РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
27 июля 2026 года с. Ижма
Ижемский районный суд Республики Коми в составе:
председательствующего судьи Абрамовой А.Р., при секретаре судебного заседания Демидовой Н.О., с участием прокурора Ижемского района Республики Коми Зина Г.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ижемского района Республики Коми, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к государственному казенному учреждению Республики Коми «Управление автомобильных дорог Республики Коми» о возложении обязанности оборудовать остановочные пункты,
УСТАНОВИЛ:
прокурор Ижемского района Республики Коми, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к государственному казенному учреждению Республики Коми «Управление автомобильных дорог Республики Коми» о возложении обязанности в срок до 01.09.2027 оборудовать в соответствии с требованиями п. 5.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 остановочные пункты на 99-м км автодороги «Ираёль – Ижма – Усть-Цильма – Нарьян-Мар» с обеих сторон путем оборудования остановочных площадок; посадочных площадок; тротуаров и/или пешеходных дорожек; павильонов; скамей; урн для мусора; технических средств организации дорожного движения (дорожных знаков, разметки, ограждений); освещения (с питанием от распределительных сетей или автономных источников); оборудовать в соответствии с требованиями п. 5.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 остановочные пункты на 1-м км автодороги «Подъезд к с. Ижма» с обеих сторон путем оборудования остановочных площадок; посадочных площадок; тротуаров и/или пешеходных дорожек; павильонов; скамей; урн для мусора; технических средств организации дорожного движения (дорожных знаков, разметки, ограждений); освещения (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).
В обоснование требований указано, что в ходе обследования автодороги «Ираёль – Ижма – Усть-Цильма – Нарьян-Мар», проведенного совместно с государственным инспектором дорожного надзора отделения Государственной автомобильной инспекции ОМВД России по Ижемскому району, установлено несоответствие ГОСТ Р 52766-2007 остановочных пунктов, расположенных на 99-м км данной автодороги по обеим сторонам (район «Больничного городка»), отсутствие дорожного знака 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса» на 99-м км данной автодороги на пути следования в сторону п. Щельяюр, несоответствие ГОСТ Р 52766-2007 остановочных пунктов на 1-м км автодороги «Подъезд к с. Ижма» с обеих сторон. Автомобильные дороги «Ираёль – Ижма – Усть-Цильма – Нарьян-Мар» и «Подъезд к с. Ижма» являются автомобильными дорогами регионального или межмуниципального значения, полномочия собственника в отношении которых осуществляет государственное казенное учреждение Республики Коми «Управление автомобильных дорог Республики Коми». По участкам обеих автодорог, расположенных в пределах с. Ижма, проходят регулярные школьные маршруты МБОУ «Ижемская СОШ» и ГОУ РК «С(К)ШИ № 9» с. Ижма, предусматривающие посадку и высадку несовершеннолетних на автобусных остановках. При наличии на 99-м км автодороги «Ираёль – Ижма – Усть-Цильма – Нарьян-Мар» (район «Больничного городка» с. Ижма) по пути следования в сторону п. Ираёль знака 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса» с обеих сторон автодороги отсутствуют оборудованные в соответствии с требованиями п. 5.3.1, п. 5.3.3.1, 5.3.3.9 ГОСТ Р 52766-2007 остановочные пункты; также на фактически имеющемся на 99-м км данной автодороги по пути следования в сторону п. Щельяюр месте посадки и высадки пассажиров отсутствует дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса». Посадочные площадки, расположенные на 1-м км автодороги «Подъезд к с. Ижма» с обеих сторон, также не оборудованы. Выявленные недостатки не соответствуют требованиям к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, и затрудняют движение транспортных средств, создают угрозу для безопасности пассажиров общественного транспорта, жизни и здоровья несовершеннолетних.
Прокурором района заявлены уточнения исковых требований в соответствии с которыми просит: в срок до 01.09.2027 оборудовать в соответствии с требованиями п. 5.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 остановочный пункт, расположенный на 99 км + 625 м автодороги «Ираёль – Ижма – Усть-Цильма – Нарьян-Мар» по пути следования в сторону п. Щельяюр, и остановочный пункт, расположенный на 99 км + 600 м автодороги «Ираёль – Ижма – Усть-Цильма – Нарьян-Мар» по пути следования в сторону с. Ижма путем оборудования остановочных площадок; посадочных площадок; тротуаров и/или пешеходных дорожек; павильонов; скамей; урн для мусора; технических средств организации дорожного движения (дорожных знаков, разметки, ограждений); освещения (с питанием от распределительных сетей или автономных источников); оборудовать в соответствии с требованиями п. 5.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 остановочный пункт, расположенный на 0 км + 470 м автодороги «Подъезд к с. Ижма» по пути следования в сторону автодороги «Ираёль – Ижма – Усть-Цильма – Нарьян-Мар» и остановочный пункт, расположенный на 0 км + 522 м автодороги «Подъезд к с. Ижма» по пути следования в сторону с. Ижма путем оборудования остановочных площадок; посадочных площадок; тротуаров и/или пешеходных дорожек; павильонов; скамей; урн для мусора; технических средств организации дорожного движения (дорожных знаков, разметки, ограждений); освещения (с питанием от распределительных сетей или автономных источников). Определением суда от 17.07.2026, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство транспорта Республики Коми.
