РЕШЕНИЕ
13 октября 2026 года город Сыктывкар Республики Коми
Судья Эжвинского районного суда г. Сыктывкара Республики Коми Баудер Е.В., при секретаре судебного заседания Беляевой О.Н., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника должностного лица – генерального директора акционерного общества «Сыктывкарский ЛПК» Дружкова Владимира Николаевича - Копыловой Елены Валерьевны на постановление мирового судьи Веждинского судебного участка Эжвинского района г. Сыктывкара Республики Коми (в период замещения мирового судьи Емвальского судебного участка Эжвинского района г. Сыктывкара Республики Коми) от 25.08.2026 по делу №... об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установил:
Постановлением мирового судьи Веждинского судебного участка Эжвинского района г. Сыктывкара Республики Коми (в период замещения мирового судьи Емвальского судебного участка Эжвинского района г. Сыктывкара) №... от 25.08.2026 Дружков Владимир Николаевич, занимающий должность генерального директора акционерного общества «Сыктывкарский ЛПК», признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 19.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 4000 руб.
Не согласившись с постановлением, Дружков В.Н., действуя через защитника Копылову Е.В. по доверенности, обратился в суд с жалобой, в обоснование которой, с учетом дополнений к жалобе, указано, что решением Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 18.09.2026 постановление административного органа №... от 22.04.2026 о привлечении акционерного общества «Сыктывкарский ЛПК» к административной ответственности по ч. 1 ст.8.42 Кодекса РФ об административных правонарушениях отменно, дело направлено на новое рассмотрение. По мнению автора жалобы, со ссылкой на положения ст. 19.6, 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отмена указанного постановления исключает обязанность должностного лица – генерального директора акционерного общества «Сыктывкарский ЛПК» Дружкова В.Н. исполнить представление административного органа №... от 22.04.2026 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, внесенного по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Учитывая, что правомерность представления напрямую зависит от результатов рассмотрения жалобы АО «СЛПК» на постановление №... от 22.04.2026 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья располагал сведениями о подаче АО «СЛПК» до истечении срока исполнения предписания жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, содержащей доводы о неправомерности представления, постановление №... от 22.04.2026 о привлечении Общества к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ в законную силу не вступило, в действиях должностного лица отсутствует состав административного правонарушения, а потому оснований для привлечения Дружкова В.Н. оспариваемым постановлением мирового судьи к административной ответственности по ст. 19.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имелось. Кроме того, вопреки требованиям п. 7 ст. 26.1, 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в представлении не приведены причины и условия, способствовавшие совершению административного правонарушения, доводы должностного лица о неопределенности представления необоснованно отклонены мировым судьей, между тем, изучение действующего законодательства, на что указано в представлении административного органа, не является мерой, направленной на устранение причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. Представление, содержащее общие фразы с требованием по изучению действующего законодательства, является беспредметным, не отвечает признакам исполнимости и не соответствует положениям, установленным ч. 1 ст. 29.13 КоАП РФ. Вина должностного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не доказана. Должностным лицом не выяснен факт вручения (получения) представления надлежащему должностному лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. Указанные доводы, а так же довод на наличии оснований для признания правонарушения малозначительным, мировым судьей отклонены необоснованно.
В судебном заседании лицо, в отношении которого вынесено постановление, - Дружков В.Н. участия не принимал, извещен надлежащим образом о рассмотрении дела, обеспечил явку своего защитника.
Представитель административного органа - отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Республике Коми в судебное заседание не явился.
Учитывая наличие сведений о надлежащем извещении лица, в отношении которого вынесено постановление, а так же административного органа, в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, жалоба рассмотрена в их отсутствие.
Защитник Дружкова В.Н. - Копылова Е.В., действуя на основании доверенности, доводы жалобы поддержала, настаивала на отмене обжалуемого судебного постановления.
Заслушав объяснения защитника, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно положению ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
В соответствии со ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В силу ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
В соответствии со статьей 19.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непринятие по постановлению (представлению) органа (должностного лица), рассмотревшего дело об административном правонарушении, мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей.
Статьей 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий (ч. 1). Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление (ч. 2).
Исполнение статьи 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечивается, в том числе, положениями статьи 19.6 Кодекса, которыми установлена административная ответственность за непринятие мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения для должностных лиц.
Как следует из материалов дела, постановлением старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Республике Коми Северо-Западного территориального управления Федерального агентства по рыболовству №... от 22 апреля 2026 года акционерное общество «Сыктывкарский ЛПК» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 210000 рублей.
Одновременно в адрес акционерного общества «Сыктывкарский ЛПК» старшим государственным инспектором отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Республике Коми Северо-Западного территориального управления Федерального агентства по рыболовству внесено представление №... от 22 апреля 2026 года:
1.Обеспечить устранение причин административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.42 КоАП РФ и условий, способствовавших его совершению.
2. Обеспечить изучение действующего законодательства лицами, ответственными за соблюдение требований законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, а именно: Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире», Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», Водного кодекса Российской Федерации, Постановления Правительства РФ от 29.05.2025 № 785 «Об утверждении Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среду их обитания» и Постановления Правительства Российской Федерации от 30.05.2025 № 799 «О согласовании Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы их обитания».
Представлением на юридическое лицо возложены обязанности принять меры по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, представить должностному лицу, внесшему представление, информацию о принятых мерах в течение месяца со дня получения представления.
Представление получено акционерным обществом «Сыктывкарский ЛПК» 29 апреля 2026 года, что подтверждено почтовым отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №....
29.06.2026 старшим государственным инспектором отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Республике Коми Северо-Западного территориального управления Федерального агентства по рыболовству в отношении Дружкова В.Н., занимающего должность генерального директора акционерного общества «Сыктывкарский ЛПК», составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Согласно протоколу, 02.06.2026 в 00 час. 01 мин. по адресу юридического лица: ..., истек срок предоставления информации по представлению №... от 22 апреля 2026 года. Дата получения представления 29.04.2026, крайняя дата предоставления информации – 01.06.2026.
