ПОСТАНОВЛЕНИЕ
23 декабря 2025 г. г. Улан-Удэ Дата оглашения резолютивной части постановления
Дата составления постановления в полном объеме 26 декабря 2025 г.
Мировой судья судебного участка №9 Октябрьского района г. Улан-Удэ Республики Бурятия Доржиева О.Р., при секретаре судебного заседания Борокшоновой И.А., с участием <ФИО1>, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, его защитника <ФИО2>, действующей по устному заявлению, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда материалы дела об административном правонарушении в отношении должностного лица
<ФИО1>, родившегося <ДАТА3> <ОБЕЗЛИЧЕНО>, гражданина РФ, паспорт <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР>, являющегося генеральным директором <ОБЕЗЛИЧЕНО> расположенного по адресу: <АДРЕС>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <АДРЕС>,
- в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.24 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
<ФИО1>, являясь генеральным директором <ОБЕЗЛИЧЕНО> расположенного по адресу: <АДРЕС>, не выполнил предписание МКУ «Комитет муниципального контроля Администрации г.Улан-Удэ» <НОМЕР> от 21.07.2025 в срок до 10.08.2025, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.24 ст.19.5 КоАП РФ.
В судебном заседании <ФИО1> вину не признал, представил письменные пояснения. Также суду пояснил, что с протоколом не согласен, поскольку индексация тарифа проведена в соответствии с условиями договора от 2015 года. Если собственники сами не выступили с инициативой, не воспользовались своим правом, это не освобождает их от обязанности проводить собрание. Собственники не проявляют инициативу для проведения собрания, никто не обращался в управляющую компанию. Тариф проиндексирован не до 2025 года, а до 2021 года, с учетом того, что такая индексация для собственников является более приемлемой.
В судебном заседании защитник <ФИО1> - <ФИО2>, действующая по устному заявлению, пояснила суду, что с протоколом они не согласны по следующим основаниям. Получив предписание <НОМЕР> в соответствии с досудебным порядком в установленные законом сроки через ТОР КНД они подали жалобу на имя руководителя ведомства <ФИО5> в первый раз - 25.07.2025, во второй раз - 01.08.2025, однако до настоящего времени ответ на направленную дважды жалобу в их адрес так и не поступил. Иных способов обжалования нет. Также вместе с жалобой они направили все документы и ходатайство о приостановлении действия предписания. Считает, что датой совершения административного правонарушения является дата акта проверки, выдачи предписания - 21.07.2025, а не 11.08.2025 как указано в протоколе об административном правонарушении, таким образом, сроки привлечения к административной ответственности истекли. Тариф на содержание и текущий ремонт в размере 14 руб. действует уже 10 лет, в связи с чем полагает, что проведенная управляющей компанией индексация данного тарифа правомочна, поскольку соответствует положениям договора управления в многоквартирном доме <НОМЕР> по ул. <АДРЕС> г. Улан-Удэ. Об индексации тарифа с 01.05.2025 в соответствии с договором управляющая компания уведомила собственников за 30 дней путем размещения уведомления на информационных досках. До настоящего времени договор с управляющей компанией собственники не расторгли, в 2025 году собрание собственников, в том числе по утверждению нового тарифа, не проводилось. Считает, что в данном случае исковая давность не применима, поскольку ее применение возможно лишь в судебном порядке. Просила не привлекать <ФИО1> к административной ответственности ввиду отсутствия умысла в неисполнении предписания со стороны последнего.
Выслушав <ФИО1>, его защитника <ФИО2>, исследовав представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о доказанности вины <ФИО1> в совершении правонарушения, предусмотренного ч.24 ст.19.5 КоАП РФ.
В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии с ч.24 ст.19.5 КоАП РФ административным правонарушением признаётся невыполнение в установленный законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных ч. 24.1 ст.19.5 КоАП РФ.
Объектом данного административного правонарушения является установленный законом порядок управления, и, в частности, контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектами контроля (надзора) и субъектами, деятельность которых подвергается контролю (надзору).
