ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
9 июня 2026 года г. Брянск
Брянский районный суд Брянской области в составе председательствующего судьи Герасиной О.В., при секретаре Волковой А.С., с участием помощника Брянского природоохранного прокурора Брянской области Салова О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Брянского природоохранного прокурора Брянской области к индивидуальному предпринимателю Мачехину В.Я. о понуждении разработать мероприятия по уменьшению выбросов в атмосферный воздух при неблагоприятных условиях,
УСТАНОВИЛ:
Брянский природоохранный прокурор Брянской области, действуя в защиту неопределенного круга лиц, обратился в Советский районный суд г. Брянска с указанным иском, ссылаясь на то, что в ходе проведенной прокуратурой проверки исполнения законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха было установлено, что ИП Мачехин В.Я. имеет объекты негативного воздействия на окружающую среду (далее – объекты НВОС): промплощадка № (код объекта №); промплощадка № (код объекта №).
В нарушение установленных норм и правил ответчик не направил на согласование в Департамент природных ресурсов и экологии Брянской области мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий.
В целях устранения выявленных нарушений природоохранным прокурором ответственное лицо ИП Мачехина В.Я. привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 8.5 КоАП РФ, и предоставлен срок для устранения выявленных нарушений законодательства в добровольном порядке, однако, по состоянию на 26.01.2026 допущенные нарушения не устранены.
Согласно информации Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области ИП Мачехиным В.Я. в отношении объектов НВОС: промплощадка №1 (код объекта №); промплощадка №2 (код объекта №), мероприятия по уменьшению выбросов в атмосферный воздух для согласования не направлялись.
На основании изложенного, ссылаясь на нарушение прав и законных интересов граждан на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду Брянский природоохранный прокурор <адрес> с учетом уточнений просит суд:
- обязать ИП Мачехина В.Я. разработать план мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух по объектам НВОС: промплощадка №1 (код объекта №); промплощадка №2 (код объекта №П) в периоды неблагоприятных метеорологических условий,
- обязать ИП Мачехина В.Я. согласовать с Департаментом природных ресурсов и экологии Брянской области план мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух по объектам НВОС: промплощадка №1 (код объекта №; промплощадка № (код объекта №П) в периоды неблагоприятных метеорологических условий.
Определением Советского районного суда г. Брянска от 25.03.2026 гражданское дело передано для рассмотрения по подсудности в Брянский районный суд Брянской области.
В судебном заседании помощник Брянского природоохранного прокурора Брянской области Салов О.А. уточненные исковые требования поддержал по доводам и основаниям, изложенным в иске и уточнениях к нему, просил удовлетворить в полном объеме, не возражал против рассмотрения дела в порядке заочного производства.
Ответчик ИП Мачехин В.Я., представители третьих лиц Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области, Приокского межрегионального управления Роспотребнадзора, в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом.
Суд, в соответствии со ст. 233 ГПК РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика в порядке заочного производства.
Выслушав помощника Брянского природоохранного прокурора Брянской области Салова О.А., изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона Российской Федерации от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
В силу положений ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.
Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определено, что хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.
В соответствии с ч. 1 ст. 21 указанного закона в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и (или) иной деятельности устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду.
Пунктом 1 статьи 34 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определено, что хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 4 мая 1999 года №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее также - Федеральный закон «Об охране атмосферного воздуха») загрязнением атмосферного воздуха является - поступление в атмосферный воздух или образование в нем загрязняющих веществ в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха.
Частью 1 статьи 15 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» предусмотрено, что в целях предупреждения вредного воздействия на атмосферный воздух в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, устанавливаются обязательные для соблюдения при осуществлении хозяйственной и иной деятельности требования охраны атмосферного воздуха, в том числе к работам, услугам и соответствующим методам контроля, а также ограничения и условия осуществления хозяйственной и иной деятельности, оказывающей вредное воздействие на атмосферный воздух. Запрещается выброс в атмосферный воздух веществ, степень опасности которых для жизни и здоровья человека и для окружающей среды не установлена.
В соответствии с ч. 7, 8 ст. 15 Федеральным законом от 04 мая 1999 года №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» запрещается выброс в атмосферный воздух веществ, степень опасности которых для жизни и здоровья человека и для окружающей среды не установлена, при этом действия, направленные на изменение состояния атмосферного воздуха и атмосферных явлений, могут осуществляться только при отсутствии вредных последствий для жизни и здоровья человека и для окружающей среды на основании разрешений, выданных федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.
В соответствии с пунктом 3 статьи 19 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» при получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора.
В силу положений п. 9 ст. 19 Закона № 96-ФЗ в редакции Закона № 548-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О гидрометеорологической службе» и статьи 1 и 19 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха», юридические лица, индивидуальные предприниматели, указанные в пункте 8 статьи 19 Закона № 96-ФЗ в редакции Закона N 548-ФЗ, обязаны проводить мероприятия по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, предусмотренные планом мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий, при поступлении специализированных прогнозов неблагоприятных метеорологических условий.
Согласно ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 04 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица, имеющие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны, в том числе, предоставлять в установленном порядке органам, осуществляющим государственное управление в области охраны окружающей среды и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации, своевременную, полную и достоверную информацию по вопросам охраны атмосферного воздуха; соблюдать иные требования охраны атмосферного воздуха, установленные федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и его территориальными органами, другими федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами.
Требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, с учетом особенностей применяемых технологий производства продукции (товаров), выполнения работ, оказания услуг, включая непрерывность и сезонность осуществления хозяйственной и иной деятельности.
