РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
31 июля 2026 года г. Донецк
Ворошиловский межрайонный суд г. Донецка в составе:
председательствующего судьи Сиренко Е.И., при секретаре судебного заседания Сметаниной П.А., с участием и.о. прокурора Киевского района г. Донецка Меладзе И.В., истца Томченко Т.В., представителей ответчика администрации городского округа Донецк Донецкой Народной Республики по доверенностям ФИО7, ФИО8, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению ФИО1 к Администрации городского округа Донецк ФИО2 Республики о признании права на получение в собственность объекта недвижимости,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации городского округа Донецк Донецкой Народной Республики о признании права на получение в собственность объекта недвижимости.
В обоснование заявленных требований указала, что в 2013 году в период действия законодательства Украины, в рамках реализации государственной программы удешевления стоимости ипотечных кредитов для граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий между ней и Управлением капитального строительства ФИО2 городского совета заключён договор передачи имущественных прав № от ДД.ММ.ГГГГ, предметом которого являлись имущественные права в отношении составной и неотъемлемой части объекта строительства (жилого дома), которая выражена в виде однокомнатной <адрес>, расположенной в строящемся жилом <адрес> (II очередь) микрорайона «Домостроитель» в <адрес>, которому впоследствии присвоен почтовый адрес: ФИО2 Республика, <адрес> Б. Квартира индивидуализирована следующими характеристиками: - номер квартиры: 31; - этаж: 5; - общая проектная площадь: 43,86 кв.м; - жилая площадь: 16,8 кв.м.
Договорная цена имущественных прав на квартиру по договору составила 300 441 гривна. Стоимость имущественных прав на квартиру оплачена ею в полном объёме ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается платёжными документами и официальными ответами органов местного самоуправления 2015-2016 годы.
Согласно указанному договору её имущественные права на квартиру состоят в праве получить в собственность квартиру после введения жилого дома в эксплуатацию. Поскольку она надлежащим образом исполнила все обязательства по договору, к ней перешло имущественное право требования получения квартиры в собственность после завершения строительства и ввода жилого дома в эксплуатацию.
За счёт денежных средств, уплаченных ею за приобретение имущественных прав на квартиру, застройщик осуществлял строительство жилого дома, в том числе в части её квартиры, как составной и неотъемлемой части объекта строительства, а она в силу этого выступила инвестором строительства жилого дома.
На момент участия в указанной программе она имела общий трудовой стаж более 40 лет, на протяжении длительного времени добросовестно осуществляла трудовую деятельность, что являлось одним из оснований для допуска к участию в программе. При этом она на протяжении многих лет проживала и продолжает проживать в общежитии, в жилом помещении площадью около 12 кв.м, которое объективно не соответствует минимальным требованиям, предъявляемым к условиям проживания, и не обеспечивает достойный уровень жилищных условий. Одна воспитывала сына, не имея дополнительной материальной или социальной поддержки, и, несмотря на сложное материальное положение, полностью исполнила принятые на себя обязательства по договору, оплатив стоимость имущественных прав на квартиру в полном объёме.
Таким образом, спорная квартира являлась для неё единственной реальной возможностью улучшения жилищных условий, результатом многолетнего труда, добросовестного участия в государственной программе и значительных личных финансовых вложений.
С заявлениями о праве на получение квартиры в собственность она обращалась в многочисленные инстанции: Фонд госимущества ДНР, Министерство строительства, архитектуры и ЖКХ ДНР, Управление Росреестра по ДНР, ТУ Росимущества в ДНР, Министерство имущественных и земельных отношений ДНР. Из полученных ответов от официальных инстанций усматривается, что на региональном уровне ДНР добровольно не признают за ней имущественных прав на получение квартиры в собственность.