Объективную сторону правонарушения составляет невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.
Субъектами правонарушений, предусмотренных ст. 19.5 КоАП РФ, выступают граждане, индивидуальные предприниматели, которые несут административную ответственность как должностные лица, должностные лица коммерческих и некоммерческих организаций и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм.
В соответствии с п.11 ст.4 ЖК РФ внесение платы за жилое помещение и коммунальные услуги, в том числе уплата взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме регулируется жилищным законодательством.
Собственники помещений в доме по общему правилу самостоятельно выбирают способ управления им, одним из которых является управление управляющей организацией (ч.2 ст. 161 ЖК РФ).
Управляющая организация - это коммерческая организация, оказывающая услуги по управлению многоквартирным домом по возмездному договору с собственниками. Она обязана поддерживать техническое состояние общего имущества и обеспечивать возможности его использования по назначению. Она предоставляет коммунальные услуги собственникам помещений или обеспечивает готовность инженерных систем, а также осуществляет иную деятельностью по управлению многоквартирным домом (ч. 1, 2 ст.162 ЖК РФ).
Согласно ст.45 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны ежегодно проводить годовое общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме. Если иное не установлено общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, годовое общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в течение второго квартала года, следующего за отчетным годом, в порядке, установленном ст.45 ЖК РФ. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме может быть созвано по инициативе управляющей организации, осуществляющей управление данным многоквартирным домом по договору управления.
Из положений ст.44 ЖК РФ следует, что общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование.
К компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относятся вопросы, содержащиеся в ч.2 ст.44 ЖК РФ.
Плата за содержание и ремонт жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства (ч.1 ст.156 ЖК РФ).
В соответствии с ч.7 ст.156 ЖК РФ размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном ст.45-48 ЖК РФ, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с ч.9.2 ст.156 ЖК РФ. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.
Согласно п.31 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491, при определении размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, решение общего собрания собственников помещений в таком доме принимается на срок не менее чем один год с учетом предложений управляющей организации. Управляющая организация обязана представить собственникам помещений в таком доме предложение о размере платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме не позднее чем за 30 дней до дня проведения общего собрания собственников помещений в этом доме в целях принятия решения по вопросу об определении размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме посредством размещения такого предложения на досках объявлений, расположенных во всех подъездах многоквартирного дома или в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом. В предложении управляющей организации о размере платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме должны содержаться расчет (смета) и обоснование размера платы за содержание жилого помещения, а в случае, если размер такой платы превышает размер платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, установленный органом местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - гг. Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований), - в том числе обоснование такого превышения, предусматривающее детализацию размера платы с указанием расчета годовой стоимости каждого вида работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме с указанием периодичности их выполнения. Указанный размер платы устанавливается одинаковым для всех собственников помещений.
Согласно ст. 310 ГК РФ одностороннее изменений условий договора, если такое предусмотрено самим договором, допускается только в отношении обязательств, возникших из осуществления предпринимательской деятельности обеими сторонами договора.
В данном случае одна из сторон договора, а именно собственник помещения, не осуществляет в рамках данного договора предпринимательскую деятельность.
Учитывая вышеизложенное, из смысла и содержания названных нормативных правовых актов следует, что установление и изменение размера платы за жилое помещение допускается в форме решений собственников помещений в многоквартирных домах.