Прокурор Ижемского района Республики Коми Зин Г.В. в судебном заседании административные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в заявлении.
Специалист - государственный инспектор дорожного надзора отделения Госатоинспекции ОМВД России по Ижемскому району Рочева С.А. в судебном заседании пояснила, что принимала участие в выездном обследовании, подтвердила факт отсутствия остановочных пунктов, указанных в административном исковом заявлении, что является нарушением законодательства о безопасности дорожного движения, а равно создает реальную угрозу жизни и здоровья граждан.
Извещенные надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания представители административного ответчика ГКУ РК «УправтодорКоми», заинтересованных лиц Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми, Министерство транспорта Республики Коми в судебное заседание не явились.
В представленном суду отзыве на административное исковое заявление ответчик признает требования прокурора обоснованными по праву, считают срок для исполнения решения суда предложенный прокурором разумным и достаточным, при соблюдении бюджетного цикла и доведения лимитов финансирования.
В представленном суду отзыве на административное исковое заявление заинтересованное лицо Министерство транспорта Республики Коми указывают, что Министерство не располагает денежными средствами для организации выполнения дорожных работ на автомобильных дорогах, ни полномочиями по размещению заказа на выполнение дорожных работ на автомобильных дорогах. Функции по осуществлению дорожной деятельности и обеспечения условий для безопасности дорожного движения автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Республики Коми исполняет ГКУ РК «УправтодорКоми». Ходатайствуют о рассмотрении дела в отсутствие представителя Министерства.
На основании ст. 150 КАС РФ суд счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителей административного ответчика и заинтересованных лиц.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела и оценив представленные сторонами доказательства по правилам статьи 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу положений статей 1 и 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ) задачами данного Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий; основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 N 270-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" (далее - ГОСТ Р 52766-2007), который закрепляет критерии размещения остановочных пунктов с учетом пропускной способности дорог, их вида, места расположения, уровня загрузки, как на самих дорогах, так и в заездных "карманах".
Основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог устанавливаются ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее - ГОСТ Р 52766-2007), которым помимо прочего предусмотрено, что остановочные пункты общественного пассажирского транспорта (остановочные пункты) для организации ожидания, высадки и посадки пассажиров маршрутных транспортных средств оборудуются на дорогах с регулярным движением маршрутных транспортных средств в местах промежуточных остановок на маршруте следования.
Согласно п. 5.3.1 ГОСТ Р 52766-2007, остановочные пункты маршрутных транспортных средств на дорогах и улицах должны размещаться в местах промежуточных остановок на маршруте следования в соответствии с требованиями настоящего стандарта, ГОСТ 33062 – для дорог, СП 42.13330 и СП 396.1325800 – для улиц.
В соответствии с п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 остановочный пункт в пределах населенного пункта и на улицах должен состоять из следующих элементов: остановочная площадка; посадочная площадка; заездной «карман» на дорогах; боковая разделительная полоса по 5.3.3.3; тротуары и/или пешеходные дорожки; павильон по 5.3.3.10; скамья; урна для мусора; технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения по ГОСТ Р 5228); освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).
Правила применения дорожных знаков установлены ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденным приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст (далее – ГОСТ Р 52289-2019).
В соответствии с п. 5.6.29 ГОСТ Р 52289-2019 знаки 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса» применяют для обозначения остановочных пунктов соответствующих видов маршрутных транспортных средств и стоянки легковых такси. Знаки должны быть двусторонними. Односторонние знаки допускается применять вне населенных пунктов на участках дорог с разделительной полосой, на которых отсутствует движение пешеходов вдоль дорог. Знаки 5.16 устанавливают в начале посадочной площадки по ходу движения автобуса и (или) троллейбуса. При наличии на остановочном пункте павильона или нескольких павильонов допускается устанавливать знак 5.16 на ближайшем по ходу движения павильоне с ближайшего к началу посадочной площадки края или на самостоятельной опоре.
