РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации г. Нарткала Урванского района КБР 30.04.2026 года.
Урванский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:
председательствующего – судьи Канлоевой М.В.
при секретаре – помощнике Шогеновой Л.Б., с участием: представителя административного Истца – Карданова А.Х., действующего на основании доверенности от 25.07.2025 г., представителя административного Ответчика – МКУ «Местная администрация Урванского муниципального района КБР» Гучакова И.А., действующего на основании доверенности № 54-2-11/486 от 26.03.2026 г.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к МКУ «Местная администрация Урванского муниципального района КБР» об оспаривании решения об отказе в выдаче разрешения на строительство здания,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 (далее административный Истец) обратился в суд с административным иском к Местной администрации Урванского муниципального района КБР (далее Администрация), в котором просит признать незаконным изложенный в уведомлении № 16 от 23.03.2026 г. отказ в выдаче разрешения на строительство здания «Склада хранения кормов» на земельном участке, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – рыбоводство, общей площадью 43653 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: КБР, <адрес>, за чертой населенного пункта и обязать МКУ «Местная администрация Урванского муниципального района КБР», выдать ФИО1 разрешение на строительство здания «Склада хранения кормов» на земельном участке, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – рыбоводство, общей площадью 43653 кв.м. с кадастровым номером № расположенного по адресу: КБР, <адрес>, за чертой населенного пункта.
Исковые требования мотивированы тем, что 26.07.2021 г. Муниципальное казенное учреждение «Местная администрация Урванского муниципального района КБР» в лице муниципального казенного учреждения «Управление имущественных и земельных отношений, сельского хозяйства и природопользования местной администрации Урванского муниципального района КБР» заключила с ФИО1 договор аренды № 278 на земельный участок сельскохозяйственного назначения расположенный по адресу: КБР, <адрес>, с.<адрес>, за чертой населенного пункта, площадью 43 653 кв.м. с кадастровым номером №, с разрешенным видом использования – рыбоводство, срок аренды с 26.07.2021 г. по 25.07.2026 г.
Данный договор в соответствии с законом зарегистрирован в управлении Росреестра по КБР 03.09.2021 г. номер регистрации № 01.10.2024 г. начальником отдела архитектуры и градостроительства администрации Урванского муниципального района ФИО3 был выдан градостроительный план земельного участка за № РФ -07-4-07-2-05-2024-0098-0.
В соответствии с ч. 4 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления.
В соответствии с ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ 07.05.2025 г. в адрес главы администрации Урванского муниципального района КБР было подано заявление о выдаче разрешения на строительство «Склада хранения кормов» на земельном участке расположенном по адресу: КБР, <адрес>, с.<адрес>, за чертой населенного пункта, площадью 43 653 кв.м. с кадастровым номером №.
24.11.2025 г. в соответствии с ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ в адрес главы администрации Урванского муниципального района КБР было подано заявление о выдаче разрешения на строительство «Склада хранения кормов» на земельном участке, расположенном по адресу: КБР, <адрес>, с.<адрес>, за чертой населенного пункта, площадью 43653 кв.м. с кадастровым номером №.
27.11.2025 г. начальник отдела архитектуры и градостроительства местной администрации Урванского муниципального района КБР уведомлением № 69 отказал в предоставлении муниципальной услуги (разрешение на строительство).
Считая данный отказ в выдаче разрешения на строительство незаконным, 12.01.2026 г. ФИО1 подал административное исковое заявление в Урванский районный суд КБР.
18.02.2026 г. Урванский районный суд КБР признал незаконным отказ в выдаче разрешения на строительство объекта «Склада хранения кормов» ФИО1 на земельном участке площадью 43653 кв.м. с кадастровым номером № по адресу: КБР, <адрес>, с.<адрес>, за чертой населенного пункта и обязал Муниципальное казенное учреждение «Местная администрация Урванского муниципального района КБР» рассмотреть повторно заявление ФИО1 в срок до 1 месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения.
