РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
26 мая 2026 года Республика Коми, с.Усть-Цильма, ул. Советская, 139
Ижемский районный суд Республики Коми под председательством судьи Овчинниковой М.А., при секретаре Палкиной Е.В., с участием помощника прокурора Шулепова А.Е., представителя административного ответчика Королёвой Т.Н.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Усть-Цилемского района Республики Коми в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Хабарицкая средняя общеобразовательная школа» о возложении обязанности провести работы по ревизии и очистке системы вентиляции с предоставлением данных о результатах проведения инструментальных измерений объемов вытяжки воздуха здания школы,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Усть-Цилемского района Республики Коми обратился с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Хабарицкая средняя общеобразовательная школа» (далее МБОУ «Хабарицкая СОШ») о возложении обязанности провести работы по ревизии, очистке системы вентиляции с предоставлением данных о результатах проведения инструментальных измерений объемов вытяжки воздуха здания школы, расположенного по адресу: Республика Коми, Усть-Цилемский район, с. Хабариха, ул. Центральная, д. 2 с использованием современных средств технической диагностики специализированной организацией в соответствии с требованиями СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» в срок 01.10.2026.
В обоснование требований указано, что в ходе надзорной деятельности выявлено нарушение требований санитарно-эпидемиологического законодательства МБОУ «Хабарицкая СОШ», выразившееся в не проведении обследования технического состояния системы вентиляции здания школы по адресу: Республика Коми, Усть-Цилемский район, с. Хабариха, ул. Центральная, д. 2.
Проведенной проверкой установлено, что МБОУ «Хабарицкая СОШ» является образовательным учреждением и осуществляет образовательную деятельность, в том числе в задании, расположенном по адресу: Республика Коми, Усть-Цилемский район, с. Хабариха, ул. Центральная, д. 2.
В нарушении требований в здании не проведена ревизия и очистка системы вентиляции с предоставлением данных о результатах проведения инструментальных измерений объемов вытяжки воздуха, что влечет нарушение прав на безопасные условия обучения детей, причинения вреда их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения.
Представитель прокуратуры в судебном заседании настаивал на исковых требованиях по доводам, изложенным в административном исковом заявлении. Пояснил, что сроки исполнения обусловлены: жалобами граждан на нарушение прав на безопасные условия обучения детей; заверения Министерства образования и науки Республики Коми, что денежные средства на приведение мероприятий по ревизии и очистке системы вентиляции школы имеются будут выделены; сроками указанными в предписании Управления Роспотребнадзора по Республике Коми.
Представитель административного ответчика указала на признание исковых требований. Пояснив, что со стороны школы принимаются меры по изысканию денежных средств, для проведения работ, ими запрашивались денежные средства в отделе образования, администрации района, так же сделан запрос депутату Государственного Совета Республики Коми о помощи в разрешении вопроса. Однако надежды, что необходимая сумма будет предоставлена нет. Рассматривается вопрос об образовании в школе агрокласса в рамках федеральной программы. В рамках данной программы есть вероятность проведения в школе капитального ремонта, куда должна войти и вентиляционная система. Считает, что в срок указанный в иске, работы не будут произведены.
Участники процесса уведомлены надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания. Заинтересованные лица: администрация муниципального района «Усть-Цилемский», Управление образования администрации МР «Усть-Цилемский», Министерство образования и науки Республики Коми, Служба строительного и жилищного контроля (надзора) Республики Коми, Управление Роспотребнадзора по Республике Коми в судебное заседание своих представителей не направили.
Начальник управления образования администрации МР «Усть-Цилемский» Талеева Е.Г. представила пояснения, из которых следует, что в соответствии с Уставом МБОУ «Хабарицкая СОШ» администрация МР «Усть-Цилемский» является учредителем и собственником имущества МБОУ «Хабарицкая СОШ». Устранение нарушений возможно только при выделении дополнительных денежных средств со стороны администрации района. Коммерческое предложение по планируемым работам получено, с предварительной суммой 358028 рублей.
Министерство образования и науки Республики Коми ходатайствует о рассмотрении дела в отсутствии представителя Министерства. Со ссылкой на статью 210 ГК РФ указывают, что обязанность по содержанию имущества, переданного учреждению учредителем на праве оперативного управления, лежит на данном учреждении, соответственно по предмету исковых требований Министерство не находится в правовой связи с административным ответчиком.
Заместитель начальника инспекции государственного строительного надзора по городам Печоре, Усинску, Воркуте и Инте, Усть-Цилемскому и Ижемскому району Службы строительного и жилищного контроля (надзора) Республики Коми Гадан Н.В. просил дело рассмотреть в отсутствие представителя учреждения.
Суд, руководствуясь ст.ст. 96, 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), с учетом мнения представителя прокуратуры, представителя административного ответчика, считает возможным рассмотрение дела в отсутствие заинтересованных лиц, явка которых в судебное заседание не признана судом обязательной.
Выслушав представителя прокуратуры, административного ответчика, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.
Прокурор Усть-Цилемского района обратился в суд, в соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Суд, соглашается, что соблюдение общеобразовательным учреждением санитарно-эпидемиологических требований касается неопределенного круга лиц.
Согласно части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее-Закон № 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) обучающихся, работников образовательной организации.
Частью 7 статьи 28 Закона № 273-ФЗ предусмотрено, что организация, осуществляющая образовательную деятельность, несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к её компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся.
В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 Закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
В соответствии с частью 1 статьи 41 ФЗ № 273 охрана здоровья обучающихся включает в себя проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.
Из пункта 5 части 1 статьи 9 Закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Из части 2 статьи 18 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).