Фактический отказ государственных органов признать за ней право на получение квартиры в собственность при отсутствии каких-либо нарушений с её стороны, при полной оплате стоимости имущественных прав и наличии индивидуализированного объекта, по существу означает лишение её последней возможности реализации права на жильё, на которое она правомерно и обоснованно рассчитывала.
Ссылаясь на изложенные обстоятельства, истец просит признать за ней право на получение в собственность однокомнатной квартиры со строительным 31 и первичными проектно-строительными характеристиками: общей проектной площадью 43,86 кв.м, этаж 5, расположенной в объекте строительства многоквартирного жилого дома по адресу: ФИО2 Республика, <адрес>Б, кадастровый №.
Истец ФИО1 в судебном заседании поддержала исковые требования, просила их удовлетворить по основаниям, указанным в иске.
В судебном заседании представители ответчика администрации городского округа Донецк ФИО2 Республики по доверенностям ФИО7, ФИО8 возражали против удовлетворения иска ФИО1 по основаниям, указанным в возражениях.
Представитель третьего лица Минстрой ДНР, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил письменные возражения по делу, в которых просил рассмотреть дело в отсутствие представителя.
Представитель третьего лица Республиканской дирекции капитального строительства Минстрой ДНР, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил письменные пояснения по делу, в которых просил рассмотреть дело в отсутствие представителя.
Представитель третьего лица Управления Росреестра по ФИО2 Республике, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении в его отсутствие.
Представитель третьего лица ТУ Росимущества в ФИО2 Республике о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, не явился, представил заявление о рассмотрении в его отсутствие.
Представители третьих лиц Росимущества, МИЗО ДНР, ООО «Промстройинжиринг» о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, об уважительных причинах неявки не уведомили.
И.о. прокурора <адрес> ФИО6 в судебном заседании дала заключение о том, что исковые требования ФИО1 являются незаконными и необоснованными, в связи с чем не подлежат удовлетворению.
На основании положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, исследовав
В соответствии с частями 1, 2 статьи 4 Федерального конституционного закона от 4 октября 2022 года № 5-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта – Донецкой Народной Республики», законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территории Донецкой Народной Республики со дня принятия в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.
Нормативные правовые акты Донецкой Народной Республики действуют на территории Донецкой Народной Республики до окончания переходного периода или до принятия соответствующих нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного правового акта Донецкой Народной Республики.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 12 Федерального конституционного закона от 4 октября 2022 года № 5-ФКЗ, на территории Российской Федерации признаются и действуют без ограничения срока действия и какого- либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Донецкой Народной Республики, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом либо не вытекает из самих документов или существа отношений, следующие документы, действовавшие на территории Донецкой Народной Республики на день принятия в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта, в том числе документы, являющиеся основанием для государственной регистрации прав на недвижимое имущество, расположенное на территории Донецкой Народной Республики, подтверждающие возникновение, изменение, ограничение, переход или прекращение прав на такое имущество, обременение такого имущества, выданные государственными и (или) иными официальными органами Донецкой Народной Республики и (или) удостоверенные нотариусами Донецкой Народной Республики, а также выданные органами государственной власти Украины, органами местного самоуправления Украины и (или) удостоверенные нотариусами Украины (если документы на такое имущество не выданы государственными и (или) иными официальными органами Донецкой Народной Республики и (или) не удостоверены нотариусами Донецкой Народной Республики или не выданы органами, входящими в единую систему публичной власти в Российской Федерации).
В пунктах 1 и 3 части 5 статьи 21 Федерального конституционного закона от 4 октября 2022 года № 5-ФКЗ указано, что особенности разграничения имущества между Российской Федерацией, Донецкой Народной Республикой и ее муниципальными образованиями и особенности управления и распоряжения отдельными объектами имущества, расположенными на территории Донецкой Народной Республики, находящимися в государственной или муниципальной собственности, если иное не установлено настоящим Федеральным конституционным законом, на переходный период устанавливает Правительство Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2022 года № 2501 «Об утверждении особенностей управления и распоряжения отдельными объектами имущества, расположенными на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, находящимися в государственной или муниципальной собственности, а также разграничения имущества между Российской Федерацией, каждым из указанных субъектов Российской Федерации и его муниципальными образованиями» утверждены Особенности управления и распоряжения отдельными объектами имущества, расположенными на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, находящимися в государственной или муниципальной собственности, а также разграничения имущества между Российской Федерацией, каждым из указанных субъектов Российской Федерации и его муниципальными образованиями (далее – Особенности).
