РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
27 августа 2026 года с. Ижма
Ижемский районный суд Республики Коми в составе:
судьи Семенова В.С., при секретаре судебного заседания Артеевой С.А., с участием старшего помощника прокурора Ижемского района Республики Коми Микуленко Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора <адрес> Республики Коми к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Коми о признании незаконным и возложении обязанности по устранению нарушений законодательства в области обращения с отходами,
УСТАНОВИЛ:
прокурор <адрес> Республики Коми обратился в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Коми к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Коми (далее-Минприроды РК) о признании незаконным бездействие Минприроды РК, выразившееся в непринятии мер, направленных на ликвидацию несанкионированной свалки отходов, площадью 2.00 га, расположенной в квартале 668 Щельяюрского участкового лесничества ГУ «Ижемское лесничество» на землях государственного лесного фонда к востоку от участка 2+706 км автомобильной дороги «Подъезд к <адрес> от автомобильной дороги <данные изъяты>»; обязании Минприроды РК в срок до ДД.ММ.ГГГГ осуществить ликвидацию указанной несанкционированной свалки, произвести рекультивацию данного земельного участка, обосновав требования тем, что прокуратурой <адрес> Республики Коми проведена проверка по обращению ФИО2 o ненaдлежащем содержании площадки временного накопления твердых бытовых отходов, находящейся между населенными пунктами <адрес> и д. Диюр. В ходе выездной проверки ДД.ММ.ГГГГ проведено обследование территории площадью 2.00 га., расположенной на землях государственного лесного фонда к востоку от участка 2+706 км. автомобильной дороги «Подъезд к <адрес> от автомобильной <данные изъяты>».
В судебном заседании старший помощник прокурора <адрес> Республики Коми Микуленко Д.В. настаивал на предъявленных требованиях, изложенных в административном исковом заявлении.
Представитель Минприроды РК...
Заслушав объяснения старшего помощника прокурора <адрес> Республики Коми Микуленко Д.В., представителя Минприроды РК., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу положений ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
B соответствии c ч. 1 ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, пpоживaющиx на соответствующей территории.
Статьей 3б Конституции Российской Федерации также установлено, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.
Право на благоприятную окружающую среду гарантировано гражданам ст. 42 Конституции Российской Федерации.
Согласно ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее — Федеральный закон № 7-ФЗ) объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.
Положения ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ предусматривают, что отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. При этом запрещается, в том числе сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
Статьей 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что условия и способы обращения c отходами производства и потребления, медицинскими отходами должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания. Обращение c отходами производства и потребления, медицинскими отходами осуществляется в соответствии c федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе санитарными правилами.
Хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, в силу ст. 3 Федерального закона № 7-ФЗ должна осуществляться на основе принципов охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов как необходимых условий обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности, a также обязательности финансирования юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющимихозяйственную и (или) иную деятельность, котораяприводит или может привести к загрязнению окружающей среды, мер по предотвращению и (или) уменьшению негативного воздействия на окружающую среду, устранению последствий этого воздействия.
B соответствии c п. 1,3 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89- ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ) накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в областисанитарно-эпидемиологического благополучия населения и иногозаконодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, a также правилам благоустройства муниципальных образований.
Исходя из положений ч. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земли используются в соответствии c установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии c федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.
В силу ч. 1 ст. 101 3K РФ к землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли, состав которых устанавливается лесным законодательством.
B соответствии с ч. 4 ст. 6.1 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) границы земель лесного фонда определяются границами лесничеств. Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (ч.1 ст. 8 ЛК РФ).
Охрана лесов от загрязнения и иного негативного воздействияосуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии c Лесным кодексом и Законом об охране окружающей среды (ч. 1, 3 ст. 60.12 ЛК РФ).
Наосновании п. 6 г. 1 ст. 83 ЛК РФ органам государственной власти субъектов Российской Федерации переданы полномочия по осуществлению на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывныхработ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитногорайонирования и государственноголесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения.
B соответствии c п. 1 постановления Правительства Республики Коми от 24.08.2017 № 452 «О Министерстве природных ресурсов и экологии Республики Коми» Минприроды РК является органом исполнительной власти Республики Коми, исполняющим функции по формированию и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области изучения, воспроизводства, использования и охраны ресурсов недр, водных объектов и ресурсов, объектов животного мира и среды их обитания, вобласти охоты и-сохранения охотничьих ресурсов (далее - природные объекты и ресурсы), охраны окружающей среды, государственной экологической экспертизы, лесных отношений на территории Республики Коми, по предоставлению государственных услуг в пределах компетенции Министерства, a также уполномоченным органом исполнительной власти Республики Коми на осуществление на территории Республики Коми регионального государственного экологического контроля (надзора), регионального государственного геологического контроля (надзора), регионального государственного контроля (надзора) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, федерального государственного охотничьего контроля (надзора), федерального государственного контроля (надзора) в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания, федерального государственного лесного контроля (надзора) на земляк лесного фонда на территории Республики Коми в рамках переданных полномочий Российской Федерации, a также уполномоченным органом исполнительной власти Республики Коми, координирующим в этих сферах (областях) деятельность иных органов исполнительной власти Республики Коми.
