
УСТАНОВИЛ:
Брянский природоохранный прокурор обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, ссылаясь на то, что прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, в ходе которой установлено, что в собственности Кокинской сельской администрации находится гидротехническое сооружение с водосбросом закрытого типа, площадь застройки 2130 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, инв. №, кадастровый №. Гидротехническое сооружение эксплуатируется собственником в нарушение требований Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», а именно не произведен расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, не разработана декларация безопасности указанного гидротехнического сооружения. Брянской природоохранной прокуратурой в адрес Кокинской сельской администрации внесено представление, однако до настоящего времени нарушения законодательства не устранены.
Просил обязать Сосновскую сельскую администрацию <адрес> произвести расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, расположенного по адресу: <адрес>, площадь застройки 2130 кв.м., инв. №, провести преддекларационное обследование указанного гидротехнического сооружения, установить срок исполнения решения в течение 9 месяцев со дня вступления решения в законную силу.
В судебном заседании помощник Брянского природоохранного прокурора исковые требования поддержал и, сославшись на обстоятельства, указанные в иске, не возражал против установления срока исполнения решения в течение 12 месяцев.
Представитель ответчика Кокинской сельской администрации в судебном заседании исковые требования признал в полном объеме, последствия признания иска ему понятны, просил предоставить срок для исполнения решения в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Третьи лица представители Главного Управления МЧС России по <адрес>, Департамента природных ресурсов <адрес>, Приокского управления Ростехнадзора в судебное заседание не явились. О дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом. В письменных отзывах поддержали исковые требования и предложенный истцом срок исполнения решения, ходатайствовали о рассмотрении дела без их участия.
Суд, заслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
Согласно статье 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В силу п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
Требованиями ст. 2 Конституции РФ предусмотрено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.
Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений регулируются Федеральным законом от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», который устанавливает обязанности органов государственной власти, собственников гидротехнических сооружений и эксплуатирующих организаций по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений (то есть обладать свойствами, позволяющими, обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов).
Согласно ст. 5 Федерального закона №117-ФЗ органы исполнительной власти субъектов РФ в области безопасности ГТС на основе общих требований к обеспечению безопасности ГТС, определенных в ст.8 этого Федерального закона, решают вопросы безопасности ГТС на соответствующих территориях, за исключением вопросов безопасности ГТС, находящихся в муниципальной собственности; согласовывают вероятный вред в части правильности определения величин, составляющих вероятный вред при аварии гидротехнического сооружения, в случае, если вероятный вред может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, окружающей среде, имуществу физических и юридических лиц на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.
В силу ст. 9 Федерального закона №117-ФЗ Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны: обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения; обеспечивать разработку декларации безопасности гидротехнического сооружения, содержащей критерии безопасности гидротехнического сооружения; развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения; систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения; обеспечивать проведение регулярных и преддекларационных обследований гидротехнического сооружения; создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с нормами законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, регламентирующими требования к надежности и безопасности зданий и сооружений, федеральными нормами и правилами в области безопасности гидротехнических сооружений и иными нормативными правовыми актами, устанавливающими требования к безопасности гидротехнических сооружений, и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации; создавать и поддерживать в состоянии готовности локальные системы оповещения на гидротехнических сооружениях I и II классов; содействовать федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, в реализации их функций; совместно с органами местного самоуправления информировать население о вопросах безопасности гидротехнических сооружений; финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям; обеспечивать внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении; обеспечивать проведение аттестации работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
В соответствии со ст. 10 указанного закона декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности и обоснование уровня безопасности гидротехнического сооружения (нормальный, пониженный, неудовлетворительный, опасный). Уровень безопасности гидротехнического сооружения устанавливается уполномоченными федеральными органами исполнительной власти при утверждении декларации безопасности гидротехнического сооружения.
Содержание декларации безопасности гидротехнического сооружения, порядок ее разработки и представления в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти, а также критерии установления уровня безопасности гидротехнического сооружения устанавливает Правительство Российской Федерации с учетом специфики гидротехнического сооружения.
Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация составляют и представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларацию безопасности гидротехнического сооружения при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса.