В соответствии с подпунктом «б» пункта 4 Особенностей при разграничении имущества отнесению к федеральной собственности, государственной собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности их муниципальных образований может относиться имущество по перечню согласно приложению № 2 (далее – Перечень).
Согласно пунктам 9 и 13 Перечня имуществом, которое может относится в том числе к муниципальной собственности, является: жилищный фонд, имущество жилищно-эксплуатационных и ремонтно-строительных предприятий; иное имущество, необходимое для обеспечения жизнедеятельности населения, осуществления полномочий или осуществления деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, подведомственных им организаций, а также организаций, осуществляющих публично значимые функции, по перечню, определяемому коллегиальным органом, образованным распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 марта 2022 года № 542-р.
Согласно пункту 5 Особенностей управление и распоряжение имуществом, находящимся в федеральной собственности (за исключением имущества, используемого Центральным банком Российской Федерации, имущества, необходимого для обеспечения осуществления деятельности организаций топливно-энергетического комплекса, автомобильных дорог общего пользования и земельных участков для их размещения, имущества, используемого Вооруженными Силами Российской Федерации, в том числе включаемыми в их состав воинскими формированиями Донецкой Народной Республики, воинскими формированиями Луганской Народной Республики, организациями, подведомственными Министерству обороны Российской Федерации, управление и распоряжение которым осуществляется Министерством обороны Российской Федерации), осуществляется Федеральным агентством по управлению государственным имуществом (его территориальными органами).
Представление документов, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 июня 2006 года № 374 «О перечнях документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации», не требуется (пункт 10 Особенностей).
Федеральные органы государственной власти для внесения в реестр федерального имущества сведений об имуществе, подлежащем разграничению и указанном в приложениях № 1 и 2 к настоящему документу, которое в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим документом может находиться в федеральной собственности и которое необходимо для обеспечения осуществления их полномочий или деятельности, деятельности подведомственных им федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, деятельности государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и организаций топливно-энергетического комплекса (при наличии соответствующего подтверждения, полученного от таких организаций), направляют в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (его территориальный орган) декларацию (пункт 12 Особенностей).
Пунктом 14 Особенностей предусмотрено, что Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в случае соответствия имущества, указанного в декларации, перечне имущества, видам имущества, которое в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим документом может находиться в федеральной собственности, в течение 5 рабочих дней со дня получения декларации, перечня имущества в соответствии с пунктом 12 настоящего документа направляет в коллегиальный орган предложение об отнесении имущества, указанного в декларации, перечне имущества, к федеральной собственности, а также о согласовании: предоставления земельного участка, указанного в декларации, федеральному органу государственной власти, направившему декларацию, или подведомственному ему федеральному государственному унитарному предприятию либо федеральному государственному учреждению, или государственному внебюджетному фонду Российской Федерации в постоянное (бессрочное) пользование или аренду
Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (его территориальный орган) в течение 7 рабочих дней со дня получения согласования в соответствии с абзацем третьим настоящего пункта вносит в реестр федерального имущества сведения о земельном участке, указанном в декларации, и в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации принимает решение о предоставлении такого земельного участка федеральному органу государственной власти, направившему декларацию, или подведомственному ему федеральному государственному унитарному предприятию либо федеральному государственному учреждению, или государственному внебюджетному фонду Российской Федерации в постоянное (бессрочное) пользование или обеспечивает заключение с соответствующим лицом договора аренды такого земельного участка. При этом если государственный кадастровый учет такого земельного участка не осуществлен, течение срока, установленного абзацем пятым настоящего пункта, для принятия указанного решения или обеспечения заключения указанного договора начинается со дня внесения сведений о таком земельном участке в Единый государственный реестр недвижимости, а заключение указанного договора обеспечивается при наличии в Едином государственном реестре недвижимости сведений о кадастровой стоимости такого земельного участка В течение 7 рабочих дней со дня получения согласования Росимущество, его территориальный орган вносит в реестр федерального имущества сведения об имуществе, указанном в декларации, и принимает решение о закреплении имущества на соответствующем вещном праве за федеральным органом государственной власти или подведомственным ему федеральным государственным унитарным предприятием либо федеральным государственным учреждением.
