РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
27 апреля 2026 года <адрес>
Судья Сунженского районного суда Республики Ингушетия Бекботова Т.А., при секретаре судебного заседания Мухлоеве А-А.Д., с участием административного истца Богатырева М-Б.А. и его представителя ФИО3-Б., действующей на основании ст. 54 КАС РФ, представителя администрации МО «<адрес>» Республики Ингушетия – ФИО4, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, представителя администрации Сунженского муниципального района Республики Ингушетия – ФИО2, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Богатырева Магомет-Башира Алаудиновича к администрации МО «<адрес>» Республики Ингушетия о признании незаконным уведомления о недопустимости размещения объектов индивидуального жилищного строительства на земельном участке и возложении обязанности принять решение о выдаче разрешений на строительство объектов индивидуального жилищного строительства, установил:
административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО «<адрес>» Республики Ингушетия о признании незаконным уведомления № RU 06502301-05-25 от ДД.ММ.ГГГГ о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером 06:02:0100003:1898, возложить на администрацию МО «<адрес>» Республики Ингушетия обязанность устранить допущенное нарушение в полном объеме и направить уведомление о допустимости размещения объекта индивидуально жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером 06:02:0100003:1898.
В обоснование заявленных административных исковых требований указано, что он с ДД.ММ.ГГГГ владеет на праве собственности земельным участком площадью 600 м2 с кадастровым номером 06:02:0100003:1898, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - земельные участки индивидуальных жилых домов, расположенным по адресу: <адрес>, примерно в 60 метрах по направлению на северо-восток от ориентира перекресток улиц Демченко и 2-я Целинная. На основании его заявления, после проведения главным специалистом администрации <адрес> обследования указанного земельного участка на предмет наличия инженерно-коммуникационных линий, препятствующих строительству жилого дома, ему выдан градостроительный план указанного земельно участка и разрешение на индивидуальное жилищное строительство ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, для целей государственной регистрации прав им получен кадастровый план указанного земельного участка, в котором также обозначено разрешенное/фактическое строительство – индивидуальное жилищное строительство. Однако выданный кадастровый план содержал неверные сведения о местоположении границ и площади земельного участка с кадастровым номере 06:02:0100003:1877, расположенного в городе Сунжа, <адрес>, площадью 10852 м2 граничащего с земельным участком, находящимся его собственности. Для устранения данной реестровой ошибки он обратился к кадастровому инженеру для составления межевого плана. После чего, обратился в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Ингушетия с просьбой исправить реестровую ошибку о местоположении границ и площади земельного участка с кадастровым номером 06:02:0100003:1877 согласно межевому плану от ДД.ММ.ГГГГ. Распоряжением министра имущественных и земельных отношений Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ № поручено исправить реестровую ошибку о местоположении границ и площади земельного участка кадастровым номером 06:02:0100003:1877 согласно межевому плану ДД.ММ.ГГГГ. После проведения всех необходимых действия по устранению указанной реестровой ошибки, ДД.ММ.ГГГГ им было направлено в администрацию МО «<адрес>» уведомление о планируемом строительстве и реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, зарегистрированное номером № ог-1554. По результатам рассмотрения указанного обращения администрации МО «<адрес>» вынесено уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № RU 06502301-05-25 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищно-строительства или садового дома параметров объекта индивидуально жилищного строительства или садового дома установленным параметрам (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. В уведомлении указано на недопустимость размещения объекта индивидуального строительства или садового дома на земельном участке основании того, что согласно правилам землепользования и застройки МО «<адрес>» земельный участок расположен в территориальной зоне ПК (производственно-коммерческая зона); градостроительные регламент, установленный для данной территориальной зоны, не предполагает использование земельного участка с видом разрешенного использования - д индивидуального жилищного строительства. Между тем, в соответствии с п. 4-5 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О государственном земельном кадастре», действовавшего в период государственной регистрации прав на земельный участок с кадастровым номером 06:02:0100003:1898, сведения с территориальных зонах вносятся в документы государственного земельного кадастра на основании данных, полученных от органов, осуществляющих регистрацию или учет территориальных зон. Сведения