РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
26 декабря 2025 года с. Корткерос
Корткеросский районный суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Федотовой М.В., при секретаре Ларуковой Е.И., с участием административного ответчика Карпова К.В., представителя административного ответчика администрации МР «Корткеросский» ФИО7, рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Волковой Н.Н. в лице ее представителя Королева Ю.В. к администрации муниципального района «Корткеросский», главе муниципального района «Корткеросский» - руководителю администрации Сажину К.А. о признании незаконным бездействия, установил:
Королев Ю.В., действующий в интересах Волковой Н.Н., обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального района «Корткеросский», главе муниципального района «Корткеросский» - руководителю администрации Сажину К.А. о признании незаконным бездействия, выразившегося в нарушении установленного 10-дневного срока ответа на предложение организатора добровольческой деятельности № 303088288. В обоснование требований указано, что Волкова Н.Н., являясь организатором добровольческой деятельности, обратилась к должностному лицу Сажину К.А., органу местного самоуправления администрации МР «Корткеросский» с предложением поддержать инициативу Главы государства о проведении в 2025 году в Российской Федерации Года защитника Отечества, на которое административными ответчиками не был направлен, что является нарушением установленного постановлением Правительства от 28.11.2018 № 1425 порядка, чем нарушено право административного истца беспрепятственно осуществлять добровольческую деятельность в соответствии с положениями Федерального закона от 11.08.1995 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве). В последующем представитель административного истца в суд представил уточненное заявление, в котором просил признать незаконным бездействие, выразившееся в нарушении установленного 10-дневного срока ответа на предложение организатора добровольческой деятельности в поддержку <...> от 03.10.2025 № 303345281, ссылаясь на то, что ответ на обращение дан лишь 29.10.2025.
Судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен заместитель администрации МР «Корткеросский» Карпов К.В.
Административный истец, его представитель в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие.
Представитель администрации МР «Корткеросский» Конов Д.А. с требованиями не согласился, поддержал письменный отзыв. Пояснил, что предложение Королева Ю.В. от 03.10.2025 поступило через Платформу обратной связи, 29.10.2025 направлен ответ на него. Предложение Королева Ю.В. не содержало информации о перечне работ, услуг, не содержало информации для оценки в порядке, предусмотренным постановлением Правительства РФ от 28.11.2018 № 1425, а потому рассмотрено в порядке Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Кроме того, в предложение не было указано, в интересах кого действует Королев Ю.В., отсутствовали подписи последнего, а также Волковой Н.Н.
Административный ответчик Карпов К.В. с заявленными требованиями также не согласился, поддержав отзыв администрации.
Административный ответчик Сажин К.А. в судебное заседание не явился, надлежаще извещен о времени и месте рассмотрения дела.
Суд считает возможным провести судебное заседание при имеющейся явке.
Изучив письменные материалы административного дела, заслушав явившихся лиц, суд приходит к следующим выводам.
Согласно пп. 2, 4 ст. 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений.
В силу положений стст. 6, 9 КАС РФ принципами административного судопроизводства является законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод.
Ч. 1 ст. 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с чч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пп.1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пп. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Из п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление. Таким образом, признание незаконными решений, действий должностного лица, действий (бездействия) органа государственной власти возможно только при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав, свобод и законных интересов административного истца, созданием препятствий к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или незаконным возложением на них каких-либо обязанностей.
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируется Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее Закон № 59 ФЗ).
Согласно ч. 1 ст. 9 Закона № 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
Чч. 1, 4 ст. 10 Закона № 59-ФЗ предусмотрено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 настоящего закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. Ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, или по адресу (уникальному идентификатору) личного кабинета гражданина на Едином портале при его использовании и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме.
В соответствии с ч. 1 ст. 12 Закона № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в ч. 1.1 настоящей статьи.
Основы правового регулирования благотворительной деятельности, возможные формы ее поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления определены Федеральным законом от 11.08.1995 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» (далее Закон № 135-ФЗ).
В силу пп. 1, 2 ч. 1 ст. 17.2 Закона № 135-ФЗ организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческие (волонтерские) организации имеют право получать поддержку органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации; осуществлять взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Согласно пп. 1 и 2 п. 1 Закона № 135-ФЗ Правительство Российской Федерации утверждает: общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями; перечень видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями.
Постановлением Правительства РФ от 26.11.2018 года № 1425 утверждены общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями; перечень видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями (далее Порядок взаимодействия).
В соответствии с п. 2 Порядка взаимодействия организатор добровольческой деятельности, добровольческая организация в целях осуществления взаимодействия направляют органам государственной власти, органам местного самоуправления, учреждениям и (или) организациям почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности (далее - предложение), которое содержит следующую информацию: а) фамилия, имя, отчество (при наличии), если организатором добровольческой деятельности является физическое лицо; б) фамилия, имя, отчество (при наличии) и контакты руководителя организации или ее представителя (телефон, электронная почта, адрес), если организатором добровольческой деятельности является юридическое лицо; в) государственный регистрационный номер, содержащийся в Едином государственном реестре юридических лиц; г) сведения об адресе официального сайта или официальной страницы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (при наличии); д) идентификационный номер, содержащийся в единой информационной системе в сфере развития добровольчества (волонтерства) (при наличии); е) перечень предлагаемых к осуществлению видов работ (услуг), осуществляемых добровольцами в целях, предусмотренных п. 1 ст. 2 Закона № 135-ФЗ, с описанием условий их оказания, в том числе возможных сроков и объемов работ (оказания услуг), уровня подготовки, компетенции, уровня образования и профессиональных навыков добровольцев (волонтеров), наличия опыта соответствующей деятельности организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации и иных требований, установленных законодательством Российской Федерации.