Постановление Государственного комитета обороны Донецкой Народной Республики от 21 апреля 2022 года № 27 утверждено Положение о государственном регулировании в сфере объектов незавершенного строительства, в соответствии с пунктом 3 которого объекты, к которым применяется настоящее Положение, определяются распоряжением Государственного комитета обороны Донецкой Народной Республики (далее - ГКО ДНР), которое вступает в силу со дня его официального опубликования, и должны соответствовать следующим критериям: 1) строительство объекта начато до 14 мая 2014 года на специально отведенных земельных участках в соответствии с разрешениями на строительство; 2) на день вступления в силу настоящего Положения не проведена (не завершена) процедура приема объекта в эксплуатацию в установленном законодательством порядке.
В случае если по истечении срока, предусмотренного пунктом 5 настоящего Положения, не был установлен (зарегистрирован) застройщик объекта, уполномоченный орган информирует ГКО ДНР о наличии у объекта признаков бесхозяйного имущества (пункт 16 Положения).
Согласно пункту 17 Положения объект, который имеет признаки бесхозяйного имущества, признается государственной собственностью на основании постановления ГКО ДНР. В постановлении ГКО ДНР также определяются орган управления объектом, полномочия органа управления по принятию мер, направленных на завершение строительства объекта, и регулируются вопросы права пользования земельным участком для застройки.
Согласно пунктам 10, 11 статьи 21.1 Федерального конституционного закона от 4 октября 2022 года № 5-ФКЗ, объекты имущества, на которые в силу закона возникло право государственной собственности в соответствии с частями 6 и 7 настоящей статьи, не могут быть отчуждены из государственной собственности, переданы в аренду, безвозмездное пользование, доверительное управление, переданы по концессионному соглашению, внесены в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ, переданы в ипотеку, залог или иным образом обременены в целом или по частям, за исключением случаев, предусмотренных особенностями, указанными в пункте 3 части 5 статьи 21 настоящего Федерального конституционного закона, а также случаев передачи таких объектов на праве хозяйственного ведения государственным или муниципальным предприятиям либо на праве оперативного управления государственным или муниципальным учреждениям, до разграничения таких объектов в соответствии с частью 11 настоящей статьи.
Объекты имущества, на которые в силу закона возникло право государственной собственности в соответствии с частями 6 и 7 настоящей статьи, подлежат разграничению между Российской Федерацией, Донецкой Народной Республикой и ее муниципальными образованиями в соответствии с особенностями, указанными в пункте 1 части 5 статьи 21 настоящего Федерального конституционного закона.
Как следует из материалов дела и установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ между Управлением капитального строительства Донецкого городского совета, в лице начальника ФИО9 (далее – Заказчик) с одной стороны и ФИО1 (далее – физическое лицо), с другой стороны, заключен договор передачи имущественных прав №, по условиям которого Заказчик передает, а физическое лицо приобретает имущественные права на <адрес> жилом <адрес>, микрорайон «Домостроитель» (II очередь) в <адрес> на условии и в порядке указанными в данном договоре.