23.03.2026 г. уведомлением № 16 об отказе в предоставлении муниципальной услуги по выдаче разрешения на строительство «Склада хранения кормов», начальник отдела архитектуры и градостроительства местной администрации Урванского муниципального района КБР повторно отказал в выдаче разрешения на строительство по следующим основаниям:
Согласно выписке из ЕГРН от 23.03.2026 г. №КУВИ-001/2026-38470479 представленный земельный участок расположен в границах зоны с особыми условиями территории.
Весь вид ограничения (обременения): ограничения прав на земельный участок, предусмотренный ст. 56 Земельного кодекса Российской Федерации, Срок действия, не установлен, реквизиты документа-основания: Приказ «Об установлении приаэродромной территории аэродрома Нальчик» от 12.07.2021 № 228-П выдан: Южное межрегиональное территориальное управление воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта, Содержание ограничения (обременения): Ограничения использования объектов недвижимости и осуществления деятельности в границах приаэродромной территории (пункт 5 Раздела «Приаэродромная территория» Приложения к приказу Южного МТУ Росавиации от 12.06.2021 г. № 228-П): На приаэродромной территории действуют ограничения использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности, устанавливаемые в границах выделенных подзон приаэродромной территории (п. 5 Раздела «Приаэродромная территоря», п. 6 раздела «Подзона «1», п. 6 раздела «Подзона № 2», п.6, п. 6.1, п. 6.2, п. 6.3 раздела «Подзона № 3», п. 5, п. 5.1, п. 5.2, п. 5.3, п. 5.4 Раздела «Подзона «4», п. 6 Раздела «Подзона №5», п. 5 Раздела «Подзона №6», п. 6 раздела «Подзона № 7» Приложения к приказу Южного МТУ Росавиации от 12.06.2021 № 228-П). Реестровый номер границы: 07:00-6.257, Вид объекта реестра границ: Зона с особыми условиями использования территории, Вид зоны по документу: Приаэродромная территория аэродрома Нальчик, Тип зоны: Охранная зона транспорта.
Согласно ч. 3 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ «Выдача разрешения на строительство не допускается при отсутствии правил землепользования и застройки, за исключением строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения муниципальных районов, объектов капитального строительства на земельных участках, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов или для которых не устанавливаются градостроительные регламенты, и в иных предусмотренных федеральными законами случаях, а также в случае несоответствия проектной документации объектов капитального строительства ограничениям использования объектов недвижимости, установленным на приаэродромной территории» (в ред. Федеральных законов от 18.07.2011 № 243-ФЗ, от 30.12.2012 г. № 289-ФЗ, от 01.07.2017 т№ 135-ФЗ).
Таким образом, начальник отдела архитектуры и градостроительства местной администрации <адрес> КБР уведомлением № 16 отказал ФИО1 в предоставлении муниципальных услуг (разрешение на строительство) со ссылкой на ч. 3 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ (в ред. Федеральных законов от 18.07.2011 г. № 243-ФЗ, от 30.12.2012 г. № 289-ФЗ и от 01.07.2017 г. № 135-ФЗ).
Как указано в п.п. 1.1 договора аренды земельного участка, земельный участок был передан в аренду с видом разрешенного использования: Сельскохозяйственное использование, вид разрешенного использования: рыбоводство.
В данном случае, для использования земельного участка необходимы здания и сооружения.
В соответствии с п. 5.2.3 Арендатор обязан получить согласие для возведения строений и сооружений на арендуемом земельном участке.
10.09.2024 г. за № 211 и.о. начальника управления выдал заявление о согласии строительства объекта недвижимости не арендуемом земельном участке.
Как было указано, для проведения строительства, начальником отдела архитектуры и градостроительства администрации Урванского муниципального района КБР был выдан градостроительный план земельного участка № РФ -07-4-07-2-05-2024-0098-0, где указано, что по правилам застройки и землепользования с. Нижний Черек ст. 54 СХ-4.3. Зона для целей аквакультуры (рыбоводства) выделяется с целью осуществления хозяйственной деятельности, связанной с разведением и (или) содержанием, выращиванием объектов аквакультуры (рыбоводства); размещения зданий, сооружений, оборудования, необходимых для осуществления деятельности, связанной с аквакультурой (рыбоводством).