Согласно протокола об административном правонарушении <НОМЕР> от 27.10.2025, на основании решения председателя МКУ «Комитета муниципального контроля г. Улан-Удэ» от 12.09.2025 <НОМЕР> в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО> проведена документарная проверка, в ходе которой установлено, что согласно протокола <НОМЕР> от 03.07.2015 собственниками помещений дома <НОМЕР> по ул. <АДРЕС> г. Улан-Удэ выбрана управляющая организация <ОБЕЗЛИЧЕНО> с которой заключен договор с тарифом 15 руб. за 1 кв.м. общей площади. После присвоения <ОБЕЗЛИЧЕНО> статуса регионального оператора по вывозу ТКО, размер платы составил 14,20 руб. за 1 кв.м. На основании п.4.10,4.11 договора управления в мае 2025 года управляющей организацией произведена индексация размера платы за содержание жилого помещения и текущий ремонт общего имущества за период с 2015 г. по 2025 г. и составила 23,57 руб. за 1 кв.м. помещения. Однако произведенная индексация противоречит ч.7 ст.156 ЖК РФ. <ОБЕЗЛИЧЕНО> в Комитет не предоставлена информация о размещении на информационных досках подъездов дома <НОМЕР> по ул. <АДРЕС> г. Улан-Удэ предложения об изменении размера платы за содержание жилого помещения и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, как и о проведении общего собрания собственников по вопросу утверждения предложенного управляющей организацией нового размера платы за содержание жилого помещения и текущего ремонта общего имущества в Комитет не предоставлена. Общее собрание собственников по вопросу утверждения нового размера платы не проводилось. Собственники помещений дома не могут самостоятельно утвердить новый размер платы, не зная объема и стоимости выполняемых управляющей организацией работ и оказываемых услуг. Таким образом, <ОБЕЗЛИЧЕНО> в мае 2025 г. произвело увеличение установленного общим собранием собственников размера платы за содержание жилого помещения и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме <НОМЕР> по <АДРЕС> г. <АДРЕС> путем его индексации за период с 2015 г. по 2025 г. с нарушением установленного порядка. <ОБЕЗЛИЧЕНО> выдано предписание <НОМЕР> от 21.07.2025 с требованием в срок до 10.08.2025 произвести по лицевым счетам помещений дома <НОМЕР> по <АДРЕС> г. <АДРЕС> перерасчет размера платы за содержание жилья и текущий ремонт общего имущества за май, июнь 2025 г. исходя из установленного общим собранием собственников помещений дома размера платы 14,20 руб. за 1 кв.м.; с 01.07.2025 по лицевым счетам помещений дома <НОМЕР> по <АДРЕС> г. Улан-Удэ производить начисление платы за содержание жилья и текущий ремонт общего имущества исходя из установленного общим собранием собственников размера платы 14,20 руб. за 1 кв.м. Ответа на запрос от 12.08.2025 о предоставлении информации об исполнении предписания <НОМЕР> от 21.07.2025 от <ОБЕЗЛИЧЕНО> не поступило. Таким образом, генеральный директор <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО1> совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.24 ст.19.5 КоАП РФ.
При рассмотрении дела, судом установлено, что 16.06.2025 в адрес МКУ «Комитет муниципального контроля Администрации г.Улан-Удэ» от гр.<ФИО6> и гр.<ФИО7> поступила жалоба о проведении проверки в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО> относительно повышения тарифа за услуги управляющей компании без согласования с собственниками дома <НОМЕР> по ул. <АДРЕС> г. Улан-Удэ.
14.07.2025 в целях проверки доводов, изложенных в вышеуказанной жалобе, председателем МКУ «Комитет муниципального контроля Администрации г. Улан-Удэ» принято решение о проведении документарной проверки в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО>
21.07.2025 при наличии надлежащего уведомления представителя <ОБЕЗЛИЧЕНО> составлен акт внеплановой документарной проверки <НОМЕР>, по результатам которого в адрес <ОБЕЗЛИЧЕНО> выдано предписание <НОМЕР> об устранении в срок до 10.08.2025 следующих нарушений: по лицевым счетам помещений дома <НОМЕР> по <АДРЕС> г. <АДРЕС> произвести перерасчет размера платы за содержание жилья и текущий ремонт общего имущества за май, июнь 2025 г. исходя из установленного общим собранием собственников помещений дома размера платы 14,20 руб. за 1 кв.м.; с 01.07.2025 по лицевым счетам помещений дома <НОМЕР> по <АДРЕС> г.Улан-Удэ производить начисление платы за содержание жилья и текущий ремонт общего имущества исходя из установленного общим собранием собственников размера платы 14,20 руб. за 1 кв.м.