Согласно п. 6.1 ГОСТ Р 58287-2018 информационное обеспечение остановочных пунктов должно содержать объем информации для пассажиров данного пункта.
В силу п. 6.2 ГОСТ Р 58287-2018 на остановочных пунктах устанавливают информационно-указательные знаки по ГОСТ Р 52290.
Согласно п. 6.3 ГОСТ Р 58287-2018 всю информацию наносят на информационную табличку, имеющую одинаковую ширину и цвет с информационным полем знака и устанавливаемую как непосредственно под знаком, так и рядом с ним – в месте, удобном для обозрения.
В соответствии с п. 6.4 ГОСТ Р 58287-2018 информация должна содержать: наименование остановочного пункта; номера маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен остановочный пункт; наименование конечного остановочного пункта каждого маршрута регулярных перевозок; расписание для всех маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен остановочный пункт, за исключением остановочных пунктов, в которых посадка (высадка) пассажиров осуществляется по их требованию; надпись «По требованию» в остановочных пунктах, в которых посадка (высадка) пассажиров осуществляется по их требованию; наименование, адрес и контактные телефоны органа, обеспечивающего контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа.
Конечные остановочные пункты маршрутов регулярных перевозок, в которые прибывают транспортные средства и которые не совпадают с пунктами отправления, оборудуют указателями «Посадки нет».
На информационной табличке может быть размещена другая информация, связанная с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа.
Общие технические требования к элементам автобусных остановок, правилам их размещения на автомобильных дорогах и их обустройству техническими средствами организации дорожного движения установлены «Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования. ОСТ 218.1.002-2003», утвержденным распоряжением Минтранса РФ от 23.05.2003 № ИС-460-р (далее – ОТТ).
Согласно п. 4.2.1 ОТТ автобусные остановки располагают на прямых участках или на кривых с радиусом не менее 1000 м для дорог I-б и II категорий, 600 м – для дорог III категории и 400 м – для дорог IV категории.
В силу п. 5.3.3.9 ГОСТ Р 52766-2007 с целью обеспечения безопасных условий движения на перегонах улиц расстояние между посадочными площадками остановочных пунктов встречных направлений при их размещении в габаритах проезжей части и устройстве наземного пешеходного перехода определяется на основании минимального расстояния боковой видимости пешеходов по СП 396.1325800.
Как следует из материалов дела на автодороге «Ираёль – Ижма – Усть-Цильма» 99 км + 625 м в сторону п. Щельяюр по пути следования; на автодороге «Ираёль – Ижма – Усть-Цильма» 99 км + 600 м в сторону с. Ижма по пути следования; на автодороге «подъезд к с. Ижма» 0 км + 470 м в сторону автодороги «Ираель – Ижма-Усть-Цильма», на автодороге «подъезд к с. Ижма» 0 км 522 м в сторону с. Ижма отсутствуют остановочные пункты, что подтверждается протоколом от 08.07.2026.
Статьями 7, 41 Конституции Российской Федерации гражданам гарантируется право на охрану здоровья.
Согласно статье 40 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" транспортное обеспечение обучающихся включает в себя организацию их бесплатной перевозки до образовательных организаций и обратно в случаях, установленных частью 2 настоящей статьи, а также предоставление в соответствии с законодательством Российской Федерации мер социальной поддержки при проезде на общественном транспорте.
Организация бесплатной перевозки обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, между поселениями, входящими в состав одного муниципального района, между населенными пунктами в составе городского округа осуществляется учредителями соответствующих образовательных организаций.
Согласно п.2.1.2. Санитарных правил СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" (вместе с "СП 2.4.3648-20. Санитарные правила..."), (Зарегистрировано в Минюсте России 18.12.2020 № 61573), утверждённых Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 расстояние от организаций, реализующих программы дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования до жилых зданий должно быть не более 500 м, в условиях стесненной городской застройки и труднодоступной местности - 800 м, для сельских поселений - до 1 км. Расстояние от организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, организаций социального обслуживания с предоставлением проживания до общеобразовательных и дошкольных организаций должно быть до 1 км. При расстояниях, свыше указанных для обучающихся общеобразовательных организаций и воспитанников дошкольных организаций, расположенных в сельской местности, воспитанников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, организаций социального обслуживания с предоставлением проживания организуется транспортное обслуживание (до организации и обратно). Расстояние транспортного обслуживания не должно превышать 30 километров в одну сторону. Транспортное обслуживание обучающихся осуществляется транспортом, предназначенным для перевозки детей. Подвоз маломобильных обучающихся осуществляется специально оборудованным транспортным средством для перевозки указанных лиц. Пешеходный подход обучающихся от жилых зданий к месту сбора на остановке должен быть не более 500 м. Для сельских районов допускается увеличение радиуса пешеходной доступности до остановки до 1 км.
