РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
10 марта 2026 года с. Усть-Цильма
Ижемский районный суд Республики Коми в составе:
председательствующего судьи Рудомётовой С.П., при секретаре судебного заседания Каневе Н.Н., с участием: помощника прокурора Ижемского района Республики Коми Далькэ М.А., представителя административного ответчика Каневой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Ижемского района Республики Коми в интересах жильцов многоквартирного дома № <адрес>, в том числе Волчкова С.В., к администрации муниципального района «Ижемский» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
И.о. прокурора Ижемского района Республики Коми ФИО5 обратилась в суд с административным исковым заявлением в интересах жильцов многоквартирного дома № <адрес>, в том числе Волчкова С.В., к администрации муниципального района «Ижемский» (далее – администрация МР «Ижемский»), после уточнения административных исковых требований просила признать незаконным бездействие администрации МР «Ижемский», выразившееся в непринятии решения о включении работ по капитальному ремонту крыши многоквартирного дома № <адрес> в краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории МР «Ижемский» на 2027-2029 годы, утвержденный постановлением администрации МР «Ижемский» от ДД.ММ.ГГГГ №; возложить на администрацию МР «Ижемский» обязанность по включению работ по капитальному ремонту крыши многоквартирного дома № <адрес> в краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории МР «Ижемский» на 2027-2029 годы, утвержденный постановлением администрации МР «Ижемский» от ДД.ММ.ГГГГ №.
В обоснование требований указала, что прокуратурой района на основании обращения, принятого на личном приеме прокурором Республики Коми Егоровым Н.В. от ДД.ММ.ГГГГ, проведена проверка исполнения администрацией МР «Ижемский» законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства на предмет реализации полномочий по организации проведения капитального ремонта многоквартирного дома № <адрес> (далее – МКД №). Проверкой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Комиссией по установлению необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Коми, принято решение о признании МКД № требующим капитального ремонта крыши ранее установленных сроков, предусмотренных Региональной программой №. Указанное решение оператором капремонта направлено в адрес администрации МР «Ижемский» ДД.ММ.ГГГГ, которое последней получено, однако изменения в краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории МР «Ижемский» не внесены, в краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории МР «Ижемский» на 2021-2023 годы (утвержденный постановлением администрации МР «Ижемский» от 12.03.2020 № 168 (с учетом постановлений от 18.02.2021 № 94, от 15.03.2021 № 156), как и в последующие краткосрочные планы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории МР «Ижемский» МКД № не включен. Согласно заключению специалиста Госстройнадзора по городам Печоре, Усинску, Воркуте и Инте, Усть-Цилемскому и Ижемскому районам установлено, что кровля МКД № имеет многочисленные отверстия в шифере, местами отсутствует шифер. Присутствуют следы ремонта. Над вторым подъездом вместо шифера уложен лист железа. Шифер имеет сколы и трещины вдоль волн. Местами происходит зарастание поверхности шифера мхом и лишайником. Неплотное прилегание шифера к обрешетке и между листами. Неудовлетворительное соединение кровли со слуховым окном, имеются следы протечки. Отсутствуют снегозадержатели, не организован наружный водосток с кровли. Таким образом, состояние крыши МКД № относится к ограниченно работоспособному состоянию и требует проведения капитального ремонта стропильной системы. Состояние утепляющего слоя чердачного перекрытия, кровли МКД № неудовлетворительное и подлежит замене. В этой связи, заместителем прокурора Ижемского района ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы МР «Ижемский» внесено представление. По результатам рассмотрения указанного представления, постановлением администрации МР «Ижемский» от ДД.ММ.ГГГГ № работы по капитальному ремонту крыши МКД № включены в муниципальный краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории МР «Ижемский» со сроком выполнения в 2027 году. Аналогичный срок выполнения работ по капитальному ремонту крыши МКД № определен в пункте 77 региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Коми, на 2015–2059 годы (постановление Правительства Республики Коми от 30.12.2013 № 572). Вместе с тем, проверкой установлено, что в нарушение требований части 7 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 4(1) Закона Республики Коми № 57-РЗ, подпункта 1 пункта 6 Порядка утверждения краткосрочных (на три года с распределением по годам в пределах указанного срока) планов реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, утвержденного постановлением Правительства Республики Коми от 30.12.2013 № 574, работы по капитальному ремонту крыши МКД необоснованно исключены из муниципального краткосрочного плана постановлением администрации МР «Ижемский» от 15.09.2025 № 739, несмотря на ограниченно работоспособное состояние крыши МКД №, подтвержденное заключениями экспертной организации от ДД.ММ.ГГГГ, Службы Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) от ДД.ММ.ГГГГ, а также несмотря на истечение срока ее эффективной эксплуатации, установленного ВСН 58-88 (р) (приказ Госкомархитектуры при Госстрое СССР от 23.11.1988 № 312). Бездействие администрации МР «Ижемский» не соответствует требованиям закона, противоречит правам и законным интересам граждан, влечет невозможность безопасного использования жилых помещений, допускает возникновение угрозы жизни и здоровью и нарушает права собственников и нанимателей помещений на благоприятные и соответствующие требованиям условия проживания.