Предмет договора – квартира индивидуализирована следующими характеристиками: - номер квартиры: 31; - этаж: 5; - общая проектная площадь: 43,86 кв.м; - жилая площадь: 16,8 кв.м.
Цена имущественных прав на квартиру по договору составила 300 441 гривна. Стоимость имущественных прав на квартиру оплачена истцом в полном объёме ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается платёжными документами, из них: 100 441 гривна уплачены ФИО1 за счет собственных средств (квитанция № от ДД.ММ.ГГГГ), 200 000 гривна – за счет заемных средств по договору ипотеки имущественных прав на недвижимое имущество без оформления заставной № от ДД.ММ.ГГГГ (мемориальный ордер № от ДД.ММ.ГГГГ).
Управлению капитального строительства ФИО2 горсовета были выданы градостроительные условия и ограничения застройки земельного участка, площадью 1,852 га на строительство жилых домов №, 2 в микрорайоне «Домостроитель» II очередь строительства. Жилой <адрес> I пусковой комплекс в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.
Решением исполкома <адрес> в <адрес> совета от ДД.ММ.ГГГГ №, строящемуся жилому дому № в микрорайоне «Домостроитель» в <адрес> присвоен адрес: <адрес> Б.
На основании постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № администрацией <адрес>, осуществлявшей полномочия органа местного самоуправления до образования администрации городского округа Донецк, в уполномоченный орган в июле 2023 года направлены декларации в отношении объекта незавершенного строительства и земельного участка, расположенных по адресу: <адрес> Б, в целях их отнесения в муниципальную собственность. По результатам рассмотрения деклараций об объектах недвижимости объект незавершенного строительства и земельный участок по вышеуказанному адресу разграничены в собственность муниципалитета, вещное право на них ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано за городским округом Донецк.
Объект «Строительство жилых домов №, 2 в МР «Домостроитель» II очередь строительства в <адрес>» зарегистрирован в Едином государственном реестре недвижимости Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ФИО2 Республике:
- объект незавершенного строительства по адресу: <адрес> Б, кадастровый №, правообладатель: Муниципальное образование городской округ Донецк ФИО2 Республики, дата присвоения ДД.ММ.ГГГГ;
- земельный участок по адресу: <адрес> Б, кадастровый №, правообладатель: Муниципальное образование городской округ Донецк ФИО2 Республики, дата присвоения ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно письму Департамента капитального строительства администрации городского округа Донецк, во исполнение решения ФИО2 городского совета ФИО2 Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня имущества, предлагаемого к передаче из муниципальной собственности муниципального образования городской округ Донецк ФИО2 Республики на безвозмездной основе» объект незавершенного строительства, расположенный по адресу. ФИО2 Республика, городской округ Донецк, <адрес> Б стоимостью 69281000,00 рублей, был передан в муниципальную казну муниципального образования городского округа Донецк. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, по данным бухгалтерского учета, на балансе Департамента капитального строительства администрации городского округа Донецк данный объект незавершенного строительства не числится.
При этом, в соответствии с постановлением Правительства ФИО2 Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании расположенного на территории ФИО2 Республики недвижимого имущества бесхозяйным, за исключением жилых домов, жилых помещений, садовых домов, хозяйственных построек, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд» (далее - Постановление №) Фондом государственного имущества ФИО2 Республики (далее - ФГИ ДНР) в 2023-2024 годы на основании заявления Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства ФИО2 Республики проведена процедура признания бесхозяйным объекта незавершенного строительства по адресу: <адрес> А.
Решением Ворошиловского межрайонного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № объект незавершенного строительства, кадастровый №, степень готовности объекта незавершенного строительства 60%, расположенный по адресу: <адрес> А, признании бесхозяйным с передачей его в государственную собственность. Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.
Фондом государственного имущества ФИО2 Республики ДД.ММ.ГГГГ подано заявление в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии для регистрации права собственности. Государственная регистрация права собственности на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости – ДД.ММ.ГГГГ.
