РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
22 сентября 2026 года г. Брянск
Володарский районный суд г. Брянска в составе:
председательствующего судьи Рубцовой С.И., при секретаре Коваленко Е.С., с участием помощника прокурора <адрес> Г.Д.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора <адрес> к МБУК «Городской дом культуры <адрес>», Брянской городской администрации о понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Заместитель прокурора <адрес> обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лица с настоящим иском, указывая, что прокуратурой района <адрес> проведена проверка соблюдения законодательства в части обеспечения антитеррористической безопасности МБУК «Городской дом культуры <адрес>». В ходе проведения проверки установлено, что МБУК «Городской дом культуры <адрес>» имеет 2 категорию безопасности. Охрана здания МБУК «Городской дом культуры <адрес>» осуществляется дежурным вахтером из числа штатных сотрудников учреждения, путем организации системы пропуска в учреждение - круглосуточно. На момент проведения проверки охрана учреждения специализированной охранной организацией не осуществляется. По данному факту прокуратурой района в адрес руководителя учреждения внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено и оставлено без удовлетворения. Вместе с тем указанные нарушения вышеназванных положений федерального законодательства свидетельствуют о не соблюдении требований технической антитеррористической защищенности объекта, что в свою очередь создает угрозу жизни и здоровью граждан. Учитывая, что в соответствии с решением антитеррористической комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №....-АТК на территории <адрес> установлен высокий «желтый» уровень террористической опасности, наличие указных фактов является недопустимым.
Просил обязать МБУК «Городской дом культуры <адрес>» обеспечить антитеррористическую защищенность учреждения в соответствии с п. 26 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.... «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» путем привлечения частной специализированной охранной организации, имеющей соответствующую лицензию для охраны объекта.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ для участия в деле в качестве соответчика привлечена Брянская городская администрация
В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Г.Д.Н. поддержала исковые требования в полном объеме и просила их удовлетворить по доводам и основаниям изложенным в иске.
Представитель ответчика МБУК «Городской дом культуры <адрес>» в судебное заседание не явился, направил возражение на исковое заявление, в котором просил отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме, указав, что охрана объекта осуществляет ФГКУ "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по <адрес>", с которым заключен договор на оказание услуг охраны №.... от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно внутриобъектовому режиму задачи по охране круглосуточно выполняются дежурными вахтерами (сторожевой охраной) из числа штатных сотрудников учреждения, что не противоречит законодательству Российской Федерации. Требования истца заключить договор на охрану учреждения исключительно с охраной частной организации является противоречащим законодательству Российской Федерации.
Представитель ответчика Брянской городской администрации в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, причины неявки суду не известны.
Представитель третьего лица Управления культуры Брянской городской администрации в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, причины неявки суду не известны.
Дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ.
Выслушав помощника прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
Согласно п.п. 3, 17 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; создание условий для организации досуга и обеспечения жителей муниципального, городского округа услугами организаций культуры.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Закона №131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
В силу п. 4 ст. 5.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон N 35-ФЗ) органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, в том числе, обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.
Согласно статье 2 Закона N 35-ФЗ противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на перечисленных в данной норме принципах, в числе которых: приоритет мер предупреждения терроризма, минимизация и (или) ликвидация последствий его проявлений.
В пункте 6 статьи 3 Закона N 35-ФЗ определено, что антитеррористической защищенностью объекта (территории) признается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса) (пункт 4 части 2 статьи 5 Закона N 35-ФЗ).
Частью 3.1 указанной статьи определено, что юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 176 (далее - Требования).
Для целей Требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений), систем и помещений, отдельные здания (строения, сооружения) и прилегающая к ним территория, правообладателями которых являются Министерство культуры Российской Федерации, его территориальные органы и подведомственные организации, детские школы искусств, учредителями которых являются органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области культуры или органы местного самоуправления в области культуры, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие деятельность в сфере культуры в качестве основного вида деятельности (органы (организации) в сфере культуры, являющиеся правообладателями объектов (территорий) (пункт 2 Требований).