В судебном заседании помощник прокурора Ижемского района Республики Коми Далькэ М.А. на требованиях настаивал.
Представитель административного ответчика Канева А.В. в судебном заседании с требованиями не согласилась.
Административный истец Волчкова С.В., заинтересованные лица НО РК «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов», Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми, участия в судебном заседании не приняли, извещены надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли.
В представленном отзыве Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми указано, что согласно постановлению Правительства Республики Коми от 30.12.2013 № 572 капитальный ремонт крыши МКД № запланирован на 2027 год (в первоначальной редакции – 2040 год). Решением комиссии Фонда (протокол от ДД.ММ.ГГГГ №) МКД № признан требующим капитального ремонта крыши ранее сроков, установленных Программой. Краткосрочный план реализации региональной программы на 2027-2029 годы утвержден постановлением Правительства Республики Коми от 18.11.2025 № 345. МКД № в адресный перечень домов, подлежащих капитальному ремонту в указанный период, не включался ввиду отсутствия предложений от администрации. При формировании краткосрочных планов органы местного самоуправления самостоятельно определяют очередность проведения капитального ремонта домов, с учетом критериев, установленных постановлением Правительства Республики Коми от 24.08.2015 № 373, и в пределах прогнозного лимита средств. Проведение капитального ремонта домов, не включенных в краткосрочный план, приведет к превышению объема средств и нарушению прав собственников других домов. Финансирование расходов по капитальному ремонту крыши МКД № за счет средств государственной поддержки из республиканского бюджета не предусмотрено. Министерство просило рассмотреть дело без участия его представителя.
В представленном отзыве НО РК «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов» указано, что для МКД № региональной программой определен плановый срок ремонта крыши на 2027 год. Краткосрочный план реализации региональной программы на 2027-2029 годы утвержден постановлением Правительства Республики Коми от 18.11.2025 № 345, однако спорный дом в него не включен. Согласно протоколу заседания комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, крыша спорного дома признана требующей капитального ремонта ранее сроков, предусмотренных региональной программой. При принятии органами местного самоуправления муниципальных краткосрочных планов решение комиссии носит рекомендательный характер. При определении очередности проведения капитального ремонта используется балльная система, в план включаются дома, набравшие наибольшее количество баллов. Объем средств регионального оператора составляет 85% от прогнозируемого объема поступлений взносов на капитальный ремонт в текущем году с учетом остатка средств, не использованных в предыдущем периоде. С учетом указанного ограничения органы местного самоуправления формируют краткосрочные муниципальные планы для работ, финансируемых за счет взносов на капитальный ремонт. Источником финансирования краткосрочного плана являются средства государственной поддержки из республиканского бюджета, взносы на капитальный ремонт, пени, проценты, доходы от размещения средств, а также кредитные и иные заемные средства.
Суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, явка которых в судебное заседание судом не признана обязательной.
Заслушав помощника прокурора, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с пунктом 6.1 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе организуют обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет взносов собственников помещений в таких домах на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, бюджетных средств и иных не запрещенных законом источников финансирования.
Правовые отношения в области проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах регулируются статьями 166 - 191 раздела IX «Организация проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» Жилищного кодекса Российской Федерации.
Согласно статье 168 Жилищного кодекса Российской Федерации региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов. Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, планирования предоставления государственной поддержки, муниципальной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов, контроля своевременности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах собственниками помещений в таких домах, региональным оператором (часть 1).
Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах формируется на срок, необходимый для проведения капитального ремонта общего имущества во всех многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и включает в себя: 1) перечень всех многоквартирных домов, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, за исключением многоквартирных домов, признанных в установленном Правительством Российской Федерации порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; 2) перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах; 3) плановый период проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах по каждому виду услуг и (или) работ, при этом указанный срок может определяться указанием на календарный год или не превышающий трех календарных лет период, в течение которых должен быть проведен такой ремонт (часть 2).
Очередность проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяется в региональной программе капитального ремонта исходя из критериев, которые установлены законом субъекта Российской Федерации и могут быть дифференцированы по муниципальным образованиям, а также исходя из результатов обследования технического состояния многоквартирных домов, если такое обследование было проведено (часть 3).
В соответствии с частями 4 и 5 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации региональная программа капитального ремонта подлежит актуализации не реже чем один раз в год, внесение в региональную программу при ее актуализации изменений, предусматривающих перенос установленного срока капитального ремонта на более поздний период, сокращение перечня планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту, осуществляется при наличии соответствующего решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.
В целях реализации региональной программы капитального ремонта, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определения видов и объема государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта органы государственной власти субъекта Российской Федерации обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, сроком на три года с распределением по годам в пределах указанного срока. Органы местного самоуправления обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в случае, если это предусмотрено нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, в порядке, установленном этим нормативным правовым актом (часть 7 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации).
В силу пунктов 1 и 2 части 7.1 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации краткосрочные планы реализации региональной программы формируются исходя из принципов использования на цели капитального ремонта остатков средств на счете, счетах регионального оператора, не использованных в предшествующем году, и прогнозируемого объема поступлений взносов на капитальный ремонт в текущем году с учетом требований, установленных статьей 185 настоящего Кодекса; необходимости корректировки объема работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах исходя из фактического уровня собираемости средств на капитальный ремонт на счете, счетах регионального оператора.
Правовые и организационные основы своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Коми, установлены Законом Республики Коми от 24.06.2013 № 57-РЗ «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Коми» (далее - Закон Республики Коми от 24.06.2013 № 57-РЗ).
Согласно пунктам 3, 5, 6 части 1 статьи 3 Закона Республики Коми от 24.06.2013 № 57-РЗ к полномочиям Правительства Республики Коми в области обеспечения своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах относятся: утверждение региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах и внесение изменений в данную программу; установление порядка утверждения краткосрочных (сроком на три года с распределением по годам в пределах указанного срока) планов реализации региональной программы капитального ремонта; утверждение краткосрочного (сроком на три года с распределением по годам в пределах указанного срока) плана реализации региональной программы капитального ремонта.
В соответствии с частью 2 статьи 4 Закона Республики Коми от 24.06.2013 № 57-РЗ очередность проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяется исходя из следующих критериев, которые могут быть дифференцированы по муниципальным образованиям в Республике Коми: износ многоквартирного дома; год ввода в эксплуатацию многоквартирного дома; полнота оплаты собственниками помещений в многоквартирном доме минимального размера взноса на капитальный ремонт; дата последнего проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.
Согласно пункту 2 Порядка утверждения краткосрочных (на три года с распределением по годам в пределах указанного срока) планов реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, утвержденного постановлением Правительства Республики Коми от 30.12.2013 № 574 (далее – Порядок), разработка краткосрочных планов направлена на конкретизацию сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнение планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определение видов и объемов государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.
В соответствии с пунктами 4, 5, 6, 7, 8 Порядка некоммерческая организация Республики Коми «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов» (далее – региональный оператор) на основании текущего уровня собираемости взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах направляет в органы местного самоуправления согласованные с Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми (далее – Министерство) сведения о прогнозируемом объеме средств, которые региональный оператор вправе израсходовать на финансирование программы в соответствии со статьей 6 Закона Республики Коми от 24.06.2013 № 58-РЗ «О региональном операторе Республики Коми» в соответствующем муниципальном образовании в Республике Коми.
Органы местного самоуправления разрабатывают проекты муниципальных краткосрочных планов за 17 месяцев, предшествующих планируемому периоду реализации Региональной программы, и в тот же срок направляют региональному оператору (пункт 5 Порядка).
Органы местного самоуправления утверждают муниципальные краткосрочные планы за 16 месяцев, предшествующих планируемому периоду реализации Региональной программы и в тот же срок, представляют их в Министерство (пункт 8 Порядка).