об экономических характеристиках земельных участков вносятся в документы государственного земельного кадастра на основании данных государственной кадастровой оценки земель и положений нормативных правовых актов органе государственной власти и органов местного самоуправления. Исходя из этого, несомненно, факт соответствия вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 06:02:0100003:1898 индивидуальное жилищное строительство, градостроительному регламенту либо акту местной администрации, действовавшему в момент регистрации прав и кадастрового учета указанного земельного участь копия кадастрового плана земельного участка с кадастровым номером 06:02:0100003:1898, в котором обозначено разрешенное/фактическое строительство - индивидуальное жилищное строительство, прилагается. Генеральный план, определяя назначение территорий исходя из плана развития территории городского округа в целом, может не соответствовать фактическому использованию и допускает потенциальное изменение назначения территории, так как определяет стратегию градостроительного развития муниципальных образований и условия формирования среды жизнедеятельности. Однако согласно части 8 ст. 36 ГрК РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительном) регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключение случаев, если использование таких земельных участков и объекта капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. Кроме этого, само по себе отнесение участков к функциональной зоне, не исключает их использование на условиях, установленных частью 12 статьи 9 ГрК РФ, в соответствии с которой утверждение в документах территориального планирования границ функциональных зон не влечет за собой изменение правового режима земель находящихся в границах указанных зон. Действия администрации муниципального образования «<адрес>», выразившиеся в вынесении уведомления от ДД.ММ.ГГГГ № RU 06502301-05-25, создают неопределенность правово режима земельного участка с кадастровым номером 06:02:0100003:1898, препятствуют его использованию по целевому назначению, в том числе в порядке, предусмотренном частью 8 статьи 36 ГрК РФ. Однако, в нарушение ст. 9, ст. 24 ГрК РФ решение от ДД.ММ.ГГГГ Городского совета депутатов МО «<адрес>» о внесении изменений в решение Городского совета депутатов муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Генерального плана и Правил землепользования и застройки муниципального образования «<адрес>» не содержит информации о переводе и отнесении земельного участка с кадастровым номером 06:02:0100003:1898 к территориальной зоне (производственно-коммерческая зона). Не содержится указанная информация в разделе «Перечень изменений, вносимых в графическую часть генерального плана МО «<адрес>» пояснительная записки к изменениям в генеральный план и правила землепользования застройки МО «<адрес>», материалы по которым опубликованы на официальном сайте МО «<адрес>. Следовательно, данный вопрос не ставился и не выносился на обсуждение публичных слушаний. Более того, на схеме современного использования территорий (опорный план) «старо о генерального плана» - так он поименован и размещен на официальном сайте администрации МО «<адрес>», земельный участок с кадастровым номером 06:02:0100003:1898 не отнесен ни к одной из территориальных зон - окрашен белым цветом. Таким образом, изменения территориальной зоны нахождение земельного участка с кадастровым номером 06:02:0100003:1898 являются необоснованными и неправомерными. Просит обязать администрацию МО «<адрес>» внести изменения в Генеральный план и Правила землепользования и застройки муниципального образования «<адрес>», утвержденный решением Городского совета депутатов муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, в части касающейся земельного участка с кадастровым номером 06:02:0100003:1898 по приведению его в соответствие с постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, отнеся земельный участок кадастровым номером 06:02:0100003:1898 к территориальной зоне - застрой индивидуальными жилыми домами; признать незаконным уведомление администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № RU 06502301-05-25 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером 06:02:0100003:1898; возложить на администрацию МО «<адрес> обязанность устранить допущенное нарушение прав в полном объеме и направить уведомление о допустимости размещения объекта индивидуально жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером 06:02:0100003:1898.
В судебном заседании административный истец Богатырев М-Б.А. и его представитель ФИО3-Б. отказались от административных исковых требований в части возложения на администрацию МО «<адрес>» обязанности внести изменения в Генеральный план и Правила землепользования и застройки муниципального образования «<адрес>», утвержденный решением Городского совета депутатов муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, в части касающейся земельного участка с кадастровым номером 06:02:0100003:1898, в остальной части административные исковые требования поддержали и просили их удовлетворить.
