РЕШЕНИЕ
Судья Эжвинского районного суда г. Сыктывкара Республики Коми Синьчугов Е.М., с участием прокурора – старшего помощника прокурора Эжвинского района г. Сыктывкара Орловой Е.А., рассмотрев в судебном заседании в г. Сыктывкаре **.**.** жалобу ФКУ ИК-19 УФСИН России по Республике Коми на постановление ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России №... **.**.** о привлечении к административной ответственности по ст.6.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, установил:
постановлением главного государственного санитарного врача - начальника филиала «Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора № 1» ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России капитана внутренней службы А.С. Рубцова № 15 **.**.** ФКУ ИК-19 УФСИН России по Республике Коми признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30000 руб.
Не согласившись с названным постановлением, ФКУ ИК-19 УФСИН России по Республике Коми обратилась в суд с жалобой на вышеназванное постановление, считая его незаконным, на основании ч. 4 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях просит прекратить производство по делу или ограничиться предупреждением.
В обоснование доводов жалобы указывает, что ФКУ ИК-19 УФСИН России по Республике Коми является федеральным казенным учреждением. Подчиненным в подведомственном порядке Управлению ФСИН России по Республике Коми. Источником финансирования ФКУ ИК-19 УФСИН России по Республике Коми являются средства федерального бюджета и иные внебюджетные источники. Использование средств Федерального бюджета осуществляется исключительно на те цели, которые определены главным распорядителем финансов. ФСИН России, осуществляющая полномочия собственника федерального имущества, переданного учреждениям м органам уголовно-исполнительной системы, как главный распорядитель средств федерального бюджета производит материально-техническое обеспечение деятельности этих учреждений и органов уголовно-исполнительной системы. ФКУ ИК-19 УФСИН России по Республике Коми направлялись запросы о потребности в лимитах бюджетных обязательств на выполнение мероприятий по капитальному и текущему ремонту объектов учреждения, в том числе для устранения выявленных в ходе проверки нарушений. Однако, денежные средства не выделены. При выделении денежных средств указанные недостатки будут устранены. Нарушение в виде хранения молочных изделий (масло, творог) в отсутствие необходимых марки (этикеток), информации о наименовании товара, дате его изготовления, сроке годно условиях хранения, а также изготовителе устранено сразу после выявления.
В судебное заседание представители подателя жалобы и административного органа не явились, о месте и времени рассмотрении дела извещены надлежаще, от ФКУ ИК-19 УФСИН России по Республике Коми представлено ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя.
Прокурор в судебном заседании полагал, что оспариваемое постановление вынесено законно и обоснованно, оснований для ее удовлетворения не имеется.
Выслушав участника, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В соответствии со ст. 6.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) понимается такое состояние общественного здоровья и среды обитания людей, при котором отсутствует опасное и вредное влияние ее факторов на организм человека и обеспечиваются благоприятные условия для его жизнедеятельности.
Статьей 11 Закона № 52-ФЗ предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.
На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч. 1 ст. 39 Закона № 52-ФЗ).
В силу ч. 3 ст. 39 Закона № 52-ФЗ, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Частью 1 ст. 17 Закона № 52-ФЗ установлено, что при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.
В соответствии с ч. 1 ст. 24 Закона № 52-ФЗ, при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 27.10.2020 № 32 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормы СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», действовавшие на момент выявления правонарушения и рассмотрения дела, (далее - СанПиН 2.3/2.4.3590-20), которые устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека биологических, химических, физических и иных факторов среды обитания и условий деятельности при оказании услуг общественного питания населению, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний. Указанные Правила распространяются на юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по оказанию услуг общественного питания населению, а также устанавливают особенности организации общественного питания детей.
Установленные СанПиН 2.3/2.4.3590-20 санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с организацией питания населения (пункт 1.2 СанПиН 2.3/2.4.3590-20).
В соответствии с пунктом 2.2 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 прием пищевой продукции, в том числе продовольственного сырья, на предприятие общественного питания должен осуществляться при наличии маркировки и товаросопроводительной документации, сведений об оценке (подтверждении) соответствия, предусмотренных в том числе техническими регламентами.
Согласно п. 2.16 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, внутренняя отделка производственных и санитарно-бытовых помещений предприятий общественного питания должна быть выполнена из материалов, позволяющих проводить ежедневную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами, и не иметь повреждений.