Министерство на основании представленных органами местного самоуправления указанных планов формирует проект регионального краткосрочного плана и направляет его в установленном порядке на рассмотрение Правительству Республики Коми.
Правительство Республики Коми рассматривает поступивший проект и принимает правовой акт об утверждении подготовленного Министерством проекта регионального краткосрочного плана.
В проект муниципальных краткосрочных планов включаются, в том числе многоквартирные дома, собственники помещений которых формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора с учетом:
а) результатов мониторинга технического состояния многоквартирных домов;
б) критериев очередности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Коми, определенных Законом Республики Коми № 57-РЗ;
в) прогнозируемого объема средств, направленного региональным оператором в соответствии с пунктом 4 Порядка;
г) размера стоимости услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, рассчитанного исходя из размера предельной стоимости услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, расположенном на территории Республики Коми, которая может оплачиваться региональным оператором за счет средств фонда капитального ремонта, сформированного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт (пункт 6 Порядка).
В силу пункта 11 Порядка краткосрочные планы и муниципальные краткосрочные планы подлежат актуализации не реже чем один раз в год по следующим основаниям:
1) выбытие вследствие признания многоквартирных домов в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции;
2) изменение перечня услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах;
3) изменение сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах;
4) изменение видов и объемов средств поддержки капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (в случае если такая поддержка предусмотрена);
5) иные основания, влекущие необходимость внесения изменений в Краткосрочные планы и муниципальные краткосрочные планы.
Приложением № 3 к Положению об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения Ведомственных строительных норм (ВСН) 58-88 (р), утвержденных приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 № 312, установлен минимальный срок эффективной эксплуатации отдельных элементов жилых зданий до капитального ремонта, то есть тот период времени, в течение которого тот или иной конструктивный элемент является безопасным для неопределенного круга лиц и по истечении которого требует капитального ремонта.
В разделе «Покрытия крыш (кровли)» приложения № 3 к ВСН 58-88 (р) для асбестоцементных листов и волнистого шифера установлен период эксплуатации - 30 лет; в разделе «Крыши и кровли» приложения № 3 к ВСН 58-88 (р) для деревянных стропил и обрешеток - 50 лет.
Правительство Республики Коми вносит изменения в региональную программу капитального ремонта ежегодно до 1 ноября, начиная с 2014 года, с учетом требований, установленных нормами частей 3, 3.1, 4, 4.1 и 4.2 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации (часть 10 статьи 4 Закона Республики Коми от 24.06.2013 № 57-РЗ).
Разрешая ходатайство административного ответчика о пропуске срока обращения в суд, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Из материалов дела следует, что о нарушении своих прав жильцам МКД № стало известно после утверждения администрацией МР «Ижемский» краткосрочного плана от ДД.ММ.ГГГГ №, в который дом не был включен. Волчкова С.В. обратилась к прокурору Республики Коми ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Республики Коми указанное обращение направлено прокурору Ижемского района для рассмотрения, проведения проверки и информирования заявителя о результатах. По результатам проведенной проверки ДД.ММ.ГГГГ административное исковое заявление направлено в суд.
Принимая во внимание, что прокурор действовал в защиту прав граждан, а также что бездействие администрации носило длящийся характер, суд приходит к выводу, что срок обращения в суд не пропущен. Оснований для отказа в удовлетворении требований по данному основанию не имеется.
Судом установлено, что в МКД № собственниками помещений избран способ формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора.
Постановлением Правительства Республики Коми от 30.12.2013 № 572 утверждена региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Коми, на 2015-2059 годы. Согласно пункту 77 Перечня многоквартирных домов, являющегося приложением к указанной программе, проведение капитального ремонта крыши МКД № запланировано на 2027 год (в первоначальной редакции программы срок был определен 2040 годом).
В связи с обращением жильцов указанного дома Комиссией по установлению необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Коми, ДД.ММ.ГГГГ принято решение о признании МКД № требующим капитального ремонта крыши ранее сроков, установленных Региональной программой, что подтверждается протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ. Указанный протокол направлен в адрес администрации МР «Ижемский» и получен ею ДД.ММ.ГГГГ, что стороной административного ответчика не оспаривалось.