При получении градостроительного плана земельного участка в администрацию Урванского района была представлена проектная документация, технический отчет о результатах геодезических изысканий.
Согласно проектной документации строительство «Склад хранения кормов» расположенного по адресу: КБР, <адрес>, с.<адрес>, за чертой населенного пункта с кадастровым номером №, разработан одноэтажный объект – склад хранения кормов, прямоугольной формы, размером в осях 7,60 на 4,10 м. Проектируемое здание имеет параметры: общая площадь – 26,6 кв.м., площадь застройки – 36 кв.м., строительный объем – 111,6 кв.м. тем самым здание «Склада для хранения кормов» не является угрозой и не попадает под запрет приказа № от ДД.ММ.ГГГГ Министерства транспорта Российской Федерации Агентство воздушного транспорта об установлении приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Нальчик.
Административный истец считает отказ, изложенный в уведомлении № 16 от 23.03.2026 г. незаконным и нарушающим его права, в связи с чем обратился в суд с административным иском.
Административный истец ФИО1 извещен о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился.
В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Поскольку суд не признал явку административного истца ФИО1 обязательной, административное дело рассмотрено без его участия.
В судебном заседании представитель административного Истца – ФИО4 исковые требования поддержал в полном объем и просил удовлетворить их по доводам изложенным в иске.
В судебном заседании представитель административного Ответчика – МКУ «Местная администрация Урванского муниципального района КБР» ФИО5 просил отказать в удовлетворении иска на основании доводов, изложенных в письменных возражениях.
В письменных возражениях представитель административного Ответчика указал, что земельный участок с кадастровым № расположен в границах приаэродромной территории аэропорта «Нальчик». Согласно ч. 2 ст. 47 ВЗК РФ приаэродромная территория является зоной с особыми условиями использования территорий. Согласно ч. 1 ст. 47 ВЗК РФ приаэродромная территория устанавливается актом уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти в целях обеспечения безопасности полетов воздушных судов, перспективного развития аэропорта и исключения негативного воздействия оборудования аэродрома и полетов воздушных судов на здоровье человека и окружающую среду в соответствии с настоящим Кодексом, земельным законодательством, законодательством о градостроительной деятельности с учетом требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Актом, указанным в абзаце первом п. 1 ст. 47 ВЗК РФ, на приаэродромной территории устанавливаются ограничения использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности в соответствии с настоящим Кодексом. Документом, устанавливающим ограничения использования земельных участков в пределах приаэродромной территории является: Приказ Федерального агентства воздушного транспорта от 30.07.2024 г. № 690-П «Об установлении приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Нальчик». Согласно п. 9 ч. 7 ст. 51 ГрК РФ в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4-6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, исполнительный орган субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления.
К указанному заявлению прилагаются следующие документы и сведения: Копия решения об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории в случае строительства объекта капитального строительства, в связи с размещением которого в соответствии с законодательством Российской Федерации подлежит установлению зона с особыми условиями использования территории, или в случае реконструкции объекта капитального строительства, в результате которой в отношении реконструированного объекта подлежит установлению зона с особыми условиями использования территории или ранее установленная зона с особыми условиями использования территории подлежит изменению. Согласно ч. 13 ст. 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, исполнительный орган субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных ч. 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. На основании вышеизложенного из-за наличия ограничения использования земельных участков в пределах приаэродромной территории выдать разрешение на строительство в пределах земельного участка с кадастровым № со стороны местной администрации Урванского района КБР не представлялось возможным. Таким образом, для признания решения органа местного самоуправления незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. В рассматриваемом случае, принимая во внимание предмет административного искового заявления, такая совокупность условий не установлена.
На основании изложенного, представитель административного Ответчика просит отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 в полном объеме.