Как следует из материалов дела, 23.04.2026 Ухтинской прокуратурой по надзору за соблюдением закон в порядке надзорной деятельности проведена проверка ФКУ ИК-19 УФСИН России по Республике Коми. В ходе проверки выявлены нарушения санитарного законодательства, а именно:
- в нарушение п. 2.16. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 в столовой учреждения покрытие стен и пола в помещении варочного цеха имеет дефекты и повреждения, что затрудняет проведение качественной уборки влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств;
- в нарушение п. 2.2. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 в столовой ФКУ ИК-19 УФСИН России по Республике Коми мясные изделия, а также молочные изделия (масло, творог) хранятся в отсутствие необходимых маркировок (этикеток), информации о наименовании товара, дате его изготовления, сроке годности и условиях хранения, а также изготовителе.
По результатам выявленных нарушений **.**.** Ухтинским прокурором по надзору за исправительными учреждениями в отношении ФКУ ИК-19 УФСИН России по Республике Коми вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении по ст. 6.6. Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Постановлением главного государственного санитарного врача - начальника филиала «Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора № 1» ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России капитана внутренней службы А.С. Рубцова №... от **.**.** юридическое лицо - ФКУ ИК-19 УФСИН России по Республике Коми признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 руб.
Приведенные обстоятельства подтверждаются доказательствами, полученными с соблюдением установленного законом порядка, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности как того требует статья 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. В силу требований статьи 26.1 названного Кодекса установлены наличие события административного правонарушения, юридическое лицо, допустившее нарушение, его виновность в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В рассматриваемом случае казенное учреждение, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.
Вопреки доводам защитника, обстоятельства направления в УФСИН России по Республике Коми заявок с целью устранения нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства не свидетельствуют о наличии оснований для применения положений части 4 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Недостаточное финансирование не является безусловным основанием для освобождения казенного учреждения от обязанности соблюдения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. Допущенные нарушения могут повлечь негативные последствия, приводят к недопустимому риску для жизни и здоровья неограниченного круга людей. Более того, установлено, что ФКУ ИК-19 УФСИН России по Республике Коми имеет внебюджетные источники финансирования, и имело возможность не допустить выявленных нарушений, однако распорядилось указанными средствами иным образом.
При этом судом также учитывается, что привлекаемое лицо признало нарушение п. 2.2. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 в части хранения мясных и молочных изделий в отсутствие необходимых маркировок (этикеток), информации о наименовании товара, дате его изготовления, сроке годности и условиях хранения, а также изготовителе. Устранение данного нарушения сразу после его выявления не освобождает казенное учреждение от административной ответственности.
В целом приведенные подателем жалобы доводы по существу направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств, они не нашли своего подтверждения в материалах настоящего дела, противоречат совокупности собранных доказательств и основанием к изменению или отмене постановления не являются.
С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса.
Учитывая, что выявленное нарушение допущено в связи с несоблюдением санитарно-эпидемиологических требований, предъявляемым к организациям общественного питания, в связи с чем создается угроза причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, оснований для назначения административного наказания в виде предупреждения, как того просит податель жалобы, не имеется.
В соответствии со статьей 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В соответствии с пунктом 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера противоправного деяния, вопреки доводам жалобы, оснований для признания его малозначительным и освобождения ФКУ ИК-19 УФСИН России по Республике Коми от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.
Административное наказание учреждению назначено в соответствии с санкцией статьи 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В постановлении должностного лица по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, исследованные в ходе рассмотрения дела доказательства. Постановление вынесено должностным лицом с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для данной категории дел.
Нарушений гарантированных Конституцией Российской Федерации и статьей 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях прав, в том числе права на защиту, не усматривается.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не установлено.
Руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд решил:
постановление главного государственного санитарного врача - начальника филиала «Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора № 1» ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России капитана внутренней службы А.С. Рубцова №... от **.**.** о привлечении ФКУ ИК-19 УФСИН России по Республике Коми к административной ответственности по ст. 6.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей оставить без изменения, жалобу ФКУ ИК-19 УФСИН России по Республике Коми – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии через Эжвинский районный суд г. Сыктывкара Республики Коми.
Судья Е.М.Синьчугов