Во исполнение протокольного определения суда от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ представителями администрации городского округа Донецк ФИО2 Республики (Департамент градостроительства и архитектуры администрации городского округа Донецк, Департамент земельных отношений администрации городского округа Донецк, Департамент капитального строительства администрации городского округа Донецк) совместно с представителями Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства ФИО2 Республики был осуществлен совместный выезд на местность по адресу: <адрес> Б, кадастровый № и Листопрокатчиков, 2 А, кадастровый №, с целью идентификации объектов незавершенного строительства и составления соответствующего акта.
Согласно акту осмотра объекта незавершенного строительства от ДД.ММ.ГГГГ, состоящего из двух частей, на указанной территории при осмотре выявлен объект незавершенного строительства, расположенный западнее завершенного и введенного в эксплуатацию объекта капитального строительства (многоэтажного жилого дома) по адресу: <адрес> А. По данным <адрес> городского округа Донецк анализ архивных графических материалов <адрес>, декларации об объекте имущества, предоставленной Минстроем ДНР, и данных, содержащихся в HCПД, позволяет подтвердить тождественность объектов незавершенного строительства, имеющих разночтения адресных привязок – Листопрокатчиков, 2А и Листопрокатчиков, 3 Б, на основании идентичности их месторасположения по отношению к существующим жилым домам, имеющих адресные привязки Листопрокатчиков №№А, 1, 2, 3А, 10. Графический анализ подтвержден визуальным осмотром. Минстрой ДНР указал, что при рассмотрении деклараций на объект имущества (земельный участок) по адресу: ДНР, г.о. Донецк, <адрес> А и деклараций на объект имущества (земельный участок) по адресу: ДНР, г.о. Донецк, <адрес> Б установлено, что это совершенно разные участки и соответственно объекты, расположенные на них, не могут быть тождественными. Работы на объекте: «Завершение строительством многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: ФИО2 Республика, г.о. Донецк, <адрес> А», выполняются подрядчиком – Обществом с ограниченной ответственностью «ПромСтроййнжиниринг» на основании контракта на выполнение работ по объекту «Завершение строительством многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: ФИО2 Республика, г.о. Донецк, <адрес>А» №.08 от ДД.ММ.ГГГГ (далее – контракт), заключенного между Республиканской дирекцией капитального строительства ФИО2 Республики (Заказчиком) и ООО «ПромСтройИнжиниринг» (Подрядчиком). Распоряжением Правительства ФИО2 Республики от ДД.ММ.ГГГГ №-Р16 «О закреплении государственного недвижимого имущества на праве оперативного управления за ГКУ ДНР «РЕСПУБЛИКАНСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ СТРОИТЕЛЬСТВА» (далее – Распоряжение №-Р16), объект государственного недвижимого имущества, расположенный по адресу: <адрес> А, закреплен за ГКУ ДНР РУС на праве оперативного управления. Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ объект незавершенного строительства по адресу: <адрес>А, площадью 2240 кв.м, кадастровый №, является государственной собственностью ФИО2 Республики (правообладатель: ФИО2 Республика), находится на праве оперативного управления у ГКУ ДНР РУС, степень готовности объекта незавершенного строительства составляет 60%. Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок по адресу: <адрес>А, площадью 18251 +/- 47 кв.м, кадастровый №, категория земель: земли населенных пунктов, является государственной собственностью ФИО2 Республики (правообладатель: ФИО2 Республика). ДД.ММ.ГГГГ Минстрой ДНР декларировалось имущество в виде земельного участка площадью 18 251 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>А, с указанием вида права: собственность субъекта Российской Федерации.