В акте обследования технического состояния кровли МКД № № от ДД.ММ.ГГГГ экспертом дано заключение о том, что объект находится в неудовлетворительном состоянии, общий износ объекта составил 54%. В соответствии с положениями СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений» недопустимое состояние исследуемого объекта характеризуется как категория технического состояния строительной конструкции как объекта в целом, характеризующаяся снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик, при котором существует опасность для пребывания людей и сохранности оборудования (необходимо проведение страховочных мероприятий и усиление конструкций). При полученной величине физического износа конструкций объекта, примерная стоимость капитального ремонта составляет 74,1% от восстановительной стоимости объекта. Следовательно, обследуемый объект для дальнейшей эксплуатации нуждается в капитальном ремонте, и такой ремонт экономически целесообразен.
Согласно заключению службы Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) от ДД.ММ.ГГГГ, составленному по результатам осмотра крыши и кровли МКД №, установлено, что МКД трехэтажный, 2-х-подъездный, 24-х квартирный, общая площадь – 1 314,8 кв.м, введен в эксплуатацию – 1995 год, общий износ здания по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ – 41%.
Крыша имеет поражение стропильной системы гнилью и грибком, следы намокания стропильных ног и обрешетки; прогибы и искривление стропильных ног; подкосы стропильной системы выгнуты в связи с прогибом стропильных ног; стойки стропильной системы имеют отклонения по вертикали; под стропильные ноги слева над первым подъездом установлены подпорки в связи с прогибами стропильных ног; местами происходит ослабление узлов соединения стропильной системы; места прохода вентиляции на кровлю имеют отверстия в связи с этим на чердак попадают атмосферные осадки; карниз крыши не подшит; слуховые окна в неудовлетворительном состоянии; выход на кровлю отсутствует. Срок эксплуатации крыши составляет 30 лет. Согласно ГОСТ 31937-2024 состояние крыши МКД относится к ограниченно работоспособному состоянию и требует капитального ремонта стропильной системы.
Утепляющий слой чердачного перекрытия имеет просадку, многочисленные следы намокания, на чердаке присутствует мусор. Срок эксплуатации утепляющего слоя чердачного перекрытия составляет 30 лет. Состояние утепляющего слоя неудовлетворительное, подлежит замене.
Кровля МКД – волнистый шифер. Шифер имеет многочисленные отверстия, местами отсутствует шифер; присутствуют следы ремонта; над вторым подъездом вместо шифера уложен лист железа; шифер имеет сколы и трещины вдоль волн; местами происходит зарастание поверхности шифера мхом и лишайником; неплотное прилегание шифера к обрешетке и между листами; неудовлетворительное соединение кровли со слуховым окном, имеются следы протечки; отсутствуют снегозадержатели, не организован наружный водосток с кровли. Срок эксплуатации волнистого шифера составляет 30 лет и подлежит замене.
Таким образом, состояние крыши МКД № относится к ограниченно работоспособному состоянию и требует проведения капитального ремонта стропильной системы. Состояние утепляющего слоя чердачного перекрытия, кровли МКД № неудовлетворительное и подлежит замене.
В ходе судебного разбирательства помощником прокурора приобщены к материалам дела фотоматериалы, датированные 2026 годом, на которых зафиксировано состояние кровли МКД №, в том числе повреждения кровельного материала, наличие отверстий в шифере, наледи и снежных наростов.
Доказательств, опровергающих указанные сведения или свидетельствующих о надлежащем техническом состоянии крыши МКД №, административным ответчиком не представлено. Мониторинг технического состояния МКД и кровли органом местного самоуправления не проводился (письмо от ДД.ММ.ГГГГ №).
В связи с выявленными нарушениями заместителем прокурора Ижемского района ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы МР «Ижемский» внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства и организации проведения капитального ремонта.
По результатам рассмотрения указанного представления постановлением администрации МР «Ижемский» от 31.07.2025 № 602 утвержден краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории МР «Ижемский» на 2027-2029 годы, в который МКД № включен со сроком выполнения работ в 2027 году.
Однако постановлением администрации МР «Ижемский» от 15.09.2025 № 739 постановление от 31.07.2025 № 602 признано утратившим силу и утвержден новый краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории МР «Ижемский» на 2027-2029 годы, в который МКД № не включен.
Основанием для отмены ранее утвержденного краткосрочного плана и исключения МКД № из нового плана, согласно позиции административного ответчика, изложенной в возражениях и подтвержденной представителем в судебном заседании, послужило отсутствие достаточных лимитов средств, которые региональный оператор вправе израсходовать на финансирование капитального ремонта, а также несогласование проекта краткосрочного плана НО РК «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов» (письмо от ДД.ММ.ГГГГ).