Представитель административного ответчика – администрации МО «<адрес>» Республики Ингушетия – ФИО4 в судебном заседании возражал против удовлетворения административных исковых требований, представил письменные возражения с дополнениями к ним, из которых следует, что уведомление от ДД.ММ.ГГГГ является законным, поскольку земельный участок истца с кадастровым номером 06:02:0100003:1898 расположен в территориальной зоне ПК (производственно-коммерческая). Вид разрешённого использования «ИЖС» в этой зоне не предусмотрен. Уведомление вынесено в строгом соответствии со ст. 51.1 ГрК РФ и действующими Правилами землепользования и застройки (ПЗЗ). Порядок принятия изменений в Генплан и ПЗЗ соблюдён: назначены публичные слушания (постановление от ДД.ММ.ГГГГ №); оповещение опубликовано ДД.ММ.ГГГГ в газете «Знамя труда» и на официальном сайте; проведена экспозиция, собрание состоялось ДД.ММ.ГГГГ, составлены протокол и заключение; замечаний от граждан не поступало; истец не участвовал, хотя имел такую возможность; вносимые изменения не касались именно этого участка; сведения о зоне ПК содержались ещё в ПЗЗ 2012 года. Также права истца не нарушены, а ссылка на ч. 8 ст. 36 ГрК РФ (сохранение использования при несоответствии регламенту) неприменима, так как: участок приобретён в 2007 году, разрешение на строительство получено в 2015 году, однако строительство не начиналось, объекты отсутствуют, фактическое использование для ИЖС не велось; норма защищает только сложившееся использование (существующие объекты), а не право бессрочно «замораживать» вид разрешённого использования на пустующем участке. Довод истца о «белом цвете» на опорном плане несостоятелен, поскольку опорный план – не нормативный документ, он не устанавливает территориальные зоны. Юридическое значение имеет карта градостроительного зонирования в действующих ПЗЗ, которая однозначно относит участок к зоне ПК. Требование обязать изменить Генплан и ПЗЗ не подлежит удовлетворению в судебном порядке, так как внесение изменений в документы территориального планирования – исключительная компетенция органов местного самоуправления, осуществляется с публичными слушаниями, суд не может подменять эти органы. Также отсутствует совокупность условий для признания решения незаконным: уведомление соответствует закону; права истца не нарушены (он вправе использовать участок по фактическому назначению, но не вправе строить жилой дом в зоне ПК). На основании изложенного, просил отказать в удовлетворении административного искового заявления в полном объеме.
Изучив материалы дела, заслушав пояснения сторон, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).
При этом суд исходит из разъяснений, данных в пункте 61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.
В силу ст. 209 ГК РФ собственник вправе свободно владеть, пользоваться и распоряжаться своей собственностью. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.
Согласно с ч.ч. 1, 2 ст. 269 ГК РФ лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование. Лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, вправе, если иное не предусмотрено законом, самостоятельно использовать участок в целях, для которых он предоставлен, включая возведение для этих целей на участке зданий, сооружений и другого недвижимого имущества. Здания, сооружения, иное недвижимое имущество, созданные этим лицом для себя, являются его собственностью.
Как усматривается из материалов дела, административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 600 м2 с кадастровым номером 06:02:0100003:1898 из категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство, расположенный по адресу: <адрес> (ранее – <адрес>), примерно в 60 метрах по направлению на северо-восток от ориентира перекресток улиц Демченко и 2-я Целинная, о чем произведена государственная регистрация права № от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 06АБ № от ДД.ММ.ГГГГ.
Основанием для регистрации права собственности истца на указанный земельный участок послужил договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между главой администрации <адрес> Республики Ингушетия ФИО5 (продавец) и Богатыревом М-Б.А. (покупатель).
Постановлением администрации <адрес> Республики Ингушетия № от ДД.ММ.ГГГГ утверждены фактически сложившиеся границы земельного участка на площади 600 м2, расположенного по адресу: <адрес> (ныне – <адрес>), примерно в 60 метрах по направлению на северо-восток от ориентира перекресток улиц Демченко и 2-я Целинная.
Данные обстоятельства подтверждаются также предоставленными филиалом ППК «Роскадастр» по <адрес> по запросу суда реестровым делом в электронном виде на CD-диске, исследованном в судебном заседании, а также актуальными сведениями публичной кадастровой карты.
Согласно п. 15 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного на межселенной территории.
В связи с заявлением Богатырева М-Б.А. от ДД.ММ.ГГГГ, подготовлен и выдан градостроительный план земельного участка RU №10-2015, утвержденный главой администрации <адрес> Республики Ингушетия ФИО6 на основании чертежа, разработанного отделом землеустройства и архитектуры <адрес> Республики Ингушетия ДД.ММ.ГГГГ.
Отделом землеустройства и архитектуры <адрес> Республики Ингушетия ДД.ММ.ГГГГ Богатыреву М-Б.А. выдано разрешение № RU 06502301-47 на строительство объекта капитального строительства.
