РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
12 февраля 2026 года <адрес>
Прохладненский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе председательствующего судьи Моловой Ж.Г., при секретаре судебного заседания ФИО2, с участием представителя истца Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в суде ФИО3, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, представителя ответчика местной администрации сельского поселения Пролетарское Прохладненского муниципального района Ким Г.В. действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора местной администрации Прохладненского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики в суде Ким Г.В., действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования к администрации сельского поселения Пролетарское Прохладненского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики о возмещении вреда, причинённого почвам как объекту охраны окружающей среды, в результате несанкционированного размещения отходов
УСТАНОВИЛ:
Северо-Кавказское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования обратилось в Прохладненский районный суд Кабардино-Балкарской Республики с исковым заявлением к местной администрации сельского поселения Пролетарское Прохладненского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики, в котором просит взыскать с местной администрации сельского поселения Пролетарское Прохладненского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики в бюджет Прохладненского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики сумму вреда, причинённого почвам, в размере 1 746 172 (один миллион семьсот сорок шесть тысяч сто семьдесят два) рубля 53 копейки, мотивированное следующими обстоятельствами.
Распоряжением Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ №-р утвержден график обследования и оценки накопленного вреда окружающей среде на 2024 год. Пунктом 35 графика предусмотрено обследование несанкционированной свалки в с.<адрес> муниципального района Кабардино-Балкарской Республики.
ДД.ММ.ГГГГ филиалом ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по <адрес>–Алания проведен выездной осмотр несанкционированной свалки в с.<адрес>, о чем составлен акт выездного осмотра №.
В последующем ДД.ММ.ГГГГ Управлением с привлечением специалистов филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по <адрес> – Алания проведено выездное обследование несанкционированной свалки в сельском поселении Пролетарское Прохладненского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики. Установлено, что в отличие от выездного осмотра от ДД.ММ.ГГГГ №, которым зафиксировано отсутствие свежих навалов отходов, на момент проведения выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ зафиксированы свежие навалы отходов и признаки продолжающейся эксплуатации ОНВОС в нарушение главы сельского поселения Пролетарское Прохладненского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «О закрытии полигона временного размещения ТКО, расположенного на территории сельского поселения Пролетарское Прохладненского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики». Согласно заключению по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний от ДД.ММ.ГГГГ № несанкционированно размещенные отходы относятся к IV классу опасности, определен компетентный состав отходов. В соответствии с заключением по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний от ДД.ММ.ГГГГ № установлены превышения концентрации следующих загрязняющих веществ в почве на территории несанкционированной свалки: нитрит-ион, мышьяк, железо, фосфат-ион, хлорид-ион, кальций, относительно фоновых значений /ПДК, ОДК.
Согласно заключению экспертной организации по результатам экспертного сопровождения в рамках проведения обследования объектов накопленного вреда окружающей среде от ДД.ММ.ГГГГ № площадь захламленной территории за кадастровой границей земельного участка № составляет – 2882,9 кв.м.
Считая, что местной администрацией сельского поселения Пролетарское Прохладненского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики, на которого возложена охрана земель, не принято необходимых и достаточных мер по пресечению действий, при которых причинение вреда почве стало бы невозможным, Северо-Кавказское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования обратилось с указанным исковым заявлением в суд.
В судебном заседании представитель истца ФИО3 исковые требования поддержала и просила их удовлетворить в полном объеме.
Представитель ответчика местной администрации сельского поселения Пролетарское Прохладненского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, местной администрации Прохладненского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики – Ким Г.В. просил отказать в удовлетворении исковых требований на основании доводов, изложенных в возражении на исковое заявление.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.
В силу ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Согласно статье 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на принципах платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.
В соответствии со статьей 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», предъявлять иски о возмещении вреда, причиненного окружающей среде в результате нарушения природоохранного законодательства, полномочны органы государственной власти Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды.
Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также, в пределах своей компетенции, в области охраны окружающей среды, является Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) (пункт 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №).
При этом п. 4 Положения о Росприроднадзоре закрепляет, что Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.
Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о Северо-Кавказском межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, которое осуществляет функции Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (пункт 1 Положения)
Для осуществления своих полномочий, должностные лица межрегионального управления имеют право заявлять в установленном порядке иски о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды (п. 4.67 Положения о межрегиональном управлении).
Согласно пункту 1 статьи 77 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.
Правовое регулирование отношений, возникающих из причинения вреда окружающей среде, осуществляется на основе гражданско-правового института внедоговорных (деликтных) обязательств. Гражданская ответственность за экологический вред носит имущественный (компенсационный) характер и призвана обеспечить в хозяйственном обороте реализацию принципа «загрязнитель платит», создать экономические стимулы к недопущению причинения экологического ущерба при ведении своей деятельности хозяйствующими субъектами.