Выслушав присутствующих, исследовав материалы дела, представленные доказательства, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно положениям ст. 1 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с п. 2 приказа № 690 от 30.07.2024 г. Федерального агентства воздушного транспорта Министерства транспорта Российской Федерации «Об установлении приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Нальчик» в подзонах приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Нальчик устанавливаются следующие ограничения использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности:
первая подзона, в которой запрещается размещать объекты, не предназначенные для организации и обслуживания воздушного движения и воздушных перевозок, обеспечения взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов;
вторая подзона, в которой запрещается размещать объекты, не предназначенные для обслуживания пассажиров и обработки багажа, грузов и почты, обслуживания воздушных судов, хранения авиационного топлива и заправки воздушных судов, обеспечения энергоснабжения, а также объекты, не относящиеся к инфраструктуре аэропорта;
третья подзона, в которой запрещается размещать объекты, высота которых превышает ограничения, установленные уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти при установлении соответствующей приаэродромной территории;
четвертая подзона, в которой запрещается размещать объекты, создающие помехи в работе наземных объектов средств и систем обслуживания воздушного движения, навигации, посадки и связи, предназначенных для организации воздушного движения и расположенных вне первой подзоны;
пятая подзона, в которой запрещается размещать опасные производственные объекты, функционирование которых может повлиять на безопасность полетов воздушных судов;
шестая подзона, в которой запрещается размещать объекты, способствующие привлечению и массовому скоплению птиц;
седьмая подзона, в которой в целях предотвращения негативного физического воздействия устанавливается перечень ограничений использования земельных участков, определенный в соответствии с земельным законодательством с учетом положений Воздушного кодекса Российской Федерации. При этом под указанным негативным физическим воздействием понимается несоответствие эквивалентного уровня звука, возникающего в связи с полетами воздушных судов, санитарно-эпидемиологическим требованиям.
Из материалов дела следует, что 26.07.2021 г. между МКУ «Местная администрация Урванского муниципального района КБР» в лице МКУ «Управление имущественных и земельных отношений, сельского хозяйства и природопользования местной администрации Урванского муниципального района КБР», являющегося органом осуществляющим полномочия собственника муниципального имуществ Урванского муниципального района КБР и ФИО1 был заключен договор аренды земельного участка № 278.
Предметом данного договора является предоставление в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: КБР, <адрес>, с.<адрес>, за чертой населенного пункта, для сельскохозяйственного использования, с кадастровым номером №, площадью 43653 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования рыбоводство, срок аренды с 26.07.2021 г. по 25.07.2026 г.
Согласно акту приёма-передачи от 26.07.2021 г. № 278 вышеуказанный земельный участок передан ФИО1
Данный договор в соответствии с законом был зарегистрирован в управлении Росреестра по КБР 03.09.2021 года, номер государственной регистрации №
01.10.2024 года, на основании заявления ФИО1 № 286 от 12.09.2024 г. начальником отдела архитектуры и градостроительства администрации Урванского муниципального района ФИО3 был выдан градостроительный план земельного участка.
Градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка (часть 1 статьи 57.3 ГрК РФ). При этом генеральный план как документ территориального планирования входит в число источников информации для подготовки ГПЗУ (часть 2 статьи 57.3 ГрК РФ), но содержащиеся в генеральном плане сведения не отнесены к информации, которая содержится в градостроительном плане земельного участка (часть 3 статьи 57.3 ГрК РФ).
Уведомлением № 16 от 23.03.2026 г. начальник отдела архитектуры и градостроительства местной администрации Урванского района КБР повторно рассмотрев заявление ФИО1 от 24.11.2025 г., отказал в предоставлении муниципальных услуг в предоставлении разрешения на строительство на основании ч. 3 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, в соответствии с которой: «Не допускается выдача разрешений на строительство при отсутствии правил землепользования и застройки, за исключением строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения муниципальных районов, объектов капитального строительства на земельных участках, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов или для которых не устанавливаются градостроительные регламенты, и в иных предусмотренных федеральными законами случаях, а также в случае несоответствия проектной документации объектов капитального строительства ограничениям использования объектов недвижимости, установленным на приаэродромной территории» (в ред. Федеральных законов от 18.07.2011 г. № 243-ФЗ, от 30.12.2012 г. № 289-ФЗ, от 01.07.2017 г. № 135-ФЗ).
