ПОСТАНОВЛЕНИЕ
12 января 2026 г. г. Улан-Удэ Дата оглашения резолютивной части постановления
Дата составления постановления в полном объеме 12 января 2026 г.
Мировой судья судебного участка №9 Октябрьского района г. Улан-Удэ Республики Бурятия Доржиева О.Р., при секретаре судебного заседания Борокшоновой И.А., с участием <ФИО1>, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда материалы дела об административном правонарушении в отношении должностного лица
<ФИО1>, родившегося <ДАТА2> <ОБЕЗЛИЧЕНО>, гражданина РФ, паспорт <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР>, являющегося генеральным директором <ОБЕЗЛИЧЕНО> расположенного по адресу: <АДРЕС>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <АДРЕС>,
- в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.24 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
<ФИО1>, являясь генеральным директором <ОБЕЗЛИЧЕНО> расположенного по адресу: <АДРЕС>, не выполнил предписание МКУ «Комитет муниципального контроля Администрации г.Улан-Удэ» <НОМЕР> от 29.07.2025 в срок до 25.08.2025, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.24 ст.19.5 КоАП РФ.
В судебном заседании <ФИО1> вину не признал, пояснил, что с протоколом не согласен, поскольку из года в год управляющая компания, являясь коммерческой организацией, предлагала тариф, но жильцы отказывались его утверждать. Индексация тарифа по дому <НОМЕР> по ул. <АДРЕС> г. Улан-Удэ проведена в соответствии с условиями договора от 2015 года (п.4.10, 4.11). Тариф проиндексирован с учетом индекса потребительских цен с момента заключения договора, но не до 2025 года, а до 2021 года, с учетом того, что такая индексация для собственников является более приемлемой. О наличии предписания <НОМЕР> управляющая компания была уведомлена. В настоящее время готовится исковое заявление в Арбитражный суд Республики Бурятия об обжаловании предписания <НОМЕР>, которое было выдано после неисполнения предписания <НОМЕР>.
Защитник <ФИО1> - <ФИО3>, действующая по устному заявлению, будучи надлежаще извещенной в судебное заседание не явилась. Ранее суду пояснила, что с протоколом они не согласны по следующим основаниям. В досудебном порядке через ТОР КНД они обжаловали решение контрольного органа <НОМЕР>, а также направили ходатайства о приостановлении действия предписания, однако никаких сведений по жалобе нет. В октябре 2025 года они подали жалобу на предписание в Арбитражный суд Республики Бурятия, однако жалоба оставлена без движения до 06.12.2025 для устранения нарушений, предоставления документов, подтверждающих соблюдение досудебного порядка обжалования, которые ими были не устранены. Индексация собственниками не обжалована. В договоре от 2015 года указано, что при «непересмотре» платы, по независящим от управляющей компании причинам, если не проведено собрание, нет кворума, индексация производится за каждый предыдущий год. Полагает, что Комитет злоупотребляет своим правом, не согласилась с доводами представителя Комитета об отсутствии уведомления людей о повышении тарифа, пояснив, что люди были уведомлены. Управляющая компания, составив протокол о том, что собрание не состоялось, в последующем руководствуется договором. В 2021 году утвержден тариф в размере 16,50 руб., что подтверждается протоколом. Индексация по дому <НОМЕР> ул. <АДРЕС> г. Улан-Удэ произведена с 2021 года. Обращает внимание суда на то, что позиция Комитета не согласована, указывая на то, что в отсутствие решения собрания можно произвести индексацию только за 3 года, а в материалах указывает, что индексировать вообще нельзя и заставляет делать перерасчет по тарифам, принятым 10 лет назад. Считает, что юридическое лицо, должностное лицо не может быть привлечено к административной ответственности за неисполнение предписания, потому что в силу добросовестности и должной заботливости они все сделали, подали возражения в установленном законом порядке.
Выслушав <ФИО1>, его защитника <ФИО3>, исследовав представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о доказанности вины <ФИО1> в совершении правонарушения, предусмотренного ч.24 ст.19.5 КоАП РФ.