В соответствии с указанной нормой Закона № 96-ФЗ утвержден приказ Минприроды России от 28.11.2019 № 811 «Об утверждении требований к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий» (далее - Требования), зарегистрированный в Минюсте России 24.12.2019 №56960, вступил законную в силу 27.06.2020 и действовал в период возникновения спорных правоотношений.
В соответствии с п. 4 Требований хозяйствующие субъекты, имеющие источники выбросов, разрабатывают мероприятия с учетом степени опасности прогнозируемых неблагоприятных метеорологических условий, определяемых в соответствии с приказом Минприроды России от 17.11.2011 №899 «Об утверждении порядка представления информации о неблагоприятных метеорологических условиях, требований к составу и содержанию такой информации, порядка ее опубликования и предоставления заинтересованным лицам».
Согласно п. 5 Требований разработка мероприятий при неблагоприятных метеорологических условиях осуществляется для всех источников выбросов на объектах, оказывающих негативное воздействие I, II, III категорий, подлежащих нормированию в области охраны окружающей среды.
Пунктом 19 Требований установлено, что мероприятия при неблагоприятных метеорологических условиях разрабатываются хозяйствующим субъектом и направляются на согласование с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора в соответствии с ч. 3 ст. 19 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха».
Как указано ранее, Приказ Минприроды России №811 от 28.11.2019 действует с 27.06.2020 г, однако до введения в действие названного приказа, в силу требований п. 3 ст. 19 Федерального закона от 04 мая 1999 года № 96-ФЗ, предусмотрена обязанность юридического лица при прогнозе неблагоприятных метеорологических условий проводить мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, согласованные с исполнительными органами субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического контроля.
Системное толкование приведенного выше законодательства свидетельствует о наличии у хозяйствующего субъекта обязанности проведения мероприятий, приведенных в Требовании и законе.
Приказ Минприроды России №811 от 28.11.2019 утратил силу с 1 марта 2026 года в связи с изданием Приказа Минприроды России от 26.11.2025 № 651 «Об утверждении требований к мероприятиям по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий и их проведению при поступлении общих прогнозов неблагоприятных метеорологических условий или специализированных прогнозов неблагоприятных метеорологических условий».
Вместе с тем, пунктами 1 и 6 Приказа Минприроды России от 26.11.2025 № 651 установлено, что план мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий разрабатываются и утверждаются индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды и имеющих источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и до утверждения подлежат согласованию с исполнительными органами субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического контроля (надзора).
Как следует из материалов дела, в ходе проведенной прокуратурой проверки исполнения законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха было установлено, что ИП Мачехин В.Я. имеет объекты негативного воздействия на окружающую среду (объекты НВОС):
- промплощадка № (код объекта №), расположенная по адресу: <адрес>, категория объекта НВОС - III категория;
- промплощадка № (код объекта №), расположенная по адресу: <адрес>, категория объекта НВОС - III категория.
Наличие указанных объектов не оспаривалось ответчиком, что подтверждается ответом ИП Мачехина В.Я. № от ДД.ММ.ГГГГ в рамках проводимой прокуратурой проверки.
В нарушение вышеуказанных установленных норм и правил ответчик не направил на согласование в Департамент природных ресурсов и экологии Брянской области мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий.
В целях устранения выявленных нарушений ответственное лицо ИП Мачехина В.Я. – инженер по охране окружающей среды (эколог) ФИО4 привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 8.5 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде предупреждения, что подтверждается постановлением старшего государственного инспектора Брянской области в области охраны окружающей среды Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области Поленок О.А. по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ.
Указанное постановление сторонами не обжаловалось и вступило в законную силу.
Согласно информации Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области № от ДД.ММ.ГГГГ ИП Мачехиным В.Я. в отношении объектов НВОС: промплощадка № (код объекта №); промплощадка № (код объекта №П), мероприятия по уменьшению выбросов в атмосферный воздух для согласования не направлялись.
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации, ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если это не предусмотрено федеральным законом.
Возражений относительно исковых требований ответчиком в суд не представлено.
Установив, что на ответчике ИП Мачехине В.Я., как на лице, осуществляющим хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую воздействие на окружающую среду, в силу закона лежит обязанность по разработке плана мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух по объектам НВОС в периоды неблагоприятных метеорологических условий и его согласованию с Департаментом природных ресурсов и экологии Брянской области, однако, данные мероприятия им не были исполнены, в связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 199, 233 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Брянского природоохранного прокурора <адрес> к индивидуальному предпринимателю Мачехину В.Я. о понуждении разработать мероприятия по уменьшению выбросов в атмосферный воздух при неблагоприятных условиях - удовлетворить.
Обязать индивидуального предпринимателя Мачехина В.Я. (ИНН 320700049644) разработать план мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух по объектам НВОС: промплощадка № (код объекта №П); промплощадка № (код объекта №) в периоды неблагоприятных метеорологических условий.
Обязать индивидуального предпринимателя Мачехина В.Я. (ИНН 320700049644) согласовать с Департаментом природных ресурсов и экологии <адрес> план мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух по объектам НВОС: промплощадка № (код объекта №); промплощадка № (код объекта №) в периоды неблагоприятных метеорологических условий.
Копии заочного решения направить сторонам для сведения.
Разъяснить ответчику его право подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения в течение семи дней со дня вручения копии этого решения с указанием обстоятельств, свидетельствующих об уважительности причин неявки в судебное заседание, о которых он не имел возможности своевременно сообщить суду, и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства, а также обстоятельства и доказательства, которые могут повлиять на содержание принятого решения суда.
Разъяснить, что ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Брянский районный суд Брянской области в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.
Разъяснить, что иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Брянский районный суд Брянской области в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Председательствующий судья О.В. Герасина
Решение суда принято в окончательной форме – 24 июня 2026 года.
Председательствующий судья О.В. Герасина