РЕШЕНИЕ
16 апреля 2026 года г. Сыктывкар
Судья Эжвинского районного суда г. Сыктывкара Республики Коми Баудер Е.В., при секретаре судебного заседания Беляевой О.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по жалобе Государственного общеобразовательного учреждения Республики Коми «Специальная (коррекционная) школа №41» г. Сыктывкара на постановление мирового судьи Веждинского судебного участка Эжвинского района г. Сыктывкара Республики Коми от 19.02.2026 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установил:
Постановлением мирового судьи Веждинского судебного участка Эжвинского района г. Сыктывкара Республики Коми №... от 19.02.2026 ГОУ Республики Коми «Специальная (коррекционная) школа №41» г. Сыктывкара признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100000 руб.
Не согласившись с постановлением, ГОУ Республики Коми «Специальная (коррекционная) школа №41» г. Сыктывкара обратилось в суд с жалобой, в которой указывает на наличие оснований для замены наказания в виде штрафа на предупреждение в соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а так же для назначения наказания в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ссылаясь на то, что Учреждение ранее не привлекалось к административной ответственности, вменяемое нарушение не причинило имущественный ущерб, не повлекло возникновение угрозы жизни и здоровью граждан.
В судебном заседании Гимель К.Л., представляющий интересы ГОУ Республики Коми «Специальная (коррекционная) школа №41» г. Сыктывкара на основании доверенности, доводы жалобы поддержал. Указал, что Учреждение является некоммерческим государственным учреждением, созданным, в том числе для целей образования и адаптации детей с ограниченными возможностями здоровья, не имеет цели извлечения прибыли, а финансируется за счет средств республиканского бюджета. Средства до учреждения доводятся в ограниченном размере, в основном, на выплату заработной платы работникам. Самостоятельных средств на уплату административного штрафа юридическое лицо не имеет. Правонарушение совершено юридическим лицом впервые, носило формальный характер, связано с неверным определением срока актуализации паспорта безопасности. При этом, никаких существенных изменений объект (здание) не претерпело. Паспорт безопасности актуализирован Учреждением в ноябре 2025 года после осмотра объекта с участием представителя Росгвардии. С учетом своего характера допущенное нарушение не создало угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, имуществу граждан и юридических лиц. Просил заменить назначенное наказание в виде штрафа на предупреждение.
Лозин Е.А., представляющий ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Коми» на основании доверенности, составивший протокол об административном правонарушении, обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, подтвердил, считал постановление законным и обоснованным. Указал, что ГОУ Республики Коми «Специальная (коррекционная) школа №41» г. Сыктывкара устранило выявленное нарушение путем актуализации паспорта безопасности объекта.
Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, проверив представленные материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.
В силу ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Частью 1 статьи 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
Санкция данной нормы предусматривает наказание в виде административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Федеральным законом от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон № 35-ФЗ) определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма.
В силу статьи 2 указанного Федерального закона № 35-ФЗ одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Одной из задач войск национальной гвардии является участие в борьбе с терроризмом и экстремизмом, данный вид войск наделен полномочиями по осуществлению производства по делам об административных правонарушениях в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях (пункт 3 части 1 статьи 2, пункт 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 226-ФЗ "О войсках национальной гвардии Российской Федерации").
Положением о Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 30 сентября 2016 года N 510, установлено, что Росгвардия обеспечивает участие в мероприятиях по противодействию терроризму и экстремизму (подпункт 9 пункта 9); организует и осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делам об административных правонарушениях, которые отнесены к компетенции войск национальной гвардии (подпункт 26 пункта 9).
В силу пункта 4 части 2 статьи 5 Федерального закона № 35 Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Частью 3.1 указанной статьи определено, что юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления деятельности в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
В пункте 6 статьи 3 Федерального закона № 35 определено, что антитеррористической защищенностью объекта (территории) признается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.
Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 г. N 1006 (далее также - Требования).