В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии с ч.24 ст.19.5 КоАП РФ административным правонарушением признаётся невыполнение в установленный законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных ч. 24.1 ст.19.5 КоАП РФ.
Объектом данного административного правонарушения является установленный законом порядок управления, и, в частности, контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектами контроля (надзора) и субъектами, деятельность которых подвергается контролю (надзору).
Объективную сторону правонарушения составляет невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.
Субъектами правонарушений, предусмотренных ст. 19.5 КоАП РФ, выступают граждане, индивидуальные предприниматели, которые несут административную ответственность как должностные лица, должностные лица коммерческих и некоммерческих организаций и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм.
В соответствии с п.11 ст.4 ЖК РФ внесение платы за жилое помещение и коммунальные услуги, в том числе уплата взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме регулируется жилищным законодательством.
Собственники помещений в доме по общему правилу самостоятельно выбирают способ управления им, одним из которых является управление управляющей организацией (ч.2 ст. 161 ЖК РФ).
Управляющая организация - это коммерческая организация, оказывающая услуги по управлению многоквартирным домом по возмездному договору с собственниками. Она обязана поддерживать техническое состояние общего имущества и обеспечивать возможности его использования по назначению. Она предоставляет коммунальные услуги собственникам помещений или обеспечивает готовность инженерных систем, а также осуществляет иную деятельностью по управлению многоквартирным домом (ч. 1, 2 ст.162 ЖК РФ).
Согласно ст.45 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны ежегодно проводить годовое общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме. Если иное не установлено общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, годовое общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в течение второго квартала года, следующего за отчетным годом, в порядке, установленном ст.45 ЖК РФ. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме может быть созвано по инициативе управляющей организации, осуществляющей управление данным многоквартирным домом по договору управления.
Из положений ст.44 ЖК РФ следует, что общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование.
К компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относятся вопросы, содержащиеся в ч.2 ст.44 ЖК РФ.
Плата за содержание и ремонт жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства (ч.1 ст.156 ЖК РФ).
В соответствии с ч.7 ст.156 ЖК РФ размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном ст.45-48 ЖК РФ, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с ч.9.2 ст.156 ЖК РФ. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.
Согласно п.31 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491, при определении размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, решение общего собрания собственников помещений в таком доме принимается на срок не менее чем один год с учетом предложений управляющей организации. Управляющая организация обязана представить собственникам помещений в таком доме предложение о размере платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме не позднее чем за 30 дней до дня проведения общего собрания собственников помещений в этом доме в целях принятия решения по вопросу об определении размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме посредством размещения такого предложения на досках объявлений, расположенных во всех подъездах многоквартирного дома или в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом. В предложении управляющей организации о размере платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме должны содержаться расчет (смета) и обоснование размера платы за содержание жилого помещения, а в случае, если размер такой платы превышает размер платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, установленный органом местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - гг. Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований), - в том числе обоснование такого превышения, предусматривающее детализацию размера платы с указанием расчета годовой стоимости каждого вида работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме с указанием периодичности их выполнения. Указанный размер платы устанавливается одинаковым для всех собственников помещений.
Согласно ст. 310 ГК РФ одностороннее изменений условий договора, если такое предусмотрено самим договором, допускается только в отношении обязательств, возникших из осуществления предпринимательской деятельности обеими сторонами договора.
В данном случае одна из сторон договора, а именно собственник помещения, не осуществляет в рамках данного договора предпринимательскую деятельность.
Учитывая вышеизложенное, из смысла и содержания названных нормативных правовых актов следует, что установление и изменение размера платы за жилое помещение допускается в форме решений собственников помещений в многоквартирных домах.