Согласно ч. 1 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
В силу пп. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ и п. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
В соответствии с ч. 1 ст. 51.1 ГрК РФ в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.
Административным истцом в администрацию МО «<адрес> Сунжа» Республики Ингушетия направлено уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома зарегистрированное за № ог-1554 от ДД.ММ.ГГГГ.
Администрацией МО «<адрес> Сунжа» Республики Ингушетия в адрес административного истца направлено уведомление № RU 06502301-05-25 от ДД.ММ.ГГГГ о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по следующим основаниям: согласно правилам землепользования и застройки МО «<адрес> Сунжа» земельный участок расположен в территориальной зоне ПК (производственно-коммерческая зона); градостроительные регламент, установленный для данной территориальной зоны, не предполагает использование земельного участка с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства.
Согласно ст. 2 ГрК РФ, градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.
Пунктом 5 ч. 3 ст. 8 ГрК РФ предусмотрено, что выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов, относится к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности.
В силу пп. 2 п. 10 ст. 51.1 ГрК РФ уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если: указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве; размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве; уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок; в срок, указанный в части 9 настоящей статьи, от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.
Согласно п. 11 ст. 51.1 ГрК РФ в уведомлении о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке должны содержаться все основания направления застройщику такого уведомления с указанием предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, которые установлены правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательных требований к параметрам объектов капитального строительства, которые установлены настоящим Кодексом, другими федеральными законами, действуют на дату поступления уведомления о планируемом строительстве и которым не соответствуют параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, указанные в уведомлении о планируемом строительстве, а также в случае недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке - установленный вид разрешенного использования земельного участка, виды ограничений использования земельного участка, в связи с которыми не допускается строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, или сведения о том, что лицо, подавшее или направившее уведомление о планируемом строительстве, не является застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок. В случае направления застройщику такого уведомления по основанию, предусмотренному пунктом 4 части 10 настоящей статьи, обязательным приложением к нему является уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.
В соответствии со ст. 30 ГрК РФ границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки, наряду с прочим, включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.
Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0412.
Как разъяснено в пункте 6 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка (утв. Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ) земельные участки, виды разрешенного использования которых не соответствуют измененному градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства не опасно для жизни или здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия.
В соответствии с пп. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства.
Согласно п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.
Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту (статья 42 ЗК РФ).
Таким образом, собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.
Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 42-П "По делу о проверке конституционности части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой гражданки ФИО7" (далее - постановление N 42-П) указал, что регулирование отношений по использованию земельных участков, расположенных в границах населенных пунктов, тесно связано с решениями, принимаемыми органами публичной власти в градостроительной сфере и призванными обеспечить комфортную окружающую среду в населенных пунктах, благоприятные условия жизни, транспортную доступность и удобство расположения образовательных, медицинских учреждений, организаций торговли, культуры, физкультурно-спортивных и других организаций.
С этой целью в статье 2 ГрК РФ закреплены основные принципы законодательства о градостроительной деятельности, включая обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории (пункт 1), осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории (пункт 4). В то же время законодатель, обеспечивая гармоничное сочетание принципов земельного и градостроительного законодательства, раскрывает в ГрК РФ (пункты 7 и 9 статьи 1) и ЗК РФ (статья 85) понятие территориальной зоны, для которой в правилах землепользования и застройки определены границы и установлен градостроительный регламент, закрепляющий, помимо прочего, в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков. Такие регламенты, как предусмотрено ЗК РФ (пункты 2 и 3 статьи 85), создают основу правового режима земельных участков и обязательны для исполнения всеми их собственниками и арендаторами, землепользователями и землевладельцами (постановление N 42-П).
В градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (части 2 и 6 статьи 30 ГрК РФ).
Разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 ГрК РФ).
В соответствии с пунктом 3 статьи 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.
Пунктом 4 статьи 85 ЗК РФ установлено, что земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.
Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.
В случаях, если использование не соответствующих градостроительному регламенту земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких объектов.
Частью 8 статьи 36 ГрК РФ также установлено, что земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.
Из пункта 4 статьи 85 ЗК РФ, частей 8 - 10 статьи 36 ГрК РФ прямо следует, что земельные участки, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту могут быть использованы по прежнему фактическому виду разрешенного использования, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. При этом любая реконструкция таких объектов, то есть изменение этих объектов, может осуществляться только путем приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, а изменение видов разрешенного использования может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования, установленными градостроительным регламентом.
