РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 сентября 2026 года г. Брянск
Брянский районный суд Брянской области в составе председательствующего судьи Копыловой О.В., при секретаре Костанян Л.А., с участием представителя истца прокурора Брянского района Брянской области – помощника прокурора Брянского района Брянской области Ветохиной А.В., представителя ответчика администрации Брянского района Брянской области Четвериковой Р.Т., представителя третьего лица Правительства Брянской области Ивановой Н.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Брянского района в защиту жилищных прав ФИО2, ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО5 к администрации Брянского района Брянской области о понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Брянского района Брянской области обратился в суд с настоящим иском, указав, что прокуратурой Брянского района по обращению ФИО7 К.Д. проведена проверка, в ходе которой выявлены допущенные администрацией Брянского района Брянской области нарушения требований действующего законодательства при предоставлении земельного участка в общую долевую собственность многодетной семье. Установлено, что распоряжением МУ КУМИ Брянского района №55 от 15.11.2013 г. многодетной семье ФИО7 Д.А. в общую долевую собственность по 1/5 доле каждому члену семьи бесплатно предоставлен земельный участок, площадью 1 201 кв.м, с кадастровым номером №, категории земель: земли населенных пунктов, с разрешенным видом использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес> (в настоящее время адрес: <адрес>). Вместе с тем, на протяжении длительного времени муниципальным образованием в лице администрации Брянского района не предприняты меры по обеспечению необходимой коммунальной инфраструктурой земельного участка, предоставленного многодетной семье ФИО7 Д.А. Ссылаясь на вышеизложенное, а так же на вынесенное ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации Брянского района представление прокурора об устранении выявленных нарушений законодательства, истец прокурор Брянского район Брянской области, с учетом уточненных исковых требований, просил суд обязать администрацию Брянского района Брянской области в течение одного года с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить подведение к земельному участку с кадастровым номером №, расположенному по адресу: <адрес>, сетей водоснабжения.
В судебном заседании представитель истца прокурора Брянского района Брянской области – помощник прокурора Брянского района Брянской области Ветохина А.В. поддержала уточненные исковые требования в полном объеме, просила их удовлетворить.
В судебном заседании представитель ответчика администрации Брянского района Брянской области Четверикова Р.Т. возражала относительно удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление, согласно которым в соответствии с ч.5 ст.4 Закона Брянской области N77-З от 30.07.2019 г. земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, полномочия по управлению и распоряжению которыми переданы органам государственной власти Брянской области в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2008 г. №161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства, созданию объектов туристской инфраструктуры и иному развитию территорий», подлежат включению в Перечень земельных участков после завершения мероприятий по обеспечению таких земельных участков объектами инфраструктуры в соответствии с параметрами планируемого строительства систем инженерно-технического обеспечения, предусмотренными проектами планировки территории в границах указанных земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена. Земельные участки, включенные в перечень для предоставления многодетным семьям в собственность бесплатно, расположены в непосредственной близости с объектами жилищной застройки и имеют возможность обеспечения близлежайшей инфраструктурой. В 2024 г. администрация Брянского района выступила заказчиком на разработку проектной документации по вопросу водоснабжения, проектная документация прошла государственную экспертизу проектов, согласно заключению которой стоимость объекта составила 38 243,46 тыс.руб. Впоследствии были направлены заявки на выделение финансирования в департамент строительства Брянской области и департамент ТЭК ЖКХ Брянской области. Подтвержденных лимитов финансирования на строительство данного объекта не имеется. При этом, проект планировки территории по испрашиваемому земельному участку не утверждался. В случае признания судом требований прокуратуры обоснованными, просила предоставить ответчику возможность исполнения решения суда в течении 2 лет с момента вступления его в законную силу.
В судебном заседании представитель третьего лица Правительства Брянской области Иванова Н.Г. указала на обоснованность заявленных прокурором Брянского района Брянской области исковых требований.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратится в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду, образование.
Конституция РФ, провозглашая Россию социальным государством (ч.1 ст.7), обязывает к осуществлению в Российской Федерации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства (ч.2 ст.7), а также исходит из необходимости предоставления государственной защиты семьи, права которой составляют неотъемлемую часть конституционно-правового статуса личности в Российской Федерации (ч.1 ст.38, ст.64).
В силу этих конституционных положений, рассматриваемых во взаимосвязи со ст.ст.9 (ч.2), 36 (ч.ч.1 и 2) и 40 (ч.ч.1 и 2) Конституции РФ, законодатель, обладающий дискрецией в определении конкретных направлений и мер по реализации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, правомочен, в частности, использовать для целей организации такой поддержки возможности поощрения органами государственной власти и органами местного самоуправления индивидуального жилищного строительства, в том числе путем предоставления для этого земельных участков бесплатно в собственность определенным категориям граждан и создания тем самым дополнительных условий осуществления права на жилище.