Нормы природоохранного законодательства о возмещении вреда окружающей среде применяются с соблюдением правил, установленных общими нормами гражданского законодательства, регулирующими возмещение ущерба, в том числе внедоговорного вреда. Доказывание таких убытков производится в общем порядке, установленном статьями 15, 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Исходя из положений пункта 1 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 77 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», обязанность по возмещению вреда возлагается на лиц, в результате хозяйственной деятельности которых произошло соответствующее загрязнение, в том числе вследствие несоблюдения лицом обязательных требований, направленных на предотвращение и ликвидацию загрязнения.
Как указано в пункте 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде», лицо, которое обращается с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, представляет доказательства, обосновывающие с разумной степенью достоверности причинно-следственную связь между действиями (бездействием) ответчика и причиненным вредом.
Согласно правовой позиции, изложенной в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ответственное за возмещение вреда лицо не может определяться истцом произвольно. При обращении в суд с иском о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, заинтересованное лицо должно установить круг хозяйствующих субъектов и иных лиц, осуществляющих эксплуатацию производственных объектов и (или) выступающих источником образования загрязняющих веществ, попадающих в почвы на соответствующем земельном участке, если вред причинен в результате их совместных действий, определяет долю ответственности каждого из указанных лиц при наличии возможности ее определения.
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Управлением федеральной службы по надзору в сфере природопользования Северо-Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора с привлечением специалистов филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по <адрес> — Алания проведено выездное обследование несанкционированной свалки в с.<адрес>. В ходе выездного обследования отобраны пробы почвы, отходов, атмосферного воздуха, донных отложений, природных вод, а также проведены геодезические и маркшейдерские работы фото-, видео-фиксация объектов накопления вреда окружающей среде, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № площадью 2,6685 га. Участок не огорожен, доступ свободный, находится на открытой местности, границы не обозначены. Основная масса размещенных (сваленных) отходов находится в границах ОНВОС. С южной стороны ОНВОС выявлено размещение отходов за пределами границы земельного участка с кадастровым номером №
Зафиксированы свежие навалы отходов и признаки продолжающейся эксплуатации ОНВОС в нарушение решения главы сельского поселения Пролетарское Прохладненского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «О закрытии полигона временного размещения ТКО, расположенного на территории сельского поселения Пролетарское Прохладненского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики».
Заключением по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что несанкционированно размещенные отходы относятся к IV классу опасности, определен компонентный состав отходов.
Согласно заключению по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний от ДД.ММ.ГГГГ № установлены превышения концентрации следующих загрязняющих веществ в почве на территории несанкционированной свалки: нитрит-ион, мышьяк, железо, фосфат-ион, хлорид-ион, кальций, относительно фоновых значений / ПДК, ОДК.
В соответствии с заключением экспертной организации по результатам экспертного сопровождения в рамках проведения обследования объектов накопленного вреда окружающей среде от ДД.ММ.ГГГГ № площадь захламленной территории за кадастровой границей земельного участка № составляет - 2 882,9 кв.м.
В силу статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с данным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РоссийскойФедерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
В соответствии с пунктом 1 статьи 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В силу пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение (в том числе предоставление на праве постоянного (бессрочного) пользования) земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 26685 кв.м., категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; вид разрешенного использования: специальная деятельность (полигон ТБО) находится в постоянном (бессрочном) пользовании у местной администрации сельского поселения Пролетарское Прохладненского муниципального района КБР, что подтверждается сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ.
На основании решения сессии совета местного самоуправления с.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № размещение объекта накопленного вреда окружающей среде в границах земельного участка с кадастровым номером № перестал эксплуатироваться с ДД.ММ.ГГГГ.
Однако в результате фактической эксплуатации несанкционированной свалки и выхода её за границы земельного участка с кадастровым номером 07:04:4600000:708 почве на смежном земельном участке причинен вред.
В нарушении ст.56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказательств, позволяющих определить, кем фактически производилась эксплуатация несанкционированной свалки и выход её за границы, ответчиком в материалы дела не представлены.
Целью ответственности за причинение вреда окружающей среде является достижение компенсации, восстановление ее нарушенного состояния, в связи с этим истец вправе выбрать способы, предусмотренные статьей 1082 Гражданского кодекса, статьей 78 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» при обращении за судебной защитой, а суд с учетом конкретных обстоятельств по делу, оценивая в каждом случае эффективность этих способов, применить тот, который наиболее соответствует этим целям.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ № экологическая функция является общей для всех уровней публичной власти в Российской Федерации, поэтому невыполнение или ненадлежащее выполнение органами местного самоуправления своих полномочий, ставшее причиной загрязнения территории муниципального района, является основанием для привлечения к установленной законом ответственности.
