РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 мая 2026 года <адрес>
Судья Сунженского районного суда Республики Ингушетия Бекботова Т.А., при секретаре судебного заседания Мухлоеве А-А.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление заместителя прокурора <адрес> Республики Ингушетия ФИО24 к администрации Сунженского муниципального района Республики Ингушетия о признании бездействия незаконным и возложении определенных обязанностей, установил:
заместитель прокурора <адрес> Республики Ингушетия ФИО24 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Сунженского муниципального района Республики Ингушетия о признании бездействия в части неустранения нарушений, изложенных в представлении №Прдр№/591-20260007 от ДД.ММ.ГГГГ, незаконным, возложении обязанности обеспечить необходимой транспортной и инженерной инфраструктурой двадцать два земельных участков, предоставленных участникам специальной военной операции и членам их семей.
Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой района во исполнение пункта 3 Плана работы прокуратуры <адрес> на первое полугодие 2025 года и в соответствии с заданием прокуратуры республики проводилась проверка соблюдения прав участников специальной военной операции (далее - СВО) и членов их семей, в том числе на получение мер социальной поддержки. Министерством имущественных и земельных отношений Республики Ингушетия в рамках реализации Указа Главы Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных мерах социальной поддержки семей граждан, призванных на военную службу по мобилизации, граждан, поступивших на военную службу по контракту, граждан, заключивших контракт о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации» в рамках установленной компетенции обеспечено для ИЖС в установленном порядке предоставление участникам СВО в собственность на территории с.<адрес> 16 земельных участков, администрацией Сунженского муниципального района из земель, которые находятся в собственности муниципального образования в период с 2023 по 2024 годы участникам СВО предоставлены в собственность 6 земельных участков для ИЖС на территории с.<адрес>, вместе с тем, установлено, что данные земельные участки инженерной и транспортной инфраструктурой не обеспечены. Помимо технических условий подключения к инженерным сетям электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, предоставленный земельный участок должен быть обеспечен необходимой транспортной и иной инфраструктурой. В связи с изложенным в адрес главы администрации Сунженского муниципального района Республики Ингушетия ДД.ММ.ГГГГ было внесено представление об устранении нарушений закона и обеспечении необходимой транспортной и инженерной инфраструктурой к земельным участкам предоставленные участникам СВО и членам их семей, однако по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ администрацией Сунженского муниципального района Республики Ингушетия действенных мер по устранению указанных нарушений не принято, письменно сообщено, что работы по обеспечению необходимой инженерной и транспортной инфраструктурой будут проводиться поэтапно с учетом наличия финансовых и материально-технических ресурсов. Просит признать незаконным бездействие администрации Сунженского муниципального района Республики Ингушетия в части неустранения нарушений, изложенных в представлении прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №/Прдп№; обязать администрацию Сунженского муниципального района Республики Ингушетия обеспечить необходимой транспортной и инженерной инфраструктурой 22 земельных участка, предоставленных участникам СВО и членам их семей.
Надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела истец и ответчик в суд не явились, своих представителей не направили, сведений об уважительных причинах неявки суду не предоставили.
Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.
В силу ст. 46 Конституции РФ защита нарушенных прав и свобод граждан осуществляется в судебном порядке.
Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
В соответствии со статьей 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа.
В силу части 4 статьи 23 Закона Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ «О регулировании земельных отношений» в <адрес> земельные участки для индивидуального жилищного строительства предоставляются бесплатно однократно, в том числе военнослужащим в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №76-ФЗ «О статусе военнослужащих», иным категориям граждан, имеющим право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Ингушетия.
<адрес> во исполнение пункта 3 Плана работы прокуратуры <адрес> на первое полугодие 2025 года и в соответствии с заданием прокуратуры республики проводилась проверка соблюдения прав участников специальной военной операции (далее - СВО) и членов их семей, в том числе на получение мер социальной поддержки.
Из материалов дела следует, что Министерством имущественных и земельных отношений Республики Ингушетия в рамках реализации Указа Главы Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных мерах социальной поддержки семей граждан, призванных на военную службу по мобилизации, граждан, поступивших на военную службу по контракту, граждан, заключивших контракт о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации» в рамках установленной компетенции обеспечено для индивидуального жилищного строительства в установленном порядке предоставление участникам СВО в собственность на территории с.<адрес> шестнадцать земельных участков, администрацией Сунженского муниципального района Республики Ингушетия из земель, которые находятся в собственности муниципального образования в период с 2023 по 2024 годы участникам СВО предоставлены в собственность шесть земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории с.<адрес>.