Согласно представленным паспортам маршруты школьных автобусов обучающихся в МБОУ «Ижемская СОШ», ГОУ РК «Специальная (коррекционная) школа – интернат №9» с. Ижма проходят по вышеуказанным автомобильным дорогам. Посадка и высадка обучающихся происходит на необорудованных остановочных пунктах.
В соответствии с частью 2 статьи 15 Федерального закона № 257-ФЗ Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными исполнительными органами субъектов Российской Федерации.
Согласно п. 5 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
В силу вышеперечисленных норм, содержание и ремонт автомобильных дорог республиканского и межмуниципального значения является расходным обязательством Республики Коми.
Правительством Республики Коми создано ГКУ РК «УправтодорКоми». В соответствии с Уставом, Управления учредителем Учреждения является Республика Коми.
Учреждение является некоммерческой организацией и находится в ведомственном подчинении Министерства строительства и дорожного хозяйства Республики Коми, которое осуществляет функции и полномочия учредителя и бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств.
Предметом деятельности Учреждения является оказание государственных услуг, выполнение работ и исполнение государственных функций в целях обеспечения реализации полномочий Министерства и Правительства Республики Коми в пределах установленной компетенции.
В соответствии с пунктом 16 Устава целями деятельности Учреждения являются обеспечение сохранности автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Коми; создание условий для безопасности дорожного движения при осуществлении дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального значения; осуществление контроля за выполнением работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; осуществляет контроль за выполнением работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального значения, требованиям технических регламентов, заключенных государственных контрактов.
Для осуществления указанных целей Учреждение выполняет функции заказчика. При осуществлении закупок товаров, работ, услуг обеспечивает мониторинг цен и товарной номенклатуры (видов услуг), прогнозирование, планирование, бюджетирование, контрактацию и администрирование указанных закупок в порядке, установленном законом.
Таким образом, принимая во внимание цели и задачи, определяемые уставом ГКУ Республики Коми "Управление автомобильных дорог Республики Коми" предмет его деятельности, выполнение обязанности по обустройству автобусных остановок на указанных участках региональной дороги относится к полномочиям именно ГКУ Республики Коми "Управление автомобильных дорог Республики Коми".
Доводы представителя ГКУ РК «УправтодорКоми» со ссылкой на отсутствие необходимого финансирования расходов на содержание дорог, не могут быть приняты во внимание судом, поскольку данное обстоятельство не определяет наличие или отсутствие необходимости в выполнении обязательных работ, учитывая приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности. Указанный приоритет является одним из принципов обеспечения безопасности дорожного движения, необеспечение которой может привести к жертвам среди участников дорожного движения.
Проанализировав положения приведенных нормативных правовых актов, а также оценив, в соответствии со статьей 84 КАС РФ, представленные участвующими в деле лицами доказательства, суд полагает требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
административные исковые требования прокурора Ижемского района Республики Коми, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.
Обязать государственное казенное учреждение Республики Коми «Управление автомобильных дорог Республики Коми» в срок до 01.09.2027:
- оборудовать в соответствии с требованиями п. 5.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 остановочный пункт, расположенный на 99 км + 625 м автодороги «Ираёль – Ижма – Усть-Цильма – Нарьян-Мар» по пути следования в сторону п. Щельяюр, и остановочный пункт, расположенный на 99 км + 600 м автодороги «Ираёль – Ижма – Усть-Цильма – Нарьян-Мар» по пути следования в сторону с. Ижма путем оборудования остановочных площадок; посадочных площадок; тротуаров и/или пешеходных дорожек; павильонов; скамей; урн для мусора; технических средств организации дорожного движения (дорожных знаков, разметки, ограждений); освещения (с питанием от распределительных сетей или автономных источников);
- оборудовать в соответствии с требованиями п. 5.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 остановочный пункт, расположенный на 0 км + 470 м автодороги «Подъезд к с. Ижма» по пути следования в сторону автодороги «Ираёль – Ижма – Усть-Цильма – Нарьян-Мар» и остановочный пункт, расположенный на 0 км + 522 м автодороги «Подъезд к с. Ижма» по пути следования в сторону с. Ижма путем оборудования остановочных площадок; посадочных площадок; тротуаров и/или пешеходных дорожек; павильонов; скамей; урн для мусора; технических средств организации дорожного движения (дорожных знаков, разметки, ограждений); освещения (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).
Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Ижемский районный суд Республики Коми путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме – 27.07.2026.
Председательствующий - судья А.Р. Абрамова