Решением ФИО2 городского совета ФИО2 Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня имущества, предлагаемого к передаче из муниципальной собственности муниципального образования городской округ Донецк ФИО2 Республики в собственность ФИО2 Республики», с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в приложение к решению ФИО2 городского совета ФИО2 Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня имущества, предлагаемого к передаче из муниципальной собственности муниципального образования городской округ Донецк ФИО2 Республики в собственность ФИО2 Республики» утвержден перечень имущества, предлагаемого к передаче из муниципальной собственности муниципального образования городской округ Донецк ФИО2 Республики в собственность ФИО2 Республики: - объект незавершенного строительства многоквартирный девятиэтажный жилой дом площадью застройки 1294,04 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> Б; - земельный участок, площадью 8 400 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> Б.
По результатам выездного совещания на вышеуказанном объекте Минстрой ДНР письмом от ДД.ММ.ГГГГ №/ВД-25 информировал, что подготовка соответствующего распорядительного акта Правительства ФИО2 Республики нецелесообразна (требуется уточнение адреса).
До настоящего времени вопрос о передачи объекта незавершенного строительства по адресу: <адрес>Б из муниципальной собственности не разрешен.
Согласно ответу Департамента капитального строительства администрации городского округа Донецк от ДД.ММ.ГГГГ № на заявление ФИО1, на основании поручения ФИО2 Республики от ДД.ММ.ГГГГ № в целях защиты прав и законных интересов граждан – участников долевого строительства Департамент принимает заявления от лиц, полагающих что их права были нарушены вследствие недобросовестных действий застройщика. Информацию о лицах, подавших заявления, полагающих, что их права были нарушены вследствие недобросовестных действий застройщика, для принятия решений направляется в Минстрой ДНР. Заявление, поступившее от ФИО1 об учете в качестве обманутого дольщика, принято ДД.ММ.ГГГГ, включено в реестр в качестве обманутых дольщиков, и информация по нему, а именно сканкопии заявления и приложенных к нему документов, направлена в Минстрой ДНР с сопроводительным письмом от ДД.ММ.ГГГГ № исх. <адрес> был сделан запрос в Минстрой ДНР (письмо от ДД.ММ.ГГГГ № М0-7153/01-03-02исх.) о том, в каком правовом поле проводится работа по защите прав и законных интересов граждан – участников долевого строительства, указать какие из объектов незавершенного строительства, указанных в реестре учета лиц в качестве обманутых дольщиков (который ежемесячно обновляется и направляется для проведения анализа и подготовки сводного реестра в Минстрой ДНР) достраиваются и кем. По информации Минстроя ДНР (письмо от ДД.ММ.ГГГГ №.187525/ВД-25) на объект незавершенного строительства находящийся по адресу: <адрес>«Б» - согласно выписке из ЕГРН, правообладатель объекта – муниципальное образование городской округ Донецк ФИО2 Республики. Иные данные по указанному объекту, а также информация о ходе завершения строительства, застройщиках, источниках финансирования и ожидаемых сроках завершения строительства отсутствует. Вместе с тем, в своем ответе Минстрой ДНР отметил, что институт участия в долевом е строительстве на территории Украины ранее реализовался путем заключения договора об уступке вещных прав на недвижимость, договора о бронировании объекта инвестирования, договора купли-продажи дериватива, по которому стороны получают право или обязуются выполнить некоторые действия в отношении базового актива. В период с 2014 года долевое строительство не осуществлялось. В связи с этим на сегодняшний день граждане, имеющие права третьих лиц на объекты капитального строительства, строительство которых в установленном порядке не завершено, фактически не являются участниками долевого строительства в рамках действующего законодательства Российской Федерации. Правоотношения в рамках указанных выше договоров регулируются гражданским законодательством. Кроме того отмечено, что в целях принятия мер по защите прав участников долевого строительства, осуществляемого в ФИО2 Республике в рамках реализации Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 214-ФЗ, Правительством ФИО2 Республики утверждено Положение о региональном государственном контроле (надзоре) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории ФИО2 Республики (постановление от ДД.ММ.ГГГГ №), которое устанавливает порядок организации и осуществления регионального государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории ФИО2 Республики. Следовательно, правовых оснований у ФИО2 Республики для восстановления прав лиц, заключивших с застройщиками (юридическими лицами) договоры об уступке вещных прав на недвижимость, о бронировании объекта инвестирования, купли-продажи имущественных прав на квартиру, купли-продажи дериватива и т.п., не иначе как в рамках гражданского судопроизводства, отсутствуют, а меры по защите прав участников долевого строительства, осуществляемого в ФИО2 Республики в рамках реализации Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 214-ФЗ приняты, путем утверждения Правительством ФИО2 Республики Положения о региональном государственном контроле (надзоре) в области долевого строительства.