Согласно протокола об административном правонарушении <НОМЕР> от 10.11.2025, на основании решения председателя МКУ «Комитета муниципального контроля г. Улан-Удэ» от 29.09.2025 <НОМЕР> в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО> проведена документарная проверка, в ходе которой установлено, что согласно протокола <НОМЕР> от 03.07.2015 собственниками помещений дома <НОМЕР> по ул. <АДРЕС> г. Улан-Удэ выбрана управляющая организация <ОБЕЗЛИЧЕНО> с которой заключен договор с тарифом 15 руб. за 1 кв.м. общей площади. После присвоения <ОБЕЗЛИЧЕНО> статуса регионального оператора по вывозу ТКО, размер платы составил 14,20 руб. за 1 кв.м. На основании п.4.10,4.11 договора управления в мае 2025 года управляющей организацией произведена индексация размера платы за содержание жилого помещения и текущий ремонт общего имущества за период с 2015 г. по 2025 г. и составила 23,57 руб. за 1 кв.м. помещения. Однако произведенная индексация противоречит ч.7 ст.156 ЖК РФ, произведена с нарушением установленного порядка. <ОБЕЗЛИЧЕНО> в Комитет не предоставлена информация о размещении на информационных досках подъездов дома <НОМЕР> по ул. <АДРЕС> г. Улан-Удэ предложения об изменении размера платы за содержание жилого помещения и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, как и о проведении общего собрания собственников по вопросу утверждения предложенного управляющей организацией нового размера платы за содержание жилого помещения и текущего ремонта общего имущества в Комитет не предоставлена. Общее собрание собственников по вопросу утверждения нового размера платы не проводилось. Собственники помещений дома не могут самостоятельно утвердить новый размер платы, не зная объема и стоимости выполняемых управляющей организацией работ и оказываемых услуг. Из выписки по финансовому лицевому счету <НОМЕР> (<АДРЕС> следует, что за период с 01.03.2021 по 30.04.2025 начисление платы за содержание жилья и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме произведено исходя из размера 16,50 руб. за 1 кв.м, однако протокол общего собрания собственников помещений дома <НОМЕР> по ул. <АДРЕС> г. Улан-Удэ об утверждении данного размера платы не представлен, соответственно не соответствует закону. Также <ОБЕЗЛИЧЕНО> в мае 2025 г. произвело увеличение установленного общим собранием собственников размера платы за содержание жилого помещения и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме <НОМЕР> по ул. <АДРЕС> г. <АДРЕС> путем его индексации за период с 2015 г. по 2025 г. с нарушением установленного порядка. <ОБЕЗЛИЧЕНО> выдано предписание <НОМЕР> от 29.07.2025 с требованием в срок до 25.08.2025 произвести по лицевым счетам помещений дома <НОМЕР> по ул. <АДРЕС> г. <АДРЕС> перерасчет размера платы за содержание жилья и текущий ремонт общего имущества за период с 01.03.2021 по 30.04.2025 исходя из установленного общим собранием собственников помещений дома размера платы 14,20 руб. за 1 кв.м.; за май, июнь 2025 г. исходя из установленного общим собранием собственников помещений дома размера платы 14,20 руб. за 1 кв.м.; с 01.07.2025 по лицевым счетам помещений дома <НОМЕР> по ул. <АДРЕС> г. Улан-Удэ производить начисление платы за содержание жилья и текущий ремонт общего имущества исходя из установленного общим собранием собственников размера платы 14,20 руб. за 1 кв.м. Ответа на запрос от 25.08.2025 <НОМЕР> о предоставлении информации об исполнении предписания <НОМЕР> от 29.07.2025, ходатайства о продлении срока исполнения предписания, а также сведений об обжаловании предписания от <ОБЕЗЛИЧЕНО> в Комитет не поступило. Таким образом, генеральный директор <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО1> совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.24 ст.19.5 КоАП РФ.
При рассмотрении дела, судом установлено, что 04.07.2025 в адрес МКУ «Комитет муниципального контроля Администрации г.Улан-Удэ» поступило обращение от гр.Беляевой К.Е., проживающей по адресу: <АДРЕС>, о проведении проверки в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО> относительно правомерности повышения тарифа за содержание и текущий ремонт жилья с 01.05.2025, при этом никаких уведомлений, собраний, объявлений для жильцов от управляющей компании о повышении тарифа не поступало.