Методику определения вероятного вреда утверждают федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области безопасности гидротехнических сооружений, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Статьей 19 Федерального закона № установлено, что нарушениями законодательства о безопасности гидротехнических сооружений являются: невыполнение требований представления декларации безопасности гидротехнического сооружения или проведения государственной экспертизы проектной документации гидротехнических сооружений или государственной экспертизы декларации безопасности гидротехнических сооружений; невыполнение предписаний органов государственного надзора; нарушение обязательных требований при проектировании, строительстве, эксплуатации, капитальном ремонте, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений; непринятие мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений при возросшем уровне вредных природных или техногенных воздействий, ухудшении показателей прочности и водонепроницаемости материалов, из которых возведены гидротехнические сооружения, и пород основания, неудовлетворительных условиях эксплуатации, технического оснащения гидротехнических сооружений и организации контроля (мониторинга) за их безопасностью; отказ от передачи органам государственного надзора информации об угрозе аварий гидротехнических сооружений или сокрытие такой информации от данных органов, искажение такой информации, а в случае непосредственной угрозы прорыва напорного фронта - от органов государственной власти, органов местного самоуправления и от работников находящихся в аварийном состоянии гидротехнических сооружений, населения и организаций в зоне возможного затопления.
Пунктом 2 Постановления Правительства РФ от <дата> № «О декларировании безопасности гидротехнических сооружений» установлено, что декларация безопасности составляется собственником гидротехнического сооружения.
В соответствии с п. 6 Постановления к декларации безопасности прилагаются: а) сведения о гидротехническом сооружении, необходимые для формирования и ведения Российского регистра гидротехнических сооружений, форма представления которых утверждается Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору по согласованию с Министерством транспорта Российской Федерации; б) акт преддекларационного обследования гидротехнического сооружения, составленный комиссией по регулярному обследованию по форме, утверждаемой Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией; в) расчет вероятного вреда; г) критерии безопасности гидротехнического сооружения и пояснительная записка к ним.
Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, на территории Кокинского сельского поселения <адрес> находится гидротехническое сооружение с водосбросом закрытого типа, площадь застройки 2130 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, инв. №, кадастровый №.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права № от <дата> собственником гидротехнического сооружения является Кокинская сельская администрация <адрес>.
В ходе судебного заседания установлено, что администрацией Кокинского сельского поселения <адрес> осуществляется эксплуатация указанного гидротехнического сооружения, при этом отсутствует декларация безопасности на данный объект, не составлен расчет размера вероятностного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических лиц и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения.
В связи с выявленными нарушениями <дата> в адрес Кокинской сельской администрации Брянским природоохранным прокурором было внесено представление.
По результатам рассмотрения представления вышеуказанные нарушения законодательства до настоящего времени ответчиком не устранены, что подтверждается ответом Кокинской сельской администрации от <дата> №.
Исследовав доказательства дела в их совокупности, суд находит, что бездействие Кокинской сельской администрации по определению расчета вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, создает постоянную угрозу для здоровья жителей района и других граждан, временно пребывающих на территории Кокинского сельского поселения, нарушает права и законные интересы граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
Согласно ст. 39 ГПК РФ, ответчик вправе признать иск. Последствия этого действия сторонам разъяснены: в случае признания иска ответчиком суд выносит решение об удовлетворении заявленных требований.
Суд принимает признание иска ответчиком, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, выражено добровольно.
В силу ч. 3 ст. 173 ГПК РФ, при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
В соответствии со статьей 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если эти действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Поскольку для исполнения решения Выгоничского районного суда ответчику требуются временные и финансовые затраты, суд считает необходимым установить разумный срок для исполнения решения суда в течение 12 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление Брянского природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Кокинской сельской администрации о возложении обязанностей удовлетворить.
Обязать Кокинскую сельскую администрацию <адрес> Брянской области в течение 12 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу в соответствии с методикой определения оцененного в рублях размера максимального вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, окружающей среде, имуществу физических и юридических лиц при аварии гидротехнического сооружения, утвержденной Приказом Ростехнадзора России от <дата> №, произвести расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, расположенного по адресу: <адрес>, площадь застройки 2130 кв.м.,, инв. №, кадастровый №., а также провести преддекларационное обследование указанного гидротехнического сооружения.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Брянского областного суда в течение месяца со дня изготовления решения судом в окончательной форме. Апелляционная жалоба подается в апелляционную инстанцию через Выгоничский районный суд.
Председательствующий О.А. Терешко
Решение в окончательной форме изготовлено <дата>.