Статьей 296 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) предусмотрено, что учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
Статьей 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее-Закон № 384-ФЗ) установлено, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.
Согласно части 8 статьи 55.24 Градостроительного кодекса РФ (далее ГрК РФ) техническое обслуживание зданий, сооружений и их текущий ремонт проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния. Техническое обслуживание зданий должно включать работы по контролю технического состояния, поддержанию работоспособности или исправности, наладке и регулировке, подготовке к сезонной эксплуатации здания или объекта в целом, его элементов и систем, а также по обеспечению санитарно-гигиенических требований к помещениям и прилегающей территории. Контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики.
Согласно части 1 статьи 55.25 ГрК РФ предусмотрено, что лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании.
Правила обследования технического состояния и мониторинга систем вентиляции установлены п.5.4.5 ГОСТ 31937-2024, введенного в действие Приказом Росстандарта от 10.04.2024 № 433-ст (далее-ГОСТ 31937-2024).
Согласно пунктов 4.1, 4.2 ГОСТ 31937-2024 обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят специализированные организации.
В соответствии с пп. «к» п.5.4.5 ГОСТ 31937-2024 при обследовании технического состояния систем вентиляции осуществляют инструментальные измерения объемов вытяжки воздуха (во всех помещениях).
Первое обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию.
В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в 5 лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.).
Согласно материалам дела прокуратурой района установлено, что МБОУ «Хабарицкая СОШ» является образовательным учреждением и осуществляет образовательную деятельность, в том числе и в здании, расположенном по адресу: Республика Коми, Усть-Цилемский район, с. Хабариха, ул. Центральная, д. 2.
В соответствии с Уставом МБОУ «Хабарицкая СОШ», утвержденным постановлением администрации МР «Усть-Цилемский» от 21.05.2020 № 05/384 администрация МР «Усть-Цилемский» является учредителем и собственником имущества, закрепленного за МБОУ «Хабарицкая СОШ» на праве оперативного управления.
В соответствии с пунктом 6.6. Устава МБОУ «Хабарицкая СОШ» самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность, имеет самостоятельный баланс, расчетный и лицевой счет. В пункте 6.10 Устава указаны источники формирования имущества и финансовых ресурсов к которым относится: субсидии из бюджета муниципального района на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания; субсидии из бюджета муниципального района на иные цели; собственные средства Учреждения; имущество переданное Учреждению Учредителем; доходы полученные от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности; средства, полученные от родителей, за предоставление дополнительных платных образовательных услуг, добровольные пожертвования; иные источники, не противоречащие действующему законодательству и нормативным актам РФ.
27.02.2025 Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми в адрес МБОУ «Хабарицкая СОШ» вынесено предписание № 405, согласно которому МБОУ «Хабарицкая СОШ» в срок до 12.02.2026 обязана провести ревизию и очистку системы вентиляции с предоставлением данных о результатах. Последнее обследование технического состояния вентиляции проводилось 04.02.2018, при этом, данные о результатах проведения инструментальных измерений объемов вытяжки воздуха отсутствуют. По ходатайству МБОУ «Хабарицкая СОШ» срок выполнения предписания продлен до 01.09.2026.
Актом осмотра системы вентиляции здания МБОУ «Хабарицкая СОШ» от 20.02.2026, проведенного заместителем начальника инспекции государственного строительного надзора по городам Печоре, Усинску, Воркуте и Инте, Усть-Цилемскому и Ижемскому району Гадан Н.В. совместно с заместителем прокурора Усть-Цилемского района Республики Коми Тырышкиным Ф.А. на основании требования прокуратуры Республики Коми от 03.02.2026, осмотрено и рекомендовано провести обследование технического состояния системы вентиляции, с привлечением специализированной организации на предмет выявления пришедших в негодность деталей и узлов, оборудования, воздуховодов и вентканалов, а также оценки эффективности работы системы.
До настоящего времени данные требования не выполнены.
Суду предоставлены сведения подтверждающие обращения МБОУ «Хабарицкая СОШ», Управления образования администрации в адрес администрации МР «Усть-Цилемский» (учредителя) о выделении дополнительных денежных средств с целью обследования технического состояния вентиляции здания школы. За оказанием содействия в выполнении предписания и требований прокуратуры административный ответчик обращался к депутату Государственного совета Республики Коми Семёнову В.Л.
Таким образом, судом установлено, что обязанность провести работы по проверке технического состояния, очистки системы вентиляции здания МБОУ «Хабарицкая СОШ» не исполнено. Обязанность обеспечить проведение данных мероприятий возложена на административного ответчика.
Доводы административного ответчика на отсутствие или недостаточность финансовых средств само по себе не является основанием для неисполнения административным ответчиком действующего законодательства в области санитарно-эпидемиологических требований и не может послужить основанием для освобождения от них.
При таких обстоятельствах, суд находит заявленные прокурором исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению. При этом заявленный прокурором срок для выполнения административным ответчиком вышеуказанной обязанности суд находит достаточным.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Усть-Цилемского района Республики Коми удовлетворить.
Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Хабарицкая средняя общеобразовательная школа», ИНН 1120004231, ОГРН 1021101108368 провести работы по ревизии, очистке системы вентиляции с предоставлением данных о результатах проведения инструментальных измерений объемов вытяжки воздуха здания школы, расположенного по адресу: Республика Коми, Усть-Цилемский район, с. Хабариха, ул. Центральная, д. 2 с использованием современных средств технической диагностики специализированной организацией в соответствии с требованиями СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» в срок до 01.10.2026.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Ижемский районный суд Республики Коми.
Решение в окончательной форме изготовлено 29.05.2026.
Судья М.А. Овчинникова