Так, соответствующими распоряжениями Министерства имущественных и земельных отношений Республики Ингушетия переданы в собственность: ФИО1 – земельный участок площадью 800 м2 с кадастровым номером 06:02:0000009:2313; ФИО2 – земельный участок площадью 800 м2 с кадастровым номером 06:02:0000009:2321; ФИО3 – земельный участок площадью 800 м2 с кадастровым номером 06:02:0000009:2304; ФИО4 – земельный участок площадью 800 м2 с кадастровым номером 06:02:0000009:2320; ФИО5 – земельный участок площадью 800 м2 с кадастровым номером 06:02:0000009:2309; ФИО6 – земельный участок площадью 800 м2 с кадастровым номером 06:02:0000009:2308; ФИО7 – земельный участок площадью 800 м2 с кадастровым номером 06:02:0000009:2307; ФИО8 – земельный участок площадью 800 м2 с кадастровым номером 06:02:0000009:2305; ФИО9 – земельный участок площадью 800 м2 с кадастровым номером 06:02:0000009:2310; ФИО10 – земельный участок площадью 800 м2 с кадастровым номером 06:02:0000009:2306; ФИО11 – земельный участок площадью 800 м2 с кадастровым номером 06:02:0000009:2314; ФИО12 – земельный участок площадью 800 м2 с кадастровым номером 06:02:0000009:2318; ФИО13 – земельный участок площадью 800 м2 с кадастровым номером 06:02:0000009:2319; ФИО14 – земельный участок площадью 800 м2 с кадастровым номером 06:02:0000009:2311; ФИО15 – земельный участок площадью 800 м2 с кадастровым номером 06:02:0000009:2317; ФИО16 – земельный участок площадью 800 м2 с кадастровым номером 06:02:0000009:2312.
Также на основании соответствующих постановлений администрации Сунженского муниципального района Республики Ингушетия переданы в собственность: ФИО17 – земельный участок площадью 800 м2 с кадастровым номером 06:02:0000013:582; ФИО18 – земельный участок площадью 800 м2 с кадастровым номером 06:02:0000013:921; ФИО19 – земельный участок площадью 800 м2 с кадастровым номером 06:02:0000013:913; ФИО20 – земельный участок площадью 800 м2 с кадастровым номером 06:02:0000013:932; ФИО21 – земельный участок площадью 800 м2 с кадастровым номером 06:02:0000013:934; ФИО22 – земельный участок площадью 800 м2 с кадастровым номером 06:02:0000013:936.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Следовательно, администрация Сунженского муниципального района Республики Ингушетия является публичным органом, на который законом возложена обязанность по развитию инженерной и транспортной инфраструктуры в границах округа.
Из правовой позиции Конституционного суда РФ, содержавшейся в определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О следует, что именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем, чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.
Таким образом, помимо технических условий подключения к инженерным сетям электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, предоставленный земельный участок должен быть обеспечен необходимой транспортной и иной инфраструктурой.
Вместе с тем, как следует из материалов дела, при проведении прокурорской проверки установлено, что данные земельные участки инженерной и транспортной инфраструктурой не обеспечены, что не оспаривается ответчиком.
ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> Республики Ингушетия в адрес главы администрации Сунженского муниципального района Республики Ингушетия Республики Ингушетия внесено представление №Прдр№/591-20260007 об устранении нарушений закона и обеспечении земельных участков, предоставленные участникам СВО и членам их семей, необходимой транспортной и инженерной инфраструктурой.
Письмом главы администрации Сунженского муниципального района Республики Ингушетия Республики Ингушетия № от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам рассмотрения данного представления, сообщено, что в целях устранения нарушений в бюджет администрации будут заложены необходимые средства для проведения работ по строительству инженерной и транспортной инфраструктуры.
Как установлено судом, в рамках реализации Указа Главы Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ № гражданам указанной категории были переданы в собственность земельные участки. Вместе с тем из материалов дела и объяснений сторон следует, что данные участки на момент рассмотрения спора не имеют подключения к сетям водо-, газо-, электро- и теплоснабжения, а также обеспеченных подъездных путей. Такое положение вещей делает невозможным использование предоставленной земли по целевому назначению – для жилищного строительства, что обесценивает саму суть государственной поддержки и нарушает права защитников Отечества.
Бездействие органа местного самоуправления влечет существенное нарушение охраняемых законом интересов общества и государства, нарушает права участников специальной военной операции и членов их семей, круг лиц которых заранее определить не представляется возможным, поскольку лица, которым предоставлены земельные участки имеют право их отчуждать, создает препятствия к осуществлению прав и свобод граждан по использованию земельных участков по назначению и является незаконным.