Однако, Уведомление администрации № 16 от 23.03.2026 г. содержит ссылку на недействующую редакцию ч. 3 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ.
В соответствии с ч. 3 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ (в ред. Федерального закона 26.12.2024 N 485-ФЗ), не допускается выдача разрешений на строительство при отсутствии правил землепользования и застройки, за исключением строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения муниципальных районов, объектов капитального строительства на земельных участках, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов или для которых не устанавливаются градостроительные регламенты, и в иных предусмотренных федеральными законами случаях.
Как видно действующая редакция ч. 3 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ не содержит в качестве основания для отказа в выдаче разрешения на строительство несоответствие проектной документации объектов капитального строительства ограничениям использования недвижимости, установленным в приаэродромной территории.
В соответствии со ст. 8 ГК РФ договора и иный сделки являются одним из оснований возникновения обязательств.
Сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей (ст. 153 ГК РФ).
По договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование (ст. 606 ГК РФ).
В аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи) (п. 1 ст. 607 ГК РФ).
Условия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определяются гражданским законодательством, ЗК РФ и другими федеральными законами (п. 1 ст. 39.8 ЗК РФ).
Согласно п. 1 ст. 615 ГК РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.
В соответствии с п. 1 ст. 41 ЗК РФ лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, обладателей публичных сервитутов, осуществляют права собственников земельных участков, установленные статьей 40 настоящего Кодекса, за исключением прав, установленных п.п. 2 п. 2 указанной статьи.
Собственник земельного участка имеет право (ст. 40 ЗК РФ):
1) использовать в установленном порядке для собственных нужд имеющиеся на земельном участке общераспространенные полезные ископаемые, пресные подземные воды, а также пруды, обводненные карьеры в соответствии с законодательством РФ;
2) возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;
3) проводить в соответствии с разрешенным использованием оросительные, осушительные, агролесомелиоративные, культуртехнические и другие мелиоративные работы, строить пруды (в том числе образованные водоподпорными сооружениями на водотоках) и иные водные объекты в соответствии с установленными законодательствомм экологическими, строительными, санитарно-гигиеническими и иными специальными требованиями;
4) осуществлять другие права на использование земельного участка, предусмотренные законодательством.
Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, в числе прочего, обязаны (ст. 42 ЗК РФ) использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.
Любое строительство объектов недвижимости предполагает соблюдение градостроительных норма и правил (градостроительных регламентов), а также соответствие виду разрешенного использования земельного участка.
По смыслу частей 1 - 2 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории, проектом межевания территории и дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства.
Выдача разрешений на строительство не допускается при отсутствии правил землепользования и застройки, что следует из общего правила, определенного частью 3 статьи 51 ГрК РФ.
Исчерпывающий перечень документов, прилагаемых застройщиком к заявлению о выдаче разрешения на строительство, определен в части 7 статьи 51 ГрК РФ, в числе которых помимо прочего поименованы: правоустанавливающие документы на земельный участок (пункт 1), градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство (пункт 2), результаты инженерных изысканий и следующие материалы, содержащиеся в утвержденной в соответствии с частью 15 статьи 48 настоящего Кодекса проектной документации: а) пояснительная записка; б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка; в) разделы, содержащие архитектурные и конструктивные решения, а также решения и мероприятия, направленные на обеспечение доступа инвалидов к объекту капитального строительства (в случае подготовки проектной документации в том числе применительно к объектам жилищного фонда); г) проект организации строительства объекта капитального строительства (включая проект организации работ по сносу объектов капитального строительства, их частей в случае необходимости сноса объектов капитального строительства, их частей для строительства, реконструкции других объектов капитального строительства); положительное заключение экспертизы проектной документации (в части соответствия проектной документации требованиям, указанным в пункте 1 части 5 статьи 49 настоящего Кодекса) (пункт 4); разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции, если таковое выдавалось (пункт 5). Не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в части 7 настоящей статьи документов (часть 10 статьи 51 ГрК РФ).