Для целей Требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство просвещения Российской Федерации, организации, подведомственные Министерству просвещения Российской Федерации, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие образовательную деятельность в сфере общего образования, среднего профессионального образования в качестве основного вида деятельности (органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий) (пункт 2 Требований).
В целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий). Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий) при вводе объектов в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной им категории опасности (пункт 6 Требований).
В силу п. 8 Требований для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия):
а) в отношении функционирующего (эксплуатируемого) объекта (территории) - в течение 2 месяцев со дня утверждения настоящих требований;
б) при вводе в эксплуатацию нового объекта (территории) - в течение 3 месяцев со дня окончания мероприятий по его вводу в эксплуатацию.
В соответствии с п. 43 Требований на каждый объект (территорию) в течение 30 дней после проведения обследования и категорирования объекта (территории) комиссией составляется паспорт безопасности объекта (территории).
Паспорт безопасности объекта (территории) подписывается должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), согласовывается с руководителем территориального органа безопасности или уполномоченным им лицом, руководителем территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), руководителем территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и утверждается руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), или уполномоченным им лицом (п. 44 Требований).
В соответствии с п. 48 Требований актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в порядке, предусмотренном для его разработки, не реже одного раза в 5 лет, а также при изменении:
а) общей площади и периметра объекта (территории);
б) количества критических элементов объекта (территории);
в) мер по инженерно-технической защите объекта (территории).
В соответствии с пунктом 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
Согласно материалам дела Государственное общеобразовательное учреждение Республики Коми «Специальная (коррекционная) школа №41» г. Сыктывкара зарегистрировано в качестве юридического лица с основным видом деятельности – образование основное общее, расположено по адресу ....
Здание по указанному адресу на основании решения Агентства Республики Коми по управлению имуществом от 13.04.2010 №... передано ГОУ Республики Коми «Специальная (коррекционная) школа №41» г. Сыктывкара на праве оперативного управления.
25 ноября 2025 года в 10 час. 30 мин. по письменному запросу от Государственного общеобразовательного учреждения Республики Коми «Специальная (коррекционная) школа №41» г. Сыктывкара (№251 от 17.11.2025) должностным лицом отдела вневедомственной охраны по г. Сыктывкару — филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Республике Коми» осуществлен выезд на вышеуказанный объект Государственного общеобразовательного учреждения Республики Коми «Специальная (коррекционная) школа №41» г. Сыктывкара с целью участия в актуализации паспорта безопасности в соответствии с Требованиями.
В ходе обследования и изучения паспорта безопасности объекта Государственным общеобразовательным учреждением Республики Коми «Специальная (коррекционная) школа №41» г. Сыктывкара установлено, что он согласован в соответствии с Требованиями и утвержден директором Государственного общеобразовательного учреждения Республики Коми «Специальная (коррекционная) школа №41» г. Сыктывкара 04.02.2020 года.
По факту нарушения требований, установленных пунктом 48 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 г. № 1006, должностным лицом ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Коми» в отношении ГОУ Республики Коми «Специальная (коррекционная) школа №41» г. Сыктывкара составлен протокол от 29.01.2026 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Так, согласно протоколу пятилетний срок действия паспорта безопасности объекта Учреждения истек 05.02.2025 года, что влечет за собой необходимость актуализации паспорта в соответствии с пунктом 48 Требований, тем самым со дня возникновения обстоятельств, предусматривающих процедуру по созданию комиссии в соответствии с Требованиями в течении более чем восьми месяцев юридическим лицом работа по созданию комиссии, проведению обследования не проводилась, запросов на выделение представителя для актуализации паспорта безопасности от Учреждения в адрес ОВО по г. Сыктывкару не поступало до 17.11.2025 года в нарушение пункта 8 Требований. Таким образом, юридическим лицом ГОУ Республики Коми «Специальная (коррекционная) школа №41» г. Сыктывкара не выполнены требования законодательства о противодействии терроризму, предусмотренные частью 3.1 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-Ф3 «О противодействии терроризму», пунктом 48 Требований к антитеррористической защищенности от 02 августа 2019 года № 1006.