Согласно частям 1, 2 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 295-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации», виды разрешенного использования земельных участков, установленные применительно к земельным участкам до дня вступления в силу указанного Федерального закона, являются действительными; в случае если в ЕГРН отсутствуют сведения о виде разрешенного использования земельного участка и (или) о земельном участке, видом разрешенного использования земельного участка считается вид разрешенного использования, указанный в правоустанавливающем и (или) правоудостоверяющем документах на земельный участок.
Следовательно, и земельное, и градостроительное законодательство исходит из сохранения прав на использование объектов капитального строительства и земельных участков под ними по прежнему фактическому разрешенному использованию в случае, когда происходит изменение градостроительной документации, предусматривающей иное зонирование территории (статья 30 ГрК РФ), и существующее фактическое использование объектов не опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.
Опровергая довод административного ответчика о том, что правовая гарантия, предусмотренная ч. 8 ст. 36 ГрК РФ, распространяется только на земельные участки, уже занятые объектами капитального строительства, суд отмечает, что буквальное толкование указанной нормы не ставит сохранение ранее установленного вида разрешенного использования в зависимость от факта возведения на участке строения. Закон защищает прежде всего само право использовать земельный участок в соответствии с тем целевым назначением, которое было определено при его формировании и предоставлении, если это использование не создает угрозы для жизни, здоровья и окружающей среды. Иное понимание вело бы к произвольному лишению прав добросовестных правообладателей, которые по объективным причинам (финансовым, семейным, административным) не приступили к строительству немедленно после приобретения участка, но при этом совершали иные действия по его освоению – как в данном случае истец получил градостроительный план и разрешение на строительство в 2015 году.
Суд отмечает, что изменение градостроительного регламента не может служить основанием для запрета использования земельного участка в целях, для которых он был предоставлен, если такое использование не противоречит требованиям безопасности.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, установленный вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 06:02:0100003:1898, расположенного по адресу: <адрес> (ранее – <адрес>), примерно в 60 метрах по направлению на северо-восток от ориентира перекресток улиц Демченко и 2-я Целинная – земельные участки индивидуальных жилых домов.
Строительство объекта индивидуального жилищного строительства планируется административным истцом на земельном участке, приобретенном им для этих целей с видом разрешенного использования (для жилищного строительства) до принятия решения Городским советом депутатов МО «<адрес> Сунжа» Республики Ингушетия № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в решение Городского совета депутатов МО «<адрес> Сунжа» Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Генерального плана и Правил землепользования и застройки муниципального образования МО «<адрес> Сунжа» Республики Ингушетия»», которым на «Карте градостроительного зонирования населенного пункта <адрес>» Правил землепользования и застройки МО «<адрес> Сунжа» изменена часть территориальной зоны на производственно-коммерческую зону (ПК/23).
Таким образом, Богатырев М-Б.А. уведомил административного ответчика о намерении построить индивидуальный жилой дом в порядке, установленном законом, в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием.
Суду административным ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих недопустимость размещения объекта индивидуального жилищного строительства на данном земельном участке.
Само по себе соблюдение администрацией МО «<адрес>» процедуры публичных слушаний при принятии изменений в Правила землепользования и застройки не может служить безусловным основанием для отказа в применении специальной правовой гарантии, установленной частью 8 статьи 36 ГрК РФ. Указанная норма является императивной и не ставит возможность сохранения ранее установленного вида разрешенного использования в зависимость от того, были ли правообладатель земельного участка надлежащим образом извещен о публичных слушаниях и воспользовался ли он правом на участие в них. Даже при условии, что истец не присутствовал на публичных слушаниях, это не умаляет его права, возникшего до изменения градостроительного регламента, на использование участка по целевому назначению, поскольку закон не связывает утрату такого права с пассивным поведением собственника при обсуждении проекта изменений. Иное толкование позволяло бы органу местного самоуправления посредством формального соблюдения процедуры зонирования лишать граждан прав на имущество, что противоречит принципам правовой определенности и защиты собственности, закрепленным в статье 1 Гражданского кодекса РФ.
В соответствии со ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия), но обязаны: указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований (ч. 2 ст. 62 КАС РФ).