Пунктом 26 Требований предусмотрено, что дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 21 - 25(2) Требований, охрана объектов (территорий) второй категории опасности обеспечивается сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях).
Согласно пункту "д" статьи 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ ДД.ММ.ГГГГ, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.
В части 13 статьи 30 Технического регламента о безопасности зданий и сооружений, утвержденного Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 384-ФЗ, закреплено, что для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 176 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), согласно пункту 5 которых в целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта осуществляется категорирование объектов (территорий).
В пункте 14 установлены следующие категории объектов (территорий): а) объекты (территории) первой категории опасности - объекты (территории), прогнозируемое количество пострадавших в результате совершения террористического акта на которых составляет более 500 человек; б) объекты (территории) второй категории опасности - объекты (территории), прогнозируемое количество пострадавших в результате совершения террористического акта на которых составляет от 50 до 500 человек; в) объекты (территории) третьей категории опасности - объекты (территории), прогнозируемое количество пострадавших в результате совершения террористического акта на которых составляет менее 50 человек.
На каждый объект (территорию) составляется паспорт безопасности (пункт 41).
Антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях: а) воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты (территории); б) выявления потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) пресечения попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) минимизации возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов на объектах (территориях); д) обеспечения защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); е) выявления и предотвращения несанкционированного проноса (провоза) на объект (территорию) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений (пункт 20).
Охрана объектов (территорий) второй категории опасности обеспечивается сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях) (пункт 26).
Судом установлено, что в соответствии с паспортом безопасности объекта - МБУК «Городской дом культуры <адрес>» присвоена 2 категория террористической безопасности.
В соответствии с решением антитеррористической комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №....-АТК на территории <адрес> установлен высокий «желтый» уровень террористической опасности.
В соответствии с приказом директора МБУК «Городской дом культуры <адрес>» ответственным за обеспечение антитеррористической защищенности в здании и на территории ГДК назначен заместитель директора по административно-хозяйственной части – ФИО4
Согласно объяснениям ФИО4, данных помощнику прокурора <адрес>, в соответствии с паспортом безопасности объекта - МБУК «Городской дом культуры <адрес>» имеет 2 категорию безопасности. На объекте имеется 6 видеокамер, из которых 5 видеокамер наружного наблюдения и 1 камера внутри помещения. Между МБУК «Городской дом культуры <адрес>» и ФГКУ "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по <адрес>" ДД.ММ.ГГГГ заключен договор по охране с помощью технических средств тревожной сигнализации с использованием системы передачи извещений через GSM канал связи. Охрана здания и территории осуществляется дежурным вахтером (сторожевой охраной) из числа штатных сотрудников учреждения, путем организации системы пропуска в учреждение – круглосуточно. На входе в здание размещен металодетектор.
ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора <адрес> директору МБУК «Городской дом культуры <адрес>» направлено представление об устранении нарушений о противодействии терроризму, в котором указано, что прокуратурой района <адрес> проведена проверка соблюдения законодательства в части обеспечения антитеррористической безопасности МБУК «Городской дом культуры <адрес>». На момент проведения проверки охрана учреждения специализированной охранной организацией не осуществляется. Просил безотлагательно рассмотреть представление и принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений, их причин и условий, им способствующих, а также недопущению подобных нарушений впредь.
ДД.ММ.ГГГГ директором МБУК «Городской дом культуры <адрес>» заместителю прокурора <адрес> направлен ответ в котором указано, что между МБУК «Городской дом культуры <адрес>» и специальной охранной организацией ФГКУ "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по <адрес>" заключен договор на оказание услуг охраны по экстренному выезду наряда строевого подразделения вневедомственной охраны или наряда полиции (группы задержания), вооруженных табельным автоматическим оружием (№.... от ДД.ММ.ГГГГ). Вызов группы задержания осуществляется с помощью технических средств тревожной сигнализации с использованием системы передачи извещений через GSM канал связи. Также задачи по охране круглосуточно выполняются дежурными вахтерами (сторожевой охраной) из числа штатных сотрудников учреждения. Дополнительного договора с частной охранной организацией не заключалось ввиду отсутствия необходимости такового и наличии исчерпывающих факторов антитеррористической безопасности объекта, отраженных в действующем паспорте безопасности, утвержденного специальной комиссией и представителями силовых ведомств. Для осуществления дополнительной охраны объекта в виде частной охранной организации дом культуры не располагает собственными денежными средствами в полном объеме. Будет составлено соответствующее обращение к учредителю организации.