Предписание <НОМЕР> от 21.07.2025 направлено на электронную почту <ОБЕЗЛИЧЕНО> что подтверждается отчетом об отправке. Получение указанного предписания не оспаривается как самим <ФИО1>, так и его защитником.
12.08.20255 в адрес управляющей компании направлен запрос о предоставлении в срок до 18.08.2025 информации об исполнении предписания <НОМЕР> от 21.07.2025.
В соответствии с актом внеплановой документарной проверки <НОМЕР>-А от 30.09.2025 выявлено неисполнение <ОБЕЗЛИЧЕНО> предписания <НОМЕР> от 21.07.2025.
Согласно выписки ЕГРЮЛ в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО> генеральным директором Общества является <ФИО1>
<ОБЕЗЛИЧЕНО> представлены суду сведения о направлении 25.07.2025 и 01.08.2025 в адрес МКУ «Комитет муниципального контроля Администрации г. Улан-Удэ» через ТОР КНД жалобы на акт <НОМЕР> от 21.07.2025, а также ходатайства о приостановлении действия предписания <НОМЕР> от 21.07.2025 до рассмотрения жалобы. Однако до настоящего времени сведений о принятии решений по данной жалобе, ходатайству о приостановлении предписания, суду не представлено.
Так, свидетель - консультант отдела лицензирования и лицензионного контроля Республиканской службы государственного строительного и жилищного надзора <ФИО8> суду показал, что по поступившим из МКУ «Комитет муниципального контроля Администрации г. Улан-Удэ» документам они проводят проверку и при наличии признаков административного правонарушения составляется протокол. В протоколе в отношении <ФИО1> указана дата совершения правонарушения - 11.08.2025, то есть следующий день за истечением срока исполнения предписания. Никаких ходатайств, сведений об обжаловании предписания на момент составления протокола ни от Комитета, ни от <ОБЕЗЛИЧЕНО> в их адрес не поступало.
Свидетель - начальник отдела жилищного надзора Комитета муниципального контроля Администрации г. Улан-Удэ <ФИО9> по существу дела показала следующее. В июле 2025 ею проведена внеплановая документарная проверка по обращению собственников, проживающих по адресу: <АДРЕС>, относительно неправомерного повышения платы за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме. В ходе проверки запрошены документы и установлено, что в нарушение ст. 44 ЖК РФ, без проведения общего собрания собственников, <ОБЕЗЛИЧЕНО> в мае 2025 года произведена индексация размера платы с 14,20 руб. до 23,57 руб. В договоре управления прописана возможность индексирования в случае, если собственники на общем собрании не приняли решение об установлении размера платы, либо если кворум не собирается при проведении управляющей компанией собрания. Информации о том, что управляющая компания инициировала, проводила такое собрание, в их адрес не представлено. Кроме того, сведений о том, что <ОБЕЗЛИЧЕНО> в соответствии с Постановлением правительства №491 за 30 дней разместила на информационных досках в пределах земельного участка обоснование, смету увеличения платы, также не имеется. Из указанного следует, что индексация проведена с нарушением установленного порядка. Также пояснила, что в случае отсутствии кворума проведенного собрания при наличии в договоре о возможности индексации, то индексация возможна за предыдущий год, то есть с учетом инфляции за предыдущий год, а не с 2015 года. Также полагает, что в данном случае возможно применение срока исковой давности несмотря на то, что исковая давность заявляется только в суде. Обжалование решения контрольного органа возможно только путем направления жалоб через ТОР КНД, то есть досудебный порядок допустим лишь через ТОР КНД. Однако в связи с проведением реорганизации Управления в Комитет с 01.07.2025, ТОР КНД не работал, в связи с чем управляющая компания в случае несогласия с решением не лишена возможности обжалования его через арбитражный суд с приложением сведений, подтверждающих направление жалоб через ТОР КНД. <ОБЕЗЛИЧЕНО> данным своим правом не воспользовалось, бездействовало, в техподдержку не обратилось, на запросы Комитета не отвечает.