Из материалов дела и пояснений представителя администрации в судебном заседании следует, что администрацией МР «Ижемский» ДД.ММ.ГГГГ направлялось ходатайство в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми о внесении изменений в Региональную программу в части переноса срока ремонта крыши МКД № с 2040 на 2027 год. Доказательств обращений, направленных на изыскание дополнительных источников финансирования капитального ремонта крыши указанного дома, администрацией не представлено.
Помощником прокурора в ходе судебного разбирательства приобщены к материалам дела объяснения жильцов МКД №, отобранные ДД.ММ.ГГГГ.
Так, из объяснений ФИО8 следует, что ДД.ММ.ГГГГ состоялось собрание собственников дома № № с участием представителей администрации МР «Ижемский» ФИО9, ФИО11, ФИО10 На собрании обсуждался вопрос о ремонте крыши. Представителями администрации высказывались намерения о выделении средств из резервного фонда на ремонт крыши, однако письменного подтверждения жильцам не предоставлено. ФИО11 забрала лист с подписями присутствующих, обещав подготовить и направить протокол собрания, однако протокол жильцам не направлен. Решение о проведении ремонта за счет собственников не принималось. В ДД.ММ.ГГГГ года жильцы обращались в администрацию за содействием в составлении сметы на ремонт, однако получили отказ. С протоколом собрания жильцы ознакомлены не были.
Аналогичные по содержанию объяснения дали ФИО12 и ФИО13, также подтвердившие факт проведения собрания ДД.ММ.ГГГГ, присутствие представителей администрации, высказывание ими намерений о выделении средств из резервного фонда, отсутствие решения о проведении ремонта за счет собственников, обращение за помощью в составлении сметы и полученный отказ, а также непредоставление протокола собрания.
Указанные обстоятельства стороной ответчика не опровергнуты. Представитель администрации в судебном заседании подтвердила факт участия представителей администрации в собрании ДД.ММ.ГГГГ, однако пояснить обстоятельства, связанные с обещаниями о выделении средств и судьбой протокола собрания, не смогла.
Единственным достоверным доказательством принятия собственниками какого-либо решения является протокол общего собрания, оформленный в соответствии с требованиями статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации. Однако такой протокол в материалы дела не представлен, что свидетельствует об отсутствии надлежащего оформления результатов собрания и невозможности подтверждения доводов администрации о принятии собственниками решения о проведении ремонта за свой счет.
Доводы администрации о том, что ею не допущено бездействия, поскольку дом включался в первоначальный проект краткосрочного плана, направлялся на согласование в Фонд, а после отказа был исключен, суд находит несостоятельными.
Сам по себе факт включения дома в проект постановления от 31.07.2025 № 602 при отсутствии реальных источников финансирования (указание в проекте на финансирование из «иных источников» в размере более 1 млрд рублей, не подтвержденных документально) не может свидетельствовать о надлежащем исполнении администрацией своих обязанностей. Более того, включение дома в проект имело место лишь после внесения представления прокурора.
Получив отказ Фонда от ДД.ММ.ГГГГ, администрация не предприняла достаточных мер для изыскания финансирования на ремонт крыши дома № №: не обращалась в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми с ходатайством о выделении субсидии на проведение капитального ремонта, не инициировала вопрос о софинансировании из местного бюджета, не провела работу с собственниками помещений по вопросу дополнительных взносов, не предприняла попыток перераспределения лимитов в пользу дома № № при формировании окончательного краткосрочного плана.
Длительное непринятие мер по включению дома в краткосрочные планы, несмотря на наличие решения комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, также свидетельствует о бездействии администрации. Доказательств того, что в период ДД.ММ.ГГГГ администрацией предпринимались какие-либо действенные меры для организации капитального ремонта крыши дома № ДД.ММ.ГГГГ, материалы дела не содержат.
То обстоятельство, что вопрос находился на контроле Главы Республики Коми, само по себе не освобождает администрацию от обязанности совершать конкретные действия в пределах своей компетенции. Более того, из материалов дела следует, что поручение Главы Республики Коми от ДД.ММ.ГГГГ об организации текущего ремонта в ДД.ММ.ГГГГ фактически не было исполнено: разъяснительная работа с собственниками надлежащим образом не проведена, содействие в поиске подрядной организации не оказано, доказательства доведения до жильцов информации о необходимых действиях отсутствуют.