Согласно пп. 3, 4 Порядка взаимодействия орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимают одно из следующих решений: о принятии предложения; об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения. Срок рассмотрения предложения может быть увеличен на 10 рабочих дней в случае, если необходимо запросить дополнительную информацию у организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации.
Орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация информируют организатора добровольческой деятельности, добровольческую организацию о принятом решении почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» в соответствии со способом направления предложения в срок, не превышающий 7 рабочих дней со дня истечения срока рассмотрения предложения.
Таким образом, учитывая вышеприведенные правовые нормы, обращение в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства РФ от 28.11.2018 года № 1425, подлежит рассмотрению в случае, если оно содержит приведенную в пункте 2 Порядка информацию.
Как следует из материалов дела, 03.10.2025 представитель административного истца Королев Ю.В. посредством информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» направил в адрес администрации МР «Корткеросский» обращение, поименованное заявителем как «Предложение (сообщение) Zапрос Vзаимодействия «2025 – Год защитников Отечества», в котором сообщил о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности и просил о предоставлении порядка такого взаимодействия и проекта соглашения о взаимодействии. В обращении содержатся общие сведения о праздновании 80-летия Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг., об интерактивной юридической викторине, посвященной «Году защитника Отечества», сведения о платформах, с помощью которых будет осуществлено взаимодействие, указано об оказании благотворительной помощи детям, находящимся в трудной жизненной ситуации.
Указывая о направлении предложения о взаимодействии, заявитель в обращении цитирует положения ч. 1 ст. 2 Закона № 135-ФЗ (цели благотворительной и добровольческой (волонтерской) деятельности) без конкретизации информации об условиях реализации перечисленных целей деятельности. Данное обращение зарегистрировано за № 303348049.
29.10.2025 заместителем руководителя администрации МР «Корткеросский» Карповым К.В. на поступившее обращение дан ответ, согласно которому предложения, изложенные в письме, приняты к сведению. Указано, что в Корткеросском районе поддерживается идея организации памятных мероприятий, реализуется индивидуальный подход адресной работы с ветеранами, а также создаются содержательные проекты для молодежи, уделяется большое внимание к вопросам патриотического воспитания и сохранения исторической памяти.
Обращаясь в суд с настоящим административным исковым заявлением представитель административного истца изначально просил признать незаконным бездействие в части нарушения установленного 10-дневного срока ответа на предложение № 303088288. После представил уточненное заявление о признании незаконным бездействия в части в нарушении установленного 10-дневного срока ответа на предложение от 03.10.2025 № 303345281.
При этом, как административный истец, так и административный ответчик в обоснование своих доводов представили в суд доказательства, касающиеся обращения и ответа на него, зарегистрированного 03.10.2025 № 303348049.
Сведений об обращениях (предложениях), зарегистрированных 03.10.2025 и адресованных администрации МР «Корткеросский и главе района, за иными номерами, в том числе указанными истцом, материалы дела не содержат.
В связи с чем, суд приходит к выводу, что административный истец обжалует бездействие, выразившееся в нарушении установленного 10-дневного срока ответа на предложение организатора добровольческой деятельности от 03.10.2025 № 303348049.
Разрешая заявленные требования административного иска, суд приходит к выводу, что обращение представителя Королева Ю.В. рассмотрено в порядке и сроки, установленные действующим законодательством. Поступившее в адрес администрации обращение, содержавшее предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности, не содержало приведенную в п. 2 Порядка взаимодействия информацию, в частности, перечень предлагаемых им к осуществлению видов работ (услуг) с описанием условий их оказания, предполагаемых сроков и объемов работ, который требует предоставления органом местного самоуправления встречных мер поддержки, вследствие чего, поступившее обращение, не подлежало разрешению в указанном порядке и обоснованно было расценено как обращение в порядке Федерального закона № 59-ФЗ.
Согласно п. 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.
Судом установлено, что обращение Королева Ю.В., действующего в интересах Волковой Н.Н., рассмотрено уполномоченным должностным лицом - заместителем руководителя администрации в пределах его полномочий и должностной инструкции, по результатам рассмотрения обращения в адрес заявителя направлен ответ с соблюдением требований к компетенции, порядку и срокам, установленным Законом № 59-ФЗ (в установленный 30-дневнй срок со дня поступления обращения), в связи с чем, права и законные интересы административного истца не нарушены. При этом, административный истец оспаривает лишь сроки рассмотрения предложения.
На основании изложенного, оснований для удовлетворения заявленных требований о признании незаконным бездействия административных ответчиков, выразившегося в нарушении установленного 10-дневного срока ответа на предложение организатора добровольческой деятельности от 03.10.2025 № 303348049, не имеется.
Руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд решил:
административное исковое заявление Волковой Н.Н. в лице ее представителя Королева Ю.В. к администрации муниципального района «Корткеросский», главе муниципального района «Корткеросский» - руководителю администрации Сажину К.А., заместителю руководителя администрации МР «Корткеросский» Карпову К.В. о признании незаконным бездействия, выразившегося в нарушении установленного 10-дневного срока ответа на предложение организатора добровольческой деятельности от 03.10.2025 № 303348049, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Корткеросский районный суд Республики Коми в течение одного месяца со дня изготовления его в окончательной форме.
Судья М.В. Федотова
В окончательной форме решение изготовлено <дата>.