РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
23 сентября 2026 года г. Брянск
Володарский районный суд г. Брянска в составе:
председательствующего судьи Фещуковой В.В., при секретаре Барановой В.И., в участием прокурора Г.Д.Н., представителя ответчика МБУК "Городской дом культуры им.А.М.Горького" А.Д.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заявлению заместителя прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к МБУК "Городской дом культуры им.А.М.Горького" о возложении обязанности по обеспечению антитеррористической защищенности, установил:
Заместитель прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МБУК "Городской дом культуры им.А.М.Горького" в котором просит суд обязать МБУК "Городской дом культуры им.ФИО2" (ИНН №....) обеспечить антитеррористическую защищенность учреждения в соответствии с п.26 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.... «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» путем привлечения частной специализированной охранной организации, имеющей соответствующую лицензию для охраны объекта.
В обоснование искового заявления указано, что прокуратурой района в деятельности МБУК "Городской дом культуры им.А.М.Горького" выявлены нарушения законодательства о противодействии терроризму, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов культуры. С учетом требований к обеспечению антитеррористической безопасности МБУК "Городской дом культуры им.А.М.Горького" проведено обследование объекта (территории), объекту присвоена 2 категория опасности. МБУК "Городской дом культуры им.А.М.Горького" по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, объекты учреждения сотрудниками специализированной охранной организации не обеспечены. Поскольку объекты (территории) учреждений культуры являются местами массового пребывания людей, необеспечение необходимого уровня безопасности и антитеррористической защищенности может способствовать совершению актов незаконного вмешательства, повлечь многочисленные человеческие жертвы. Отсутствие в здании учреждения культуры специализированной охранной организации отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении пребывающих в учреждении людей, в том числе несовершеннолетних, а также работников учреждения, что нарушает права последних на охрану жизни и здоровья и может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда их жизни и здоровью, а также ущерба имуществу.
В судебном заседании прокурор Г.Д.Н. исковые требования поддержала в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в иске, просила суд их удовлетворить.
Представитель ответчик заместитель директора МБУК "Городской дом культуры им.А.М.Горького" А.Д.Ю. исковые требования признала, просил предоставить отсрочку исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ
Представители третьих лиц Управления культуры Брянской городской администрации, Брянской городской администрации, Финансового управления Брянской городской администрации в судебное заседание не явились, извещены о дате и месте слушания дела.
От представителя Управления культуры Брянской городской администрации в суд поступил отзыв на иск, в котором в иске просил отказать.
В силу ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено без участия не явившихся лиц.
Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
Согласно Устава МБУК "Городской дом культуры им.А.М.Горького", утвержденного постановлением Брянской городской администрации от ДД.ММ.ГГГГ №....-п МБУК "Городской дом культуры им.А.М.Горького" является самостоятельным юридическим лицом, учредитель –МО «<адрес>», функции и полномочия учредителя выполняет Брянская городская администрация.
В судебном заседании установлено, что в рамках осуществления прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии терроризму и экстремистской деятельности прокуратурой района в результате проверки выявлены нарушения законодательства о противодействии терроризму, в том числе антитеррористической защищенности объекта культуры – МБУК "Городской дом культуры им.А.М.Горького".
Объекту культуры, МБУК "Городской дом культуры им.А.М.Горького", присвоена 2 категория опасности, что подтверждается паспортом безопасности от ДД.ММ.ГГГГ года, объект не обеспечен сотрудниками специализированной охраны, что не оспаривается стороной ответчика.
Согласно положения п.п. «г», «д» пункта 11 "Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации" (утв. Президентом РФ 05.10.2009), основными задачами противодействия терроризму являются: поддержание в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.
В соответствии с п.12 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», одним из направлений противодействия терроризму в Российской Федерации является предупреждение (профилактика) терроризма.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ "О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ), правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.
В силу положений ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах, в том числе: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритет мер предупреждения терроризма.
Согласно пунктам 4, 6 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ под термином "противодействие терроризму" понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) культуры, включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий) установлен постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.... (далее - Требования).
Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения МБУК «Городской дом культуры им. ФИО5» расположенного по адресу: <адрес> требований законодательства в сфере противодействия терроризму и антитеррористической защищенности учреждений культуры.
В ходе проверки прокурором установлено, что в учреждении не обеспечены следующие требования антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к 2 категории опасности, предусмотренные п. 26 постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №....: объект не обеспечен физической охраной сотрудниками частного охранного предприятия.
В соответствии с пунктом 20 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях:
а) воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты (территории);
б) выявления потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта;
в) пресечения попыток совершения террористических актов на объектах (территориях);
г) минимизации возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов на объектах (территориях);
д) обеспечения защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий);
е) выявления и предотвращения несанкционированного проноса (провоза) на объект (территорию) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.
Исходя из смысла вышеназванных норм, в целях надлежащего исполнения требований пункта 20 Требований, антитеррористическая защищенность объектов в сфере культуры должна быть обеспечена сотрудниками (работниками) частных охранных организаций, указанных в пункте 26 Требований, непосредственно находящимся в здании данного учреждения.
В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина.
Паспортом безопасности указанного объекта культуры установлено, что антитеррористическая защищенность не в полной мере способна противостоять попыткам несанкционированного проникновения посторонних лиц и попыткам совершения террористического акта до прибытия уполномоченных служб по предотвращению чрезвычайных ситуаций, что подтверждается справкой, составленной помощником прокурора.
При таких обстоятельствах оборудование учреждения исключительно тревожной сигнализацией не является достаточной мерой для обеспечения антитеррористической защищенности учреждения исходя из положений пунктов 20 - 26 Требований.
Оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам статьи 67 ГПКРФ, доводы представителя истца, применительно к положениям Федерального закона от 06.03.2006№ 35-ФЗ "О противодействии терроризму", Требований к антитеррористической защищенности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.01.2017 № 176, суд приходит к выводу о том, что невыполнение необходимых требований антитеррористической защищенности отрицательно сказывается на комплексной безопасности пребывающих в здании учреждения лиц (в том числе несовершеннолетних). Объекты (территории) второй категории опасности, к каким относится МБУК "Городской дом культуры им.А.М.Горького" должны быть оборудованы не только тревожной сигнализацией, но и обеспечены непосредственной физической охраной сотрудниками частного охранного предприятия, отвергая при этом доводы представителя заинтересованного лица, как основанные на неверном толковании нормативных документов.
Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.
Суд, принимая во внимание характер и объем работ, которые необходимо произвести, значимость проведения установленных судом мероприятий находит возможным установить срок исполнения возлагаемой на ответчика обязанности в течении 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. При определении срока для добровольного исполнения решения, суд учитывает отсутствие у ответчика и третьего лица финансовых средств, запланированных в бюджете на текущий год, как расходов для реализации указанных мероприятий, направленных на антитеррористическую защищенность.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление заместителя прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к МБУК "Городской дом культуры им.А.М.Горького" о возложении обязанности по обеспечению антитеррористической защищенности, удовлетворить.
Обязать МБУК "Городской дом культуры им.А.М.Горького" (ИНН №....) в течение 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить антитеррористическую защищенность учреждения, расположенного по адресу: <адрес> соответствии с п.26 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.... «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» путем привлечения частной специализированной охранной организации, имеющей соответствующую лицензию для охраны объекта.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме в Брянский областной суд через Володарский районный суд <адрес>.
Решение суда в мотивированном виде изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья подпись Фещукова В.В.
Копия верна:
Судья Фещукова В.В.
Секретарь судебного заседания Баранова В.И.