Ссылки администрации на балльную систему и критерии очередности суд отклоняет, поскольку наличие планового срока ремонта, установленного региональной программой (ДД.ММ.ГГГГ), и решение комиссии о необходимости досрочного ремонта являются достаточными основаниями для включения дома в краткосрочный план вне зависимости от количества набранных баллов.
Административный ответчик также указывает, что на момент утверждения краткосрочного плана ДД.ММ.ГГГГ в региональной программе срок ремонта крыши МКД № был установлен ДД.ММ.ГГГГ, а изменения, переносящие срок на ДД.ММ.ГГГГ, были внесены позднее, в связи с чем у администрации отсутствовала обязанность по включению дома в план. Суд находит данный довод несостоятельным, поскольку решением комиссии от ДД.ММ.ГГГГ МКД № признан требующим капитального ремонта крыши ранее сроков, установленных программой. Указанное решение являлось основанием для актуализации как региональной программы, так и краткосрочных планов. Администрация, получив решение комиссии ДД.ММ.ГГГГ, должна была инициировать процедуру внесения изменений в региональную программу в части переноса срока ремонта. Несвоевременное внесение таких изменений не освобождает администрацию от обязанности по включению дома в краткосрочный план на ДД.ММ.ГГГГ годы.
Оценивая доводы административного ответчика о том, что причиной невключения дома в краткосрочный план явилось отсутствие достаточных лимитов средств регионального оператора, суд находит их несостоятельными. В соответствии с частью 4 статьи 179, пунктом 4 части 1 статьи 180, частью 1 статьи 182 Жилищного кодекса Российской Федерации средства, полученные региональным оператором от собственников помещений в одних многоквартирных домах, могут быть использованы на возвратной основе для финансирования капитального ремонта в других многоквартирных домах. Финансирование капитального ремонта осуществляется в том числе с привлечением при необходимости средств, полученных из иных источников, включая субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета.
Отсутствие достаточных лимитов средств регионального оператора не может служить основанием для невключения многоквартирного дома, имеющего установленный региональной программой срок ремонта, в краткосрочный план. Законодательство не предоставляет органу местного самоуправления право переносить установленные региональной программой плановые периоды и очередность проведения капитального ремонта или откладывать его на неопределенный срок.
Доводы администрации о том, что дом ДД.ММ.ГГГГ постройки является относительно новым и имеются дома с более высоким износом, суд отклоняет, поскольку плановый срок ремонта крыши данного дома установлен региональной программой на ДД.ММ.ГГГГ, необходимость его проведения подтверждена решением комиссии от ДД.ММ.ГГГГ и заключениями специалистов от ДД.ММ.ГГГГ. Наличие других домов, требующих ремонта, не освобождает администрацию от обязанности по включению в краткосрочный план дома, для которого такой срок наступил.
При таких обстоятельствах, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии со стороны администрации МР «Ижемский» незаконного бездействия, выразившегося в непринятии решения о включении работ по капитальному ремонту крыши МКД № в краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта на ДД.ММ.ГГГГ годы.
В целях восстановления нарушенных прав собственников и нанимателей жилых помещений МКД №, учитывая, что плановый срок ремонта крыши установлен региональной программой на ДД.ММ.ГГГГ, суд полагает необходимым возложить на администрацию МР «Ижемский» обязанность по включению работ по капитальному ремонту крыши многоквартирного дома № № в краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории МР «Ижемский» на 2027-2029 годы.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление и.о. прокурора Ижемского района Республики Коми в интересах жильцов многоквартирного дома № <адрес>, в том числе Волчкова С.В., удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Ижемский», выразившееся в непринятии решения о включении работ по капитальному ремонту крыши многоквартирного дома № 25 <адрес> в краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории муниципального района «Ижемский» на 2027-2029 годы, утвержденный постановлением администрации муниципального района «Ижемский» от 15.09.2025 № 739.
Возложить на администрацию муниципального района «Ижемский» обязанность по включению работ по капитальному ремонту крыши многоквартирного дома № <адрес> в краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории муниципального района «Ижемский» на 2027-2029 годы, утвержденный постановлением администрации муниципального района «Ижемский» от ДД.ММ.ГГГГ №.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Ижемский районный суд Республики Коми.
Судья С.П. Рудомётова
Решение принято в окончательной форме 13.03.2026.