В соответствии с пп.6 ст.39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов РФ.
Частью 5 ст.26 ГрК РФ предусмотрено, что реализация генерального плана поселения, генерального плана муниципального округа, генерального плана городского округа осуществляется путем выполнения мероприятий, которые предусмотрены программами, утвержденными местной администрацией поселения, местной администрацией муниципального округа, местной администрацией городского округа и реализуемыми за счет средств местного бюджета, или нормативными правовыми актами местной администрации поселения, местной администрации муниципального округа, местной администрации городского округа, или в установленном местной администрацией поселения, местной администрацией муниципального округа, местной администрацией городского округа порядке решениями главных распорядителей средств местного бюджета, программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, муниципальных округов, городских округов, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, муниципальных округов, городских округов, программами комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, муниципальных округов, городских округов и (при наличии) инвестиционными программами организаций коммунального комплекса.
На органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий с тем, чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.
Понятие «оснащение» необходимой коммунальной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства дано в статье 1 ГрК РФ, согласно которой - система коммунальной инфраструктуры представляет собой, в том числе, комплекс технологически связанных между собой объектов и инженерных сооружений, предназначенных для оказания услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства.
Приведенные правовые нормы в их взаимосвязи позволяют сделать вывод о том, что земельные участки, предоставляемые многодетным семьям, по возможности уже на момент их предоставления гражданам, или в течение определенного разумного срока после такого предоставления, должны позволять получить услуги в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения в точках подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства.
Иное толкование понятия «оснащения» необходимой инфраструктурой земельных участков и будущих объектов капитального строительства на предоставленных земельных участках будет противоречить правовым нормам, регулирующим указанные правоотношения.
Как следует из ст.2 Федерального закона от 06.10.2003 г. N131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» под вопросами местного значения понимаются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и названным Законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.
Из содержания п.1 ч.1 ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 г. N416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» следует, что на органы местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях возложена обязанность по организации водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
Задача государства по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем была обозначена в Указе Президента РФ от 07.05.2012 г. N600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг».
Согласно п.2 Указа Президента РФ от 07.05.2012 г. N600 Правительству РФ поручено совместно с органами исполнительной власти субъектов РФ до июля 2012 г. разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов РФ и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставленных данной категории граждан на бесплатной основе.
Законом Брянской области от 11.04.2011 г. N28-З «О бесплатном предоставлении многодетным семьям в собственность земельных участков в Брянской области» (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, утратил силу 01.01.2017 г.) предусмотрено предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности Брянской области, земельных участков, собственность на которые не разграничена или находится в муниципальной собственности, осуществляется: многодетным семьям, в которых родился (или был усыновлен) третий ребенок или последующие дети, являющиеся гражданами Российской Федерации, местом жительства которых является Брянская область; единственным усыновителям третьего ребенка или последующих детей, являющихся гражданами Российской Федерации, местом жительства которых является Брянская область (п.1 ст.1).
Бесплатное предоставление земельных участков в собственность лицам, указанным в п.1 ст.1, осуществляется им для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, или личного подсобного хозяйства, или садоводства, или огородничества и дачного строительства, или животноводства, или под строительство жилого дома.
Согласно п.1 ст.3.2 Закона Брянской области от 11.04.2011 г. N28-З земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности муниципальных образований Брянской области, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляются на основании решения уполномоченного в соответствии с уставом соответствующего муниципального образования органа муниципального образования (далее - уполномоченный орган), на территории которого находится соответствующий земельный участок. <данные изъяты>
Земельные участки предоставляются членам многодетных семей в общую долевую собственность в равных долях (п.12 ст.3.2).
Как следует из материалов дела и установлено судом ФИО7 Д.А. и ФИО7 Г.А., состоят в зарегистрированном браке с ДД.ММ.ГГГГ, являются родителями ФИО7 М.Д., ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО7 К.Д., ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО7 В.Д., ДД.ММ.ГГГГ г.р.
Постановлением администрации Брянского района №2105 от 23.08.2012 г. произведен в соответствии со схемой размещения земельных участков раздел земельного участка, находящегося в собственности МО Брянский муниципальный район с кадастровым номером №, площадью 83 302 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование земельного участка – для индивидуального жилищного строительства, местоположение участка: <адрес> образованы земельные участки согласно приложению.
Как следует из приложения к вышеуказанному постановлению администрации Брянского района №2105 от 23.08.2012 г., в том числе, образован земельный участок с кадастровым номером №