Свидетель - консультант правового отдела городского хозяйства Управления по развитию инфраструктуры Правового комитета Администрации г. Улан-Удэ <ФИО10> суду показал, что доводы <ОБЕЗЛИЧЕНО> о том, что ТОР КНД не работал и из-за этого управляющая компания была лишена права на досудебную защиту, являются несостоятельными, поскольку <ОБЕЗЛИЧЕНО> не было лишено права на судебную защиту путем оспаривания предписания, подачи заявления об его отмене, признании незаконным. Однако сведений о том, что управляющая компания таким правом воспользовалась, не представлено. Считает, что произведенная <ОБЕЗЛИЧЕНО> индексация тарифа в соответствии с общими положения гражданского законодательства является незаконной. В настоящее время предписание не признано незаконным, необоснованным.
Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об отсутствии нарушений со стороны МКУ «Комитет муниципального контроля Администрации г.Улан-Удэ» относительно порядка выдачи предписания <НОМЕР> от 21.07.2025. В свою очередь со стороны <ОБЕЗЛИЧЕНО> имеет место быть нарушение установленного порядка произведенной индексации тарифа. Доказательств об инициировании, проведении собрания собственников помещений дома <НОМЕР> по ул. <АДРЕС> г. Улан-Удэ по данному вопросу, а также доказательств размещения за 30 дней на информационных досках уведомлений собственников помещений указанного дома об увеличении платы, а также сметы в обоснование повышения тарифа, суду не представлено. Решений общих собраний собственников помещений дома <НОМЕР> по ул. <АДРЕС> г. Улан-Удэ об изменении размера платы за жилое помещение с 14.20 руб. до 23,57 руб. не имеется. Однако, <ОБЕЗЛИЧЕНО> в одностороннем порядке с нарушением установленного порядка с 01.05.2025 изменило размер платы за жилое помещение, что является недопустимым. В связи с чем законных оснований для индексирования тарифа, у <ОБЕЗЛИЧЕНО> нет. Помимо этого, после направления жалоб через ТОР КНД 25.07.2025 и 01.08.2025, по состоянию на 23.12.2025 сведений о принятии управляющей компанией иных мер по данному вопросу, не представлено.
Доказательства исполнения предписания <НОМЕР> от 21.07.2025 сроком до 10.08.2025, отсутствуют.
Таким образом, действия <ФИО1> суд квалифицирует по ч.24 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - как невыполнение в установленный законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных ч. 24.1 ст.19.5 КоАП РФ.
Оснований для замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение не имеется в силу положений ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ.
При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, данные о личности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административное наказание, судом не установлено. Оснований для освобождения от административной ответственности не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Признать <ФИО1> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.24 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.
Сумма административного штрафа подлежит уплате на следующие реквизиты: Сумма административного штрафа подлежит уплате на следующие реквизиты: УФК по Республике Бурятия (Управление по обеспечению деятельности мировых судей в Республике Бурятия л/с 04022200060), ИНН/КПП 0326509435/032601001, р/счет 03100643000000010200, ОКЦ № 7 СибГУ Банка России//УФК по Республике Бурятия г.Улан-Удэ, БИК 018142016, ОКТМО 81701000, КБК 84111601193010005140, УИН 0411540400400505077420257.
Согласно ч.1 ст.32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом РФ об административных правонарушениях, влечет административную ответственность по ст.20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях и наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Документ, подтверждающий уплату административного штрафа, следует представить мировому судье судебного участка № 9 Октябрьского района г. Улан-Удэ, ул. Трубачеева, д.67«а» либо на электронную почту по адресу: okt9.bur@mail.ru.
Настоящее постановление может быть обжаловано в Октябрьский районный суд г.Улан-Удэ в течение 10 дней со дня получения копии постановления путем подачи жалобы мировому судье судебного участка № 9 Октябрьского района г. Улан-Удэ.
Мировой судья Доржиева О.Р.