Как установлено ч. 3 ст. 69.2 БК РФ государственное (муниципальное) задание на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) федеральными учреждениями, учреждениями субъекта Российской Федерации, муниципальными учреждениями формируется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования, на срок до одного года в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и на срок до трех лет в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и плановый период (с возможным уточнением при составлении проекта бюджета).
Частью 4 статьи 169 БК РФ, также предусмотрено, что проект бюджета городского, сельского поселения составляется и утверждается сроком на один год (на очередной финансовый год) или сроком на три года (очередной финансовый год и плановый период) в соответствии с муниципальным правовым актом представительного органа городского, сельского поселения.
В соответствии с Определением Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-О «По жалобе администрации <адрес> на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»», местный бюджет не существует изолированно, а является составной частью финансовой системы Российской Федерации; недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечет обязанность органов государственной власти осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование, что обеспечивается, в частности, посредством использования правовых механизмов, закрепленных в Бюджетном кодексе Российской Федерации, в абзаце третьем пункта 1 и пункте 3 его статьи 86, а также статьях 129 и 135 (Постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-П; определения от ДД.ММ.ГГГГ №-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О и от ДД.ММ.ГГГГ №-О).
Недостаточность бюджетных средств не могут служить оправданием длительного неисполнения публичных обязательств. Отсутствие необходимых финансовых ресурсов само по себе не освобождает органы местного самоуправления от обязанности по обеспечению инфраструктурой земельных участков, предоставленных льготным категориям граждан. Данная обязанность должна исполняться в разумные сроки, а муниципальное образование обязано предпринимать все зависящие от него меры, включая обращение за субсидиями в вышестоящие бюджеты и приоритетное расходование собственных средств на указанные цели.
Кроме того, с момента предоставления указанным выше гражданам земельных участков прошло значительное количество времени. Данные обстоятельства в совокупности с иными представленными доказательствами свидетельствуют о непринятии административным ответчиком в течение разумного срока должных мер для обеспечения земельных участков необходимой транспортной и инженерной инфраструктурой.
При таких обстоятельствах, суд полагает, что административные исковые требования прокурора <адрес> Республики Ингушетия следует удовлетворить, обязав администрацию Сунженского муниципального района Республики Ингушетия в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить земельные участки, предоставленные участникам специальной военной операции и членам их семей, необходимой транспортной и инженерной инфраструктурой.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 290 КАС РФ, суд решил:
административное исковое заявление заместителя прокурора <адрес> Республики Ингушетия ФИО24 к администрации Сунженского муниципального района Республики Ингушетия о признании бездействия незаконным и возложении определенных обязанностей удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Сунженского муниципального района Республики Ингушетия Республики Ингушетия в части неустранения нарушений градостроительного законодательства, изложенных в представлении прокурора <адрес> Республики Ингушетия №Прдр№/591-20260007 от ДД.ММ.ГГГГ.
Обязать администрацию Сунженского муниципального района Республики Ингушетия Республики Ингушетия в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить необходимой транспортной и инженерной инфраструктурой предоставленные участникам специальной военной операции и членам их семей 22 (двадцать два) земельных участка с кадастровыми номерами: 06:02:0000009:2313; 06:02:0000009:2321; 06:02:0000009:2304; 06:02:0000009:2320; 06:02:0000009:2309; 06:02:0000009:2308; 06:02:0000009:2307; 06:02:0000009:2305; 06:02:0000009:2310; 06:02:0000009:2306; 06:02:0000009:2314; 06:02:0000009:2318; 06:02:0000009:2319; 06:02:0000009:2311; 06:02:0000009:2317; 06:02:0000009:2312; 06:02:0000013:582; 06:02:0000013:921; 06:02:0000013:913; 06:02:0000013:932; 06:02:0000013:934; 06:02:0000013:936.
Обязать администрацию Сунженского муниципального района Республики Ингушетия Республики Ингушетия в течение одного месяца со дня исполнения настоящего судебного акта сообщить о его исполнении суду и прокурору <адрес> Республики Ингушетия.
За неисполнение или несообщение об исполнении судебного акта органами государственной власти, органами местного самоуправления, другими органами, организациями, должностными лицами, государственными и муниципальными служащими и иными лицами, наделенными публичными полномочиями, судом может быть наложен судебный штраф в порядке и размере, которые установлены статьями 122 и 123 КАС РФ.
Решение может быть обжаловано, в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Ингушетия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ
Судья
Копия верна:
Судья Сунженского районного суда РИ Т.А. Бекботова
Решение вступило в законную силу «_______» ______________________ 2026 года
Судья Сунженского районного суда РИ Т.А. Бекботова