Закрытый перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство приведен в части 13 статьи 51 ГрК РФ, а именно: отсутствие документов, предусмотренных частью 7 статьи 51 ГрК РФ; несоответствие представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка; в случае выдачи разрешения па строительство линейного объекта - несоответствие представленных документов требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за- исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта тс требуется подготовка документации по планировке территории); несоответствие представленных документов разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии е земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.
Согласно выписке из ЕГРН, земельный участок с кадастровым № расположен в границах приаэродромной территории аэропорта «Нальчик».
Согласно ч. 2 ст. 47 ВЗК РФ приаэродромная территория является зоной с особыми условиями использования территорий.
Разрешенное использование земельного участка, ограничения использования земельного участка и предельные параметры разрешенного строительства устанавливаются градостроительным регламентом (пункт 9 статьи 1 ГрК РФ).
Согласно статье 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.
В настоящее время Приказом Росреестра от 10.11.2020 г. № П/0412 утвержден Классификатор видов разрешенного использования земельных участков (Зарегистрировано в Минюсте России 15.12.2020 N 61482) для земельных участков с разрешенным видом использования - сельскохозяйственное использование включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1 - 1.20, в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции.
Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.
Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.
Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 ГрК РФ.
В данном случае земельный участок площадью 43 653 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: КБР, <адрес>, за чертой населённого пункта имеет вид разрешенного использования «рыбоводство».
Землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов (ст. 83 ЗК РФ).
Согласно части 2 статьи 85 ЗК РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.
Порядок землепользования и застройки включает в себя градостроительный регламент (пп. 3 п. 2 ст. 30 Гражданского кодекса РФ).
Согласно ст. 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.
Самостоятельный выбор правообладателем основных и вспомогательных видов разрешенного использования земельных участков возможен лишь в соответствии с градостроительным регламентом (части 3, 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации), который применительно к земельному участку, на котором построен жилой дом и гараж.
Таким образом, на землях сельскохозяйственного назначения возможно строительство зданий, сооружений.
Согласно выданному Администрацией градостроительному плану земельного участка с кадастровым номером №, весь земельный участок расположен в зоне приаэродромной территории аэродрома «Нальчик».
В то же время Администрацией в суд не представлены как того требуют положения приведенных выше норм процессуального права доказательства несоответствия представленной ФИО1 проектной документации объекта «Склад для хранения кормов», ограничениям использования объектов недвижимости, установленным на приаэродромной территории.
Наличие ограничения прав на земельный участок, предусмотренное статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации (12.07.2021 № 228-П «Об установлении приаэродромной территории аэродрома Нальчик», выдан Южным межрегиональным территориальным управлением воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта) не препятствует строительству на соответствующем земельном участке объекта «Склад для хранения кормов».
При таких обстоятельствах, административный ответчик не доказал наличие правового основания для принятия оспариваемого решения и, как следствие, его законность, в связи с чем данное решение не соответствует приведенным выше нормам материального права и нарушает гарантированные ими же права административного истца.
Таким образом, на Администрацию, в силу п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, необходимо возложить обязанность выдать ФИО1 разрешение на строительство здания «Склада хранения кормов».
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1, удовлетворить.
Признать решение МКУ «Местная администрация Урванского муниципального района КБР», изложенное в уведомлении № 16 от 23.03.2026 г. об отказе в выдаче разрешения на строительство здания «Склада по хранению кормов» на земельном участке, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – рыбоводство, общей площадью 43653 кв.м. с кадастровым номером № расположенного по адресу: КБР, <адрес>, за чертой населенного пункта, незаконным.
Обязать МКУ «Местная администрация Урванского муниципального района КБР», выдать ФИО1 разрешение на строительство здания «Склада хранения кормов» на земельном участке, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – рыбоводство, общей площадью 43 653 кв.м. с кадастровым номером № расположенного по адресу: КБР, <адрес>, за чертой населенного пункта.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда КБР, через Урванский районный суд, в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме.
Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 15.05.2026 г.
Председательствующий М.В. Канлоева
Копия верна М.В. Канлоева