Названные мероприятия составляют суть охраны окружающей среды согласно ст.ст. 1,4 Федерального закона № 7-ФЗ.
B соответствии co ст. 12 Федерального закона № 89-ФЗ определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерацин, и при наличии положительного зaключения государственной экологической экспертизы, запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов, размещения отходов; одновременно запрещается захоронение отходов в гpaницax населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, a также водоохраиныхзон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйствeнно-бытового водоснабжения. Запрещается захоронение отходов в местах залегания полезных ископаемых и ведения горных работ в случаях, если возникает угроза загрязнения мест залегания полезных ископаемых и безопасности ведения горных работ.
Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов согласно п. 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение c отходами.Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст являются несанкционированными свалками отходов (далее – ГОСТ 30772-2001).
Согласно п. 7.8 ГОСТа 30772-2001 собственником отходов является: юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению c отходами, включая их отчуждение. При этом,если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления,юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, которых эти отходы находятся.
B соответствииcoст.ст. 209, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат право владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему имуществом, a также обязанность нести бремя содержания имущества.
Согласно ч. 5 ст. 13 ЗК РФ лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию.
Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращениюдеградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии c целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания агролесомелиоративных насаждений, агрофитомелиоративных насаждений.
В судебном заседании на основании представленных фотоматериалов несанкционированной свалки и схемы расположения земельного участкаустановлено следующее.
На земельном участке, расположенном в квартале 668 Щельяюрскогоyчасткового лесничества ГУ «Ижемское лесничество», находятся отходы производства и потребления, общая площадь несанкционированной свалки составляет 2.00 га, расположенная на землях государственного лесного фонда к востоку от участка 2+706 км автомобильной дороги «Подъезд к <адрес> от автомобильной дороги <данные изъяты>».
Согласно перечню санкционированных мест размещения отходов, включенных в территориальную схему обращения c отходами Республики Коми,утвержденному приказом Минприроды от ДД.ММ.ГГГГ №,указанная свалка не включена в данный перечень, что противоречит положению п. 1 ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ, создает угрозу санитарно-эпидемиологического благополучия населения, подвергает отрицательному воздействию качество жизни и благополучия неопределенного круга лиц, непринятие мер по ликвидации указанной несанкционированной свалкиприводит к нарушению естественной экологической системы и негативно влияет на окружающую среду вследствие загрязнения и захламления почв, подземных вод, поскольку не обеспечивается изоляция и обезвреживание отходов, что служит источником возникновения болезнетворных организмов, способствует распространению инфекционных болезней и наступлению иных тяжких последствий, представляет собой потенциальную опасность здоровью населения.
Несанкционированная свалка согласно ответу ГУ РК «Ижемское лесничество»находится на земельном участке в квартале 668 Щельяюрского участкового лесничества, соответственно находится в федеральной собственности и относится к землям государственного лесного фонда, учитывая, что виновное лицо в размещении отходов не установлено, соответственно ответственность за надлежащее содержание земельного участка возлагается на Министерство природных ресурсов и экологии Республики Коми.
Суд приходит к выводу о необходимости возложения на административного ответчика обязанности по ликвидации указанной несанкционированной свалки, произвести рекультивацию данного земельного участка.
На основании пункта 19 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерациигосударственные органы, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков от уплаты государственной пошлины освобождены.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,
РЕШИЛ:
административное исковое заявление прокурора <адрес> Республики Коми (ОГРН 1021100518196, ИНН 1101481623) удовлетворить.
Признать бездействие Министерства природных ресурсов и экологии Республики Коми (ОГРН 1171101008297, ИНН 1101160027), выразившееся в непринятии мер, направленных на ликвидацию несанкионированной свалки отходов, площадью 2.00 га, расположенной в квартале 668 Щельяюрского участкового лесничества ГУ «Ижемское лесничество» на землях государственного лесного фонда к востоку от участка 2+706 км автомобильной дороги «Подъезд к <адрес> от автомобильной дороги <данные изъяты> незаконным.
Обязать Министерство природных ресурсов и экологии Республики Коми в срок до 01.09.2027 осуществить ликвидацию несанкционированной свалки расположенной в квартале 668 Щельяюрского участкового лесничества ГУ «Ижемское лесничество» на землях государственного лесного фонда к востоку от участка 2+706 км автомобильной дороги «Подъезд к <адрес> от автомобильной дороги <данные изъяты>», произвести рекультивацию данного земельного участка.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми через Ижемский районный суд Республики Коми в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья В.С. Семенов