При рассмотрении дела об административном правонарушении мировой судья пришел к выводу о доказанности вины ГОУ Республики Коми «Специальная (коррекционная) школа №41» г. Сыктывкара в совершении вменяемого административного правонарушения.
Оснований не согласиться с данным выводом не имеется.
Обстоятельства совершения административного правонарушения подтверждены собранными по делу доказательствами, которым мировым судьей дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в числе которых протокол об административном правонарушении от 29.01.2026, рапорт должностного лица ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Коми» от 25.11.2025 об обнаружении признаков административного правонарушения, копией паспорта безопасности объекта, согласованного 04.02.2020, уведомлением от 17.11.2025, направленным юридическим лицом в адрес ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Коми» о направлении сотрудника для обследования объекта и актуализации паспорта безопасности, свидетельством о регистрации права оперативного управления ГОУ Республики Коми «Специальная (коррекционная) школа №41» г. Сыктывкара в отношении здания по адресу ..., Уставом ГОУ Республики Коми «Специальная (коррекционная) школа №41» г. Сыктывкара, должностной инструкцией директора Учреждения, копией паспорта безопасности объекта, согласованного 16.12.2025.
Совокупностью собранных по делу доказательств подтверждена вина юридического лица в нарушении приведенных выше Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных во исполнение положений Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 г. №....
Действия ГОУ Республики Коми «Специальная (коррекционная) школа №41» г. Сыктывкара квалифицированы по части 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и положениями законодательства о противодействии терроризму.
Срок давности и порядок привлечения юридического лица к административной ответственности соблюдены.
Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно, наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Оснований для вывода о незаконности оспариваемого постановления и его отмены судьей не установлено.
В соответствии со ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи (ч. 1). Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 13.37, 14.31 - 14.33, частью 1 статьи 14.39, статьями 14.56, 15.21, 15.27.3, 15.30, 19.3, 19.4.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса (ч. 2). В случае замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение дополнительное административное наказание, предусмотренное соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, не применяется (ч. 3).
Согласно ч. 2 ст. 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Санкция ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях не предусматривает наказание в виде предупреждения.
При этом, суд принимает во внимание, что административное правонарушение совершено ГОУ Республики Коми «Специальная (коррекционная) школа №41» г. Сыктывкара впервые (иных сведений суду не предоставлено), с учетом своего характера допущенное юридическим лицом нарушение установленных требований об актуализации паспорта безопасности объекта не повлекло существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, отсутствует факт причинения имущественного ущерба, а так же угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, при том, что материалами дела и объяснениями участвующих в деле лиц подтверждается отсутствие с момента согласования паспорта безопасности 04.02.2020 изменений характеристик объекта (здания школы), которые могли повлиять на изменение ранее присвоенной объекту категории опасности, выявленное нарушение устранено юридическим лицом к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении мировым судьей. Кроме того, подлежит учету то обстоятельство, что ГОУ Республики Коми «Специальная (коррекционная) школа №41» г. Сыктывкара является государственным образовательным учреждением, в соответствии с Уставом осуществляет образовательную деятельность и социальную адаптацию детей с ограниченными возможностями здоровья, не ведет коммерческой деятельности, финансируемым за счет республиканского бюджета Республики Коми.
На основании вышеизложенного, учитывая, что правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях не поименовано в части 2 статьи 4.1.1 Кодекса, судья считает возможным произвести замену административного штрафа предупреждением.
Руководствуясь ст. 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья решил:
Постановление мирового судьи Веждинского судебного участка Эжвинского района г. Сыктывкара Республики Коми от 19.02.2026 о привлечении Государственного общеобразовательного учреждения Республики Коми «Специальная (коррекционная) школа №41» г. Сыктывкара к административной ответственности по части 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить, назначить Государственному общеобразовательному учреждению Республики Коми «Специальная (коррекционная) школа №41» г. Сыктывкара административное наказание в виде предупреждения.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Эжвинский районный суд г. Сыктывкара Республики Коми в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Судья Е.В.Баудер