В соответствии с постановлением мирового судьи судебного участка №.... Володарского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ заместитель директора по административно-хозяйственной части МБУК «Городской дом культуры <адрес>» ФИО4 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, назначен штраф в размере 30 000 руб.
Таким образом неисполнение МБУК «Городской дом культуры <адрес>» требований законодательства к террористической защищенности объекта нарушает права и свободы лиц, находящихся в муниципальном учреждении, на их безопасное нахождение в учреждении.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о законности требований прокурора о необходимости возложения на МБУК «Городской дом культуры <адрес>» обязанности обеспечить антитеррористическую защищенность учреждения путем привлечения частной специализированной охранной организации, имеющей соответствующую лицензию для охраны объекта.
Так, согласно п.п. 1 и 2 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
Статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Из приведенных норм следует, что собственник по своему усмотрению владеет и пользуется принадлежащим ему имуществом и определяет расходы, необходимые для его содержания или ремонта. Возложение на собственника обязанностей по содержанию или ремонту (капитальному, текущему) его имущества возможно, если это предусмотрено законом либо если ненадлежащее содержание собственником своего имущества нарушает права и законные интересы других лиц.
Статьей 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным. Государственные и муниципальные учреждения не отвечают по обязательствам собственников своего имущества.
Из анализа приведенных норм права, суд приходит к выводу, что обязанность по обеспечению финансирования исполнения МБУК «Городской дом культуры <адрес>» обязанности обеспечить антитеррористическую защищенность учреждения в соответствии с п.26 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.... «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» путем привлечения частной специализированной охранной организации, имеющей соответствующую лицензию для охраны объекта необходимо возложить на Брянской городской администрации.
Отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования не освобождает органы местного самоуправления от исполнения возложенной на них обязанности обеспечить безопасность неопределенного круга лиц при посещении ими МБУК «Городской дом культуры <адрес>». Конституционный Суд Российской Федерации в п. 22 Обзора практики за 2 квартал 2025 года дополнительно обратил внимание, что местный бюджет не существует изолированно, а является составной частью финансовой системы Российской Федерации; недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечет обязанность органов государственной власти осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование, что обеспечивается, в частности, посредством использования правовых механизмов, закрепленных в Бюджетном кодексе Российской Федерации. Безопасность неопределенного круга лиц не может быть поставлена в зависимость от наличия, либо отсутствия финансирования Брянской городской администрации, ставя под угрозу жизнь и здоровье всех лиц, которые посещают МБУК «Городской дом культуры <адрес>».
Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.
В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Из содержания приведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса интересов сторон.
Принимая во внимание наличие выявленных нарушений, длительность непринятия необходимых мер, порядок финансирования, суд считает необходимым установить для МБУК «Городской дом культуры <адрес>», Брянской городской администрации срок для устранения нарушений в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования заместителя прокурора <адрес> ИНН (№....) к МБУК «Городской дом культуры <адрес>» (ИНН №....), Брянской городской администрации (ИНН №....) о понуждении к совершению действий, удовлетворить.
Обязать МБУК «Городской дом культуры <адрес>» обеспечить антитеррористическую защищенность учреждения в соответствии с п.26 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.... «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» путем привлечения частной специализированной охранной организации, имеющей соответствующую лицензию для охраны объекта.
Возложить на Брянскую городскую администрацию обязанность выделить необходимые денежные средства в целях обеспечения антитеррористическую защищенность МБУК «Городской дом культуры <адрес>» в соответствии с п.26 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.... «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» путем привлечения частной специализированной охранной организации, имеющей соответствующую лицензию для охраны объекта.
Установить срок для исполнения решения суда в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме через Володарский районный суд <адрес>.
Председательствующий судья С.И. Рубцова
Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.