24.07.2025 в целях проверки доводов, изложенных в вышеуказанном обращении, председателем МКУ «Комитет муниципального контроля Администрации г. Улан-Удэ» принято решение о проведении документарной проверки в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО> <НОМЕР>.
29.07.2025 при наличии надлежащего уведомления представителя <ОБЕЗЛИЧЕНО> составлен акт внеплановой документарной проверки <НОМЕР>, по результатам которого в адрес <ОБЕЗЛИЧЕНО> выдано предписание <НОМЕР> об устранении в срок до 25.08.2025 следующих нарушений: произвести по лицевым счетам помещений дома <НОМЕР> по ул. <АДРЕС> г. Улан-Удэ перерасчет размера платы за содержание жилья и текущий ремонт общего имущества за период с 01.03.2021 по 30.04.2025 исходя из установленного общим собранием собственников помещений дома размера платы 14,20 руб. за 1 кв.м.; за май, июнь 2025 г. исходя из установленного общим собранием собственников помещений дома размера платы 14,20 руб. за 1 кв.м.; с 01.07.2025 по лицевым счетам помещений дома <НОМЕР> по ул. <АДРЕС> г. Улан-Удэ производить начисление платы за содержание жилья и текущий ремонт общего имущества исходя из установленного общим собранием собственников размера платы 14,20 руб. за 1 кв.м.
Предписание <НОМЕР> от 29.07.2025 направлено на электронную почту <ОБЕЗЛИЧЕНО> что подтверждается отчетом об отправке. Получение указанного предписания не оспаривается как самим <ФИО1>, так и его защитником.
25.08.2025 в адрес управляющей компании направлен запрос о предоставлении в срок до 29.08.2025 информации об исполнении предписания <НОМЕР> от 29.07.2025, однако никаких документов по запросу в Комитет муниципального контроля не поступило.
В соответствии с актом внеплановой документарной проверки <НОМЕР> от 15.10.2025 выявлено неисполнение <ОБЕЗЛИЧЕНО> предписания <НОМЕР> от 29.07.2025.
Согласно выписки ЕГРЮЛ в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО> генеральным директором Общества является <ФИО1>
<ОБЕЗЛИЧЕНО> представлены суду сведения о направлении 30.07.2025 в адрес МКУ «Комитет муниципального контроля Администрации г. Улан-Удэ» через ТОР КНД жалобы на акт <НОМЕР> от 29.07.2025, в котором просит отменить предписание <НОМЕР> от 29.07.2025, а также ходатайства о приостановлении действия предписания <НОМЕР> от 29.07.2025 до рассмотрения жалобы. Однако до настоящего времени сведений о принятии решений по данной жалобе, ходатайству о приостановлении предписания, суду не представлено.
Свидетель - консультант отдела лицензирования и лицензионного контроля Республиканской службы государственного строительного и жилищного надзора <ФИО4> суду показал, что в их адрес от Комитета муниципального контроля поступил материал относительно неисполнения предписания <НОМЕР> со стороны <ОБЕЗЛИЧЕНО> в срок до 25.08.2025, был составлен протокол в связи с неисполнением предписания органа, осуществляющего муниципальный контроль в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. При составлении протокола никаких документов управляющей компанией представлено не было. Кроме того, уточнил, что в протоколе об административном правонарушении им допущена описка в части неверного указания даты совершения административного правонарушения, вместо - 26.08.2025, указано 11.08.2025.