В обоснование вывода о наличии в деянии Дружкова В.Н. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.6 КоАП РФ, мировой судья указал, что Дружков В.Н., являясь генеральным директором акционерного общества «Сыктывкарский ЛПК» - единоличным исполнительным органом общества, сведения о котором как о лице, имеющем право действовать от имени юридического лица без доверенности, внесены в Единый государственный реестр юридических лиц 21 апреля 2025 года, выполняя организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, не принял мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, по представлению №... от 22 апреля 2026 года, внесенному старшим государственным инспектором отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Республике Коми Северо-Западного территориального управления Федерального агентства по рыболовству, и не сообщил о принятых мерах должностному лицу, внесшему представление. Представление направлено в адрес АО «Сыктывкарский ЛПК» сопроводительным письмом от 22 апреля 2026 года (исходящий №...) и получено обществом 29 апреля 2026 года. Установленный частью 2 статьи 29.13 КоАП РФ месячный срок рассмотрения представления и сообщения о принятых мерах истек 1 июня 2026 года. Правонарушение совершено 2 июня 2026 года по месту нахождения общества: ....
С указанным выводом мирового судьи согласиться нельзя по следующим основаниям.
Предусмотренные ст. 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (ответственность за невыполнение которых установлена ст. 19.6 КоАП РФ), в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы вместе с таким постановлением.
По смыслу положений статьи 29.13 КоАП РФ, в случае признания незаконным (отмены) постановления о привлечении лица к административной ответственности, представление об устранения причин и условий, способствовавших совершения административного правонарушения также подлежит отмене.
Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в бездействии, то есть в непринятии должностным лицом мер по устранению указанных в представлении, вынесенном в порядке статьи 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, по истечении месячного срока.
Таким образом, при отсутствии обязанности исполнить представление должностного лица лицо не может быть привлечено к административной ответственности на основании статье 19.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно представлению об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от №... от 22.04.2026, в нем отражены обстоятельства, изложенные в постановлении старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Республике Коми Северо-Западного территориального управления Федерального агентства по рыболовству №... от 22 апреля 2026 года о привлечении акционерного общества «Сыктывкарский ЛПК» к административной ответственности по ч.1 ст. 8.42 КоАП РФ.
Как следует из материалов дела, первоначально жалоба на постановление старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Республике Коми №... от 22.04.2026 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подана АО «Сыктывкарский ЛПК» в Сыктывкарский городской суд Республики Коми 07.05.2026.
Решением Сыктывкарского городского суда от 02.07.2026 постановление по делу об административном правонарушении от 22.04.2026 отменено с прекращением производства по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
Решением судьи Верховного Суда Республики Коми от 12.08.2026 решение Сыктывкарского городского суда от 02.07.2026 отменено с возвращением дела на новое рассмотрение.
Решением Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 18.09.2026 постановление старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Республике Коми №... от 22.04.2026 о привлечении АО «Сыктывкарский ЛПК» к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменено, как рассмотренное с нарушением положений статей 1.2, 1.6, 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при существенном нарушении процессуальных требований, предусмотренных названным Кодексом, не позволившем всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Дело об административном правонарушении возвращено на новое рассмотрение в отдел государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Республике Коми.
В ходе производства по указанному делу суд пришел к выводу, что поскольку рассмотрение дела об административном правонарушении не закончено, оснований для оценки законности представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения №... от 22.04.2026, на данном этапе не имеется.
Таким образом, на момент рассмотрения мировым судьей дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Дружкова В.Н., постановление по делу об административном правонарушении от 22.04.2026 в отношении юридического лица, которое послужило основанием для внесения указанного представления, не вступило в законную силу, представление должностного лица административного органа №... от 22.04.2026, не исполнение которого вменялось Дружкову В.Н., судом в установленном порядке на предмет наличия предусмотренных законом оснований для внесения, его законности и исполнимости не проверялось.
Отмена постановления по делу об административном правонарушении от 22.04.2026 в отношении юридического лица, которое послужило основанием для внесения указанного представления, исключает обязательность исполнения требований представления, соответственно, за его неисполнение (ненадлежащее исполнение) должностное лицо не может быть привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст. 19.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием в его деянии состава вменяемого правонарушения.
На основании вышеизложенного, оснований для привлечения оспариваемым постановлением мирового судьи Дружкова В.Н. к административной ответственности по ст. 19.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имелось.
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 и п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, при отсутствии состава административного правонарушения, должно быть принято решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.
В этой связи, постановление мирового судьи подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При таком основании прекращения производства иные доводы жалобы, касающиеся отсутствия вины должностного лица в совершении правонарушения, неверного определения субъекта административного правонарушения, соблюдения процедуры вручения представления надлежащему должностному лицу, а так же возможности применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не влияют на вышеприведенный вывод суда.
Руководствуясь ст. 30.6 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья решил:
Жалобу защитника должностного лица – генерального директора акционерного общества «Сыктывкарский ЛПК» Дружкова Владимира Николаевича - Копыловой Елены Валерьевны удовлетворить.
Постановление мирового судьи Веждинского судебного участка Эжвинского района г. Сыктывкара Республики Коми (в период замещения мирового судьи Емвальского судебного участка Эжвинского района г. Сыктывкара) от 25.08.2026 по делу №... об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Дружкова Владимира Николаевича - отменить.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора акционерного общества «Сыктывкарский ЛПК» Дружкова Владимира Николаевича прекратить ввиду отсутствия состава административного правонарушения.
Судья Е.В.Баудер