Земельный участок с кадастровым номером № находится в постоянном (бессрочном) пользовании у местной администрации сельского поселения Пролетарское Прохладненского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики. Администрация, будучи ответственной за содержание и распоряжение земельными участками, не предприняла достаточных мер к предотвращению незаконного использования земельного участка, что привело к его загрязнению. При этом поскольку на собственника земельного участка в силу закона возложена обязанность по проведению обязательных мероприятий по улучшению, защите и охране земель, от имени которого в отношении данных земельных участков выступает Администрация, то и исполнение данных обязанностей должно осуществляться ответчиком, что соответствует пункту 26 Обзора судебной практики по вопросам применения законодательства об охране окружающей среды, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ.
Принимая во внимание презумпцию экологической опасности хозяйственной деятельности, невозможность безусловно установить, какие именно действия повлекли за собой загрязнение окружающей среды, не должна выступать обстоятельством, исключающим ответственность за вред.
При таких обстоятельствах следует признать обоснованной позицию Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о том, что в результате бездействия местной администрации сельского поселения Пролетарское Прохладненского муниципального района, не реализации законодательно предоставленных полномочий сложилась негативная ситуация, связанная с загрязнением почвы как объекта окружающей среды.
В данном случае загрязнение окружающей среды произошло не в результате непосредственных действий ответчика по загрязнению окружающей среды, а в результате бездействия, выразившегося в неисполнении возложенных на него законом обязанностей в области обеспечения охраны окружающей среды (организация мероприятий по охране окружающей среды, организация благоустройства территории городского округа, осуществление муниципального земельного контроля и надзора), направленных на исключение риска возникновения условий, приводящих к загрязнению окружающей среды.
В соответствии со ст.78 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.
Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.
Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена Методика исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды (с изменениями на ДД.ММ.ГГГГ).
В соответствии с Методикой №, рассчитана сумма вреда, причиненного окружающей среде, которая составила 1 746 172 рубля 53 копейки.
Данный расчет соответствует методике исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, фактическим обстоятельствам дела и является верным, ответчиком не оспорен.
Местной администрации сельского поселения Пролетарское Прохладненского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ Истец объявил предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № в рамках федерального государственного земельного надзора.
ДД.ММ.ГГГГ местной администрации сельского поселения Пролетарское Прохладненского муниципального района объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № в рамках федерального государственного земельного надзора.
Как разъяснено в Обзоре судебной практики по вопросам применения законодательства об охране окружающей среды, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, в случае если лицо, причинившее вред окружающей среде, впоследствии, действуя добросовестно, осуществляет меры, направленные на восстановление состояния окружающей среде, в соответствии с утвержденным проектом рекультивации, в удовлетворении иска о возмещении вреда в денежной форме может быть отказано.
Между тем, суду не представлены сведения о наличии оснований для освобождения ответчика от гражданско-правовой ответственности, либо основания для снижения размера причиненного вреда.
В соответствии с абз. 1 п. 22 ст. 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации платежи по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, а также платежи, уплачиваемые при добровольном возмещении вреда, подлежат зачислению в бюджеты муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением, субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя по месту причинения вреда окружающей среде по нормативу 100 процентов.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования к местной администрации сельского поселения Пролетраское Прохладненского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики о взыскании суммы вреда, причиненного почвам удовлетворить.
Взыскать с местной администрации сельского поселения Пролетарское Прохладненского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики в бюджет Прохладненского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики сумму вреда, причиненного почвам, в размере 1 746 172 (один миллион семьсот сорок шесть тысяч сто семьдесят два) рубля 53 копейки по реквизитам Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования; №, дата государственной регистрации ДД.ММ.ГГГГг., №; адрес места нахождения: № РФ, <адрес>, корп. А; платежные реквизиты: получатель: УФК по Кабардино-Балкарской Республике (Северо-Кавказское межрегиональное управление Росприроднадзора №); банк получателя: ОТДЕЛЕНИЕ-НБ КАБАРДИНО-БАЛКАРСКАЯ РЕСПУБЛИКА БАНКА РОССИИ // УФК по Кабардино-Балкарской Республике <адрес>; Расчетный счет №; ЕКС №, БИК №, КБК 04№ (платежи по искам о возмещении вреда, причиненного почвам, а также платежи, уплачиваемые при добровольном возмещении вреда, причиненного почвам, подлежащие зачислению в бюджет муниципального образования (за исключением вреда, причиненного на особо охраняемых природных территориях), УИН 04№, ОКТМО №
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики путем подачи апелляционной жалобы через Прохладненский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий ФИО5
<данные изъяты>
<данные изъяты>