Также свидетель - начальник отдела жилищного надзора Комитета муниципального контроля Администрации г. Улан-Удэ <ФИО5> по существу дела показала следующее. По обращению собственников квартир, расположенных по адресу: <АДРЕС>, Комитетом проведена внеплановая документарная проверка в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО> В результате проверки установлено, что управляющей компанией произведена индексация размера платы за содержание общего имущества с 2021 г. по 2025 г. с нарушением норм ЖК РФ, порядка, установленного договором управления, то есть без проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. В связи с этим выдано предписание <НОМЕР>, которое не было исполнено в установленный срок, выдано новое предписание <НОМЕР> с новым сроком. Если не исполняется предписание, установленное в суде, это влечет лишение лицензии. Материалы проверки направлены в Госстройжилнадзор для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренного ч.24 ст.19.5 КоАП РФ. Представитель управляющей компании на составление акта не явился и не предоставил информацию о том, что жалоба была направлена, ответа на нее не поступило. Подача жалобы возможна лишь через ТОР КНД, при этом никто не лишает возможности управляющую компанию обжаловать решения в судебном порядке. Никаких документов, хотя предоставлялся достаточный срок, управляющая компания им не представила. В случае предоставления управляющей компанией документов об утверждении тарифа в размере 16,50 руб. будет произведена соответствующая корректировка предписания.
Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об отсутствии нарушений со стороны МКУ «Комитет муниципального контроля Администрации г.Улан-Удэ» относительно порядка выдачи предписания <НОМЕР> от 29.07.2025. Между тем, несмотря на установление при рассмотрении дела факта утверждения тарифа с 01.03.2021 в размере 16,50 руб. за 1 кв.м., со стороны <ОБЕЗЛИЧЕНО> имеет место быть существенное нарушение произведенной индексации тарифа - нарушение установленного порядка индексации. Так, суду не представлено доказательств об инициировании, проведении собрания собственников помещений дома <НОМЕР> по ул.<АДРЕС> г. Улан-Удэ по данному вопросу, а также доказательств размещения за 30 дней на информационных досках уведомлений собственников помещений указанного дома об увеличении платы, а также сметы в обоснование повышения тарифа. Решений общих собраний собственников помещений дома <НОМЕР> по ул.<АДРЕС> г. Улан-Удэ об изменении размера платы за жилое помещение с 16,50 руб. до 23,57 руб. не имеется. Однако, <ОБЕЗЛИЧЕНО> в одностороннем порядке с нарушением установленного порядка с 01.05.2025 изменило размер платы за жилое помещение, что является недопустимым. В связи с чем законных оснований для индексирования тарифа, у <ОБЕЗЛИЧЕНО> нет. Помимо этого, после направления жалоб через ТОР КНД 30.07.2025 по состоянию на 12.01.2026 сведений о принятии управляющей компанией иных мер по данному вопросу, не представлено.
Доказательства исполнения предписания <НОМЕР> от 29.07.2025 сроком до 25.08.2025, подачи ходатайства о продлении срока исполнения данного предписания, у суда отсутствуют.
Таким образом, действия <ФИО1> суд квалифицирует по ч.24 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - как невыполнение в установленный законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных ч. 24.1 ст.19.5 КоАП РФ.
Оснований для замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение не имеется в силу положений ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ.
При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, данные о личности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административное наказание, судом не установлено. Оснований для освобождения от административной ответственности не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Признать <ФИО1> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.24 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.
Сумма административного штрафа подлежит уплате на следующие реквизиты: Сумма административного штрафа подлежит уплате на следующие реквизиты: УФК по Республике Бурятия (Управление по обеспечению деятельности мировых судей в Республике Бурятия л/с 04022200060), ИНН/КПП 0326509435/032601001, р/счет 03100643000000010200, ОКЦ № 7 СибГУ Банка России//УФК по Республике Бурятия г.Улан-Удэ, БИК 018142016, ОКТМО 81701000, КБК 84111601193010005140, УИН 0411540400004005050120260.
Согласно ч.1 ст.32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом РФ об административных правонарушениях, влечет административную ответственность по ст.20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях и наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Документ, подтверждающий уплату административного штрафа, следует представить мировому судье судебного участка № 9 Октябрьского района г. Улан-Удэ, ул.Трубачеева, д.67«а» либо на электронную почту по адресу: okt9.bur@mail.ru.
Настоящее постановление может быть обжаловано в Октябрьский районный суд г.Улан-Удэ в течение 10 дней со дня получения копии постановления путем подачи жалобы мировому судье судебного участка № 9 Октябрьского района г. Улан-Удэ.
Мировой судья Доржиева О.Р.