В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Поскольку земельный участок административного истца поставлен на государственный кадастровый учет с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», фактически используется в этих целях, и при этом содержащиеся в ЕГРН сведения о земельном участке никем не оспаривались, то данные сведения в силу закона признаются достоверными. Таким образом, так как разрешенное использование земельного участка установлено до дня утверждения классификатора видов разрешенного использования, его фактическое использование соответствует разрешенному, содержащемуся в ЕГРН, следовательно, установленный вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» признается действительным.
Суд также принимает во внимание, что изменение территориальной зоны с зоны застройки индивидуальными жилыми домами на производственно-коммерческую зону в отношении конкретного земельного участка, уже сформированного и предоставленного гражданину для жилищного строительства, фактически привело к одностороннему изменению правового режима этого участка без предоставления собственнику какой-либо компенсации или альтернативного земельного участка. Поскольку ответчик не представил доказательств того, что строительство индивидуального жилого дома на участке истца может быть опасным для жизни, здоровья граждан или окружающей среды, основания для вынесения оспариваемого уведомления отсутствовали.
С учетом изложенного, суд приходит в выводу об удовлетворении административного иска и признании незаконным уведомлений администрации МО «<адрес>» Республики Ингушетия о несоответствии указанных в уведомлении № RU 06502301-05-25 от ДД.ММ.ГГГГ о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.
При этом признание оспариваемого отказа незаконным является достаточным основанием для восстановления прав административного истца, с возложением на администрацию МО «<адрес>» Республики Ингушетия обязанности по направлению Богатыреву М-Б.А. уведомления о допустимости размещения объекта индивидуально жилищного строительства или садового дома на земельном участке.
Кодекс административного судопроизводства РФ, определяя права и обязанности лиц, участвующих в деле, в ст. 46 устанавливает право административного истца отказаться от административного иска полностью или частично.
В судебном заседании представитель административных истцов от требований в части возложения на административного ответчика обязанности принять решение о выдаче разрешений на строительство объектов индивидуального жилищного строительства отказался.
Согласно ст. 194 КАС РФ отказ административного истца от административного иска и принятие отказа судом является одним из оснований прекращения производства по административному делу.
Заявление об отказе в части от административного иска по настоящему административному делу является свободой волеизъявления административных истцов, выраженного через их представителя.
Суд, принимая отказ представителя административного истца от административных исковых требований в части учитывает, что данное процессуальное действие совершено уполномоченным лицом, отказ от административного иска заявлен добровольно, не противоречит Кодексу административного судопроизводства РФ и не нарушает права и законные интересы других лиц, последствия отказа от административного иска, предусмотренные ст. 195 КАС РФ о том, что повторное обращение в суд по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается, административному истцу известны и понятны, при этом отсутствуют публичные интересы, препятствующие принятию судом данного отказа.
При указанных обстоятельствах, суд полагает возможным принять отказ административного истца от настоящего административного иска в части, а производство по данному делу в указанной части прекратить.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 178-180, 227 КАС РФ, суд решил:
административное исковое заявление Богатырева Магомет-Башира Алаудиновича к администрации МО «<адрес>» Республики Ингушетия о признании незаконным уведомления о недопустимости размещения объектов индивидуального жилищного строительства на земельном участке и возложении обязанности принять решение о выдаче разрешений на строительство объектов индивидуального жилищного строительства удовлетворить.
Признать незаконным уведомление администрации МО «<адрес>» Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ № RU 06502301-05-25 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером 06:02:0100003:1898.
Обязать администрацию МО «<адрес>» Республики Ингушетия обязанность устранить в полном объеме допущенное нарушение прав Богатырева Магомет-Башира Алаудиновича и направить уведомление о допустимости размещения объекта индивидуально жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером 06:02:0100003:1898.
Производство по делу в части требований о возложении на административного ответчика обязанности внести изменения в Генеральный план и Правила землепользования и застройки муниципального образования «<адрес>», утвержденный решением Городского совета депутатов муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, в части касающейся земельного участка с кадастровым номером 06:02:0100003:1898 по приведению его в соответствие с постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, отнеся земельный участок кадастровым номером 06:02:0100003:1898 к территориальной зоне - застрой индивидуальными жилыми домами, прекратить в связи с отказом от иска в указанной части.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Ингушетия в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья
Копия верна:
Судья Сунженского районного суда РИ Т.А. Бекботова
Решение суда вступило в законную силу «______» ______________ 2026 года
Судья Сунженского районного суда РИ Т.А. Бекботова