Разрешая спорные правоотношения, оценив представленные доказательства по правилам статьи 67 ГПК РФ, руководствуясь вышеприведенными нормами права, суд приходит к выводу о том, что объект незавершенного строительства и земельный участок, расположенные по адресу: <адрес>Б, разграничены в муниципальную собственность в порядке, предусмотренном действующими нормативными актами, следовательно, предусмотренных законом оснований для признания за истцом права на получение в собственность жилого помещения в жилом доме по данному адресу после завершения его строительства не имеется.
Администрация городского округа Донецк ФИО2 Республики образована на основании Решения ФИО2 городского совета ФИО2 Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «Об учреждении Администрации городского округа Донецк ФИО2 Республики и наделении ее правами юридического лица», зарегистрирована ДД.ММ.ГГГГ в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № по ФИО2 Республике (способ образования – создание юридического лица), и не является правопреемником Управления капитального строительства ФИО2 городского совета.
Таким образом, после признания права муниципальной собственности на данный объект незавершенного строительства заключенный между Управлением капитального строительства ФИО2 городского совета и ФИО1 договор передачи имущественных прав в целях строительства многоквартирного дома по вышеуказанному адресу, не признается и не действует на территории Российской Федерации, следовательно, не порождает никаких имущественных прав на данный объект недвижимости у истца.
Кроме того, под имущественными правами стороны понимают право Заказчика приобрести в собственность квартиру. Заказчик обязан передать физическому лицу имущественные права на квартиру, а физическое лицо принять их. Передача и прием имущественных прав осуществляется сторонами по акту приема-передачи имущественных прав. Физическое лицо приобретает право собственности на имущественные права после оформления акта приема - передачи имущественных прав. Вместе с тем акт приема-передачи имущественных прав по данному договору не оформлялся.
Таким образом, доводы стороны истца о том, что на дату принятия объекта незавершенного строительства по адресу: <адрес> Б, в муниципальную собственность он был обременён правами требования физических лиц, заключивших договоры передачи имущественных прав, в том числе истца, и обязательствами застройщика по передаче квартир в собственность гражданам после его завершения, основаны на верном субъективном толковании вышеуказанных норм материального права. Обязательства по предоставлению квартир в собственность по договорам передачи имущественных прав, заключенным в 2013-2014 годы с Управлением капитального строительства ФИО2 городского совета в целях строительства многоквартирного дома по вышеуказанному адресу, у муниципального образования не возникают.
То обстоятельств, что в настоящее время вероятно сложилась ситуация о том, что по одному и тому же объекту незавершенного строительства в ЕГРН имеются две записи об объектах, содержащие отличающуюся информацию о собственнике, адресе, кадастровом номере, площади и др., в то время как органами публичной власти данное обстоятельство не предпринимаются попытки урегулировать данный вопрос, не имеет правого значения для рассмотрения настоящего спора.
При таких обстоятельствах, суд отказывает в удовлетворении искового заявления ФИО1 в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении искового заявления ФИО1 к Администрации городского округа Донецк ФИО2 Республики о признании права на получение в собственность объекта недвижимости – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Донецкой Народной Республики через Ворошиловский межрайонный суд г. Донецка в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий судья: