РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24 июня 2026 года <адрес>
Урванский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе: председательствующего – судьи Канлоевой М.В., при секретаре – помощнике Шогеновой Л.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Главе «Местной администрации г.п. Нарткала Урванского муниципального района КБР» ФИО8, МКУ «Местная администрация г.п. Нарткала Урванского муниципального района КБР» об оспаривании решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 (далее административный Истец) обратился в суд с административным иском к МКУ «Местная администрация г.п. Нарткала Урванского муниципального района КБР», в котором просил признать незаконным отказ главы администрации г.п. Нарткала Урванского муниципального района КБР ФИО8 за исх. № 357 от 12.03.2026 г. в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории №, площадью 1096 кв.м., расположенного по адресу: КБР, <адрес>, б/н, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – под строительство магазинов, и обязать администрацию городского поселения Нарткала устранить нарушения закона путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории №, площадью 1096 кв.м., расположенного по адресу: КБР, <адрес>, б/н, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – под строительство магазинов.
Исковые требования мотивированы тем, что административный истец 18.02.2026 г. обратился к главе местной администрации г.п. Нарткала ФИО8 с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории №, площадью 1096 кв.м., расположенного по адресу: КБР, <адрес>, б/н., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – под строительство магазинов. Письмом № 357 от 12.03.2026 г. полученным административным истцом 26.03.2026 г., без приложенных к нему каких-либо схем, Глава отказал в утверждении схемы расположения земельного участка в соответствии с п.п. 1, 2 и 3, п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ по следующим причинам:
1. несоответствие схемы расположения земельного участка её форме, формату или требованиям к её подготовке, которые установлены в соответствии с п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ (не учтены сведения о зонах с особыми условиями использования территории);
2. полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек (частичное совпадение с земельным участком, предоставленным распоряжением местной администрации г.п. Нарткала № 49 от 25.07.2025 г.);
3. разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам (допущено образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон).
С отказом Главы в утверждении схемы расположения земельного участка, изложенном в письме за № 357 от 12.03.2026 г. административный истец не согласен, считает его незаконным, необоснованным, нарушающим его права и интересы.
Основаниями для принятия решения от 12.03.2026 г. послужили три обстоятельства:
не учтены сведения о зонах с особыми условиями использования территории, частичное совпадение с ранее предоставленным земельным участком, пересечение границ земельного участка с границами территориальных зон. То есть юридически значимым обстоятельством для образования земельного участка площадью 1096 кв.м. является установление его фактического расположения.
Пункт 12 статьи 11.10 ЗК РФ устанавливает правила определения формы, формата схемы расположения земельного участка, требование к его подготовке. Учитывая полное соблюдение приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19.04.2022 г. № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе» в ответе Главы от 12.03.2026 г. не указаны нарушения по предоставленной схеме, тем более абсолютно не ясна позиция местной администрации г. Нарткалы по установлении связи указанного пункта статьи 11.10 ЗК РФ с зоной с особыми условиями использования территории.
Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом наличия зон с особыми условиями использования территории (п. 4 ст. 1 ГРК РФ). В ответе Главы не указана зона с особыми условиями использования территории, в которой якобы расположен образуемый земельный участок, препятствующая использованию земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.
При обращении в администрацию г. Нарткалы 16.02.2026 г. с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, на кадастровом плане территории согласно сведениям публичной кадастровой карты официального сайта Росреестра в телекоммуникационной системе «Интернет» в границах испрашиваемого земельного участка отсутствовал какой-либо ранее образованный, предоставленный земельный участок, как и наличие соседних участков, кроме участка с кадастровым номером 07:07:0500042:64. Поэтому ответ Главы без приложенных копий соответствующих документов, подтверждающих пересечение границ формируемого участка с ранее образованным земельным участком, нельзя признать законным.
В отказе Главы по третьему пункту не указано, границы каких территориальных зон пересекает образованный участок, каким документом определены эти зоны, нет также копий на бумажном носителе в обоснование своей позиции. Хотя в соответствии с п. 8 ст. 1 ГРК РФ территориальные зоны определяются утверждаемыми нормативными правовыми актами органов местного самоуправления правилами землепользования и застройки. На официальном сайте муниципального образования г. Нарткала в телекоммуникационной сети «интернет» на момент подачи заявления от 18.02.2026 г. и получения отказа Главы от 12.03.2026 г. утвержденных Правил землепользования и застройки размещено не было.
Глава, незаконно отказав в утверждении схемы расположения земельного участка, лишил административного истца потенциальной возможности стать собственником, арендатором или другим законным владельцем указанного участка земли при наличии сопутствующих условий, нарушив тем самым, предусмотренные ст.ст. 11.3, 11.10 ЗК РФ, правила образования и предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Административный истец ФИО1 и его представитель по доверенности Шомахов Т.А. извещены о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились. От представителя административного истца по доверенности Шомахова Т.А. поступило заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.
Административный ответчик – глава МКУ «Местная администрация г.п. Нарткала Урванского муниципального района КБР» ФИО8 извещен о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, но представил в суд письменное ходатайство о рассмотрении дела без его участия.
Представитель административного ответчика – МКУ «Местная администрация г.п. Нарткала Урванского муниципального района КБР» ФИО4 извещен о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, но представил в суд возражения на административное исковое заявление и письменное ходатайство о рассмотрении дела без его участия.
В письменных возражениях представитель административного ответчика – МКУ «Местная администрация г.п. Нарткала Урванского муниципального района КБР» ФИО4 указал, что в соответствии с п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ – Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
Кадастровым инженером, подготовившим схему расположения земельного участка по адресу: КБР, <адрес>, б/н, условный номер земельного участка №, площадью 1096 кв.м. требования к подготовке схемы учитывались недостаточно, в результате заявителю ФИО1, обратившемуся с обращением от 18.02.2026 г. № П-135, об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: КБР, <адрес>, б/н, условный номер земельного участка №, площадью 1096 кв.м., главой местной администрации г.п. Нарткала Урванского муниципального района КБР было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: КБР, <адрес>, б/н, условный номер земельного участка №, площадью 1096 кв.м. в соответствии с п.п. 1, 2, 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, ответ Главы местной администрации г.п. Нарткала № 357 от 12.03.2026 г.
По отказу в утверждении схемы расположения участка в соответствии с п.п. 1 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ – Несоответствие схемы расположения земельного участка её форме, формату или требованиям к её подготовке, которые установлены в соответствии с п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ (не учтены сведения о зонах с особыми условиями использования территории).
В исковом заявлении ФИО1 указано, что пункт 12 статьи 11.10 ЗК РФ устанавливает правила определения формы, формата схемы расположения земельного участка, требования к её подготовке. Учитывая полное соблюдение приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19.04.2022 г. № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе» в ответе Главы от 12.03.2026 г. не указаны нарушения по предоставленной схеме, тем более абсолютно не ясна позиция местной администрации г. Нарткалы по установлении связи указанного пункта статьи 11.10 ЗК РФ с зоной с особыми условиями использования территории.
Но на основании того же приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19.04.2022 г. № П/0148, в соответствии с пунктом 4 – Схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения:
утвержденных документов территориального планирования;
правил землепользования и застройки;
проектов планировки территории; землеустроительной документации;
положения об особо охраняемой природной территории;
о зонах с особыми условиями использования территории;
о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях;
о местоположении границ земельных участков;
о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
На испрашиваемом земельном участке расположена линия городской канализации с охранной зоной три метра слева и три метра справа от линии канализации, также расположены два канализационных люка, которые при проведении кадастровым инженером кадастровых работ, не должны были оставаться без внимания.
Инженерные сети относятся к зонам с особыми условиями использования территорий (ЗОУИТ). Согласно Земельному кодексу РФ, охранные зоны инженерных коммуникаций (электрических сетей, трубопроводов, линий связи и т.д.). устанавливаются для обеспечения безопасной эксплуатации этих объектов и защиты населения. Наличие инженерных сетей на территории земельного участка, в дальнейшем могут препятствовать застройке на испрашиваемом земельном участке и в соответствии с Земельным кодексом п.п. 4 п. 8 ст. 39.11 Подготовка и организация аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности – Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если в отношении земельного участка отсутствует градостроительный план земельного участка, за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений. В испрашиваемом случае планируется строительство магазина. Получение сведений о наличии инженерных сетей кадастровый инженер мог осуществить через запрос в соответствующую эксплуатационную службу, но этого не было сделано.
По отказу в утверждении схемы расположения участка в соответствии с п.п 2 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ – полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек (частичное совпадение с земельным участком, предоставленным распоряжением местной администрации г.п. Нарткала № 49 от 25.07.2025 г. для проведения ремонтно-строительных работ сроком на один год);
При предоставлении территорий для ремонтно-строительных работ земля предоставляется без кадастрового учета, в распоряжении уполномоченного органа указываются координаты характерных точек границ территории. Если новая СРЗУ частично или полностью совпадает с этой территорией, это может рассматриваться как нарушение, так как земля уже занята под цели текущего ремонта или размещения временных сооружений. Образование нового участка не должно приводить к невозможности использования земли по уже выданным разрешениям (ст. 11.9 ЗК РФ).
При выполнении кадастровых работ по подготовке схемы расположения Участка кадастровым инженером также не были оставлены без внимания наличие временных защитных ограждений, что также является несоблюдением пункта 4 приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19.04.2022 г. № П/0148.
По отказу в утверждении схемы расположения участка в соответствии с п.п. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ – разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам (допущено образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, Зона ОД-1 Общественно-деловые зоны многофункционального назначения и П-5 Зона транспортной инфраструктуры).
В своем заявлении ФИО1 утверждает, что на 12.03.2026 г. на официальном сайте местной администрации г.п. Нарткала утвержденных Правил землепользования и застройки размещено не было. При этом, на сайте местной администрации г.п. Нарткала размещено решение № 41 от 01.08.2025 г. Совета местного самоуправления г.п. Нарткала Урванского муниципального района КБР «О внесении изменений в генеральный план и Правила землепользования и застройки г.п. Нарткала Урванского муниципального района КБР» с приложением № 1 Карта градостроительного зонирования приложением № 2 Карта зон с особыми условиями использования территории.
Однако, кадастровый инженер при подготовке схемы расположения участка не пользовался картой градостроительного зонирования в нарушение пункта 4 приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19.04.2022 г. №П/0148, в результате чего включил в схему расположения участка, в том числе, проезд к многоквартирному дому по адресу: КБР, <адрес>, и к земельным участкам по адресам: <адрес>, <адрес> и вместе с тем допустил ошибку в формировании схемы расположения участка расположив её в двух территориальных зонах, зоне ОД-1 – многофункциональная общественно-деловая зона и зоне П-5 – зона транспортной инфраструктуры.
В связи с изложенным, МКУ «Местная администрация г.п. Нарткала Урванского муниципального района КБР» просит в удовлетворении искового заявления ФИО1 отказать в полном объеме.
Заинтересованное лицо – начальник отдела архитектуры и градостроительства местной администрации Урванского муниципального района КБР Батиев И. извещен о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, представив в суд возражение на административное исковое заявление в котором просил рассмотреть дело без его участия.
В своих возражениях начальник отдела архитектуры и градостроительства местной администрации Урванского муниципального района КБР Батиев И. указал, что на испрашиваемом земельном участке, расположенном по адресу: КБР, <адрес>, б/н, условный номер земельного участка №, площадью 1096 кв.м. проложена инженерная коммуникация – фекальная канализация с охранной зоной (в соответствии со строительными правилами) по три метра слева и справа от линии канализации указана на градостроительном чертеже данного земельного участка.
Инженерные сети относятся к зонам с особыми условиями использования территорий (ЗОИТ). Согласно Земельному кодексу РФ, охранные зоны инженерных коммуникаций (электрических сетей, трубопроводов, линий связи и т.д.) устанавливаются для обеспечения безопасной эксплуатации этих объектов и защиты населения. Наличие инженерных сетей на территории земельного участка, в дальнейшем могут препятствовать застройке на испрашиваемом земельном участке.
Кадастровый инженер при подготовке схемы расположения участка не учел карту градостроительного зонирования которая является неотъемлемой частью утвержденных Правил землепользования и застройки г.п. Нарткала. В результате чего включил в схему расположения участка две территориальные зоны: Зону ОД-1 – многофункциональная общественно-деловая зона и Зону П-5 – зона транспортной инфраструктуры, что противоречит Земельному кодексу РФ от 25.10.2001 г. № 136-ФЗ (в ред. от 02.05.2026 г.), ст. 85 п. 2 (Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением установленных федеральным законом случаев, когда границы земельных участков могут пересекать границы территориальных зон) и Градостроительному кодексу РФ от 29.12.2004 г. № 190-ФЗ в ред. от 23.03.2026) ст. 30 п. 4 «На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением земельного участка, границы которого в установленных Земельным кодексом РФ и другими федеральными законами случаях могут пересекать границы территориальных зон».
В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Поскольку суд не признал явку лиц, участвующих в деле обязательной, административное дело рассмотрено без его участия.
Исследовав материалы дела, представленные доказательства, суд не находит административное исковое заявление ФИО1 подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно положениям ст. 1 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из материалов дела следует, что ФИО1 обратился к главе администрации г. Нарткала Урванского муниципального района КБР с заявлением от 18.02.2026 г. об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории №, площадью 1096 кв.м., расположенного по адресу: КБР, <адрес>, б/н. Категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – под строительство магазинов, с приложением схемы расположения указанного земельного участка.
Уведомлением № 357 от 12.03.2026 г. главы местной администрации г.п. Нарткала местной администрации Урванского муниципального района КБР ФИО8, в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории расположенного по адресу: г.<адрес>, б/н, условный номер земельного участка – №, площадь земельного участка 1096 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – магазины, отказано на основании п. 2 ст. 11.10, п.п. 1, 2, 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ.
Распоряжением и.о. Главы Местной администрации г.п. Нарткала Урванского муниципального района КБР № 49 от 25.07.2025 г. с ОО «Эльбрус-Телеком» согласовано устройство временных защитных ограждений из металлического профиля, высотой два метра, вокруг места проведения ремонтно-строительных работ на земельном участке с кадастровым номером: №, по адресу: КБР, <адрес> (ФИО5), <адрес>, в соответствии с прилагаемой схемой в координатах.
В соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: КБР, <адрес>, б/н, земельный участок с условным номером – №, площадью 1096 кв.м., расположен в 2-х территориальных зонах: ОД-1 – Многофункциональная общественно-деловая зона и П-5 зона транспортной инфраструктуры, что противоречит Земельному кодексу РФ от 25.10.2001 г. № 136-ФЗ в ред. от 20.03.2025 г. ст. 85 п. 2 (Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением установленных федеральным законом случаев, когда границы земельных участков могут пересекать границы территориальных зон), а также Градостроительному кодексу РФ от 29.12.2004 г. № 190-ФЗ (ред. от 26.12.2024 г. с изм. и доп. вступившими в законную силу с 01.03.2025) ст. 30 п. 4 «На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением земельного участка, границы которого в установленных Земельным кодексом РФ и другими федеральными законами случаях могут пересекать границы территориальных зон».
Из ответа и.о. директора АО «СевкавНИИгипрозем» от 30.04.2026 г. № 31/01-05 на запрос МКУ «Местная администрация г.п. Нарткала Урванского муниципального района КБР», также следует, что согласно схеме территориального зонирования правил землепользования и застройки утвержденной решением совета местного самоуправления г.п. Нарткала от 01.08.2025 г. № 41/3 испрашиваемый земельный участок расположен в двух территориальных зонах, зоне ОД-1 Общественно-деловые зоны многофункционального значения и зоне П-5 Зона транспортной инфраструктуры.
На приложенной схеме испрашиваемого участка, на схеме территориального зонирования, видно что земельный участок с условным номером – №, площадью 1096 кв.м. граничит с земельным участком с кадастровым номером: №.
Согласно ч. 1 ст. 85 Земельного кодекса РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.
В соответствии с п. 2 ст. 85 Земельного кодекса РФ границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением установленных федеральным законом случаев, когда границы земельных участков могут пересекать границы территориальных зон.
Статья 30 Градостроительного кодекса РФ, регламентирует правила землепользования и застройки. Согласно п. 4 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением земельного участка, границы которого в установленных Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами случаях могут пересекать границы территориальных зон.
Как следует из схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: КБР, <адрес>, б/н, земельный участок с условным номером – №, площадью 1096 кв.м., расположен в 2-х территориальных зонах: ОД-1 – Многофункциональная общественно-деловая зона и П-5 зона транспортной инфраструктуры.
В соответствии с п. 1 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.
Согласно п. 2 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
В соответствии с п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:
1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;
2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;
3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;
4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;
5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;
(в ред. Федерального закона от 30.12.2021 N 478-ФЗ)
6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. В соответствии с п. 4 Приложения № 1 к приказу Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19 апреля 2022 г. № П/0148 схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков; о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
Как следует их материалов дела на испрашиваемом земельном участке с номером – №, площадью 1096 кв.м. расположена линия городской канализации с охранной зоной три метра слева и три метра справа от линии канализации. Инженерные сети (электрические сети, трубопроводы, линии связи и т.д.) относятся к зонам с особыми условиями использования территории.
Кроме того, данный земельный участок расположен в 2-х территориальных зонах: ОД-1 – Многофункциональная общественно-деловая зона и П-5 зона транспортной инфраструктуры.
С учетом приведенных выше норм, установленных судом обстоятельств, суд приходит к выводу, что отказ главы местной администрации г.п. Нарткала ФИО8 в утверждении схемы расположения земельного участка, на кадастровом плане территории расположенного по адресу: г.<адрес>, б/н, условный номер земельного участка – №, площадь земельного участка 1096 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – магазины, изложенный в письме от 12 марта 2026 г. № 357, по основаниям, предусмотренным п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, является законным и обоснованным.
Как следствие суд считает необходимым отказать в удовлетворении требований административного Истца, о признании незаконным отказа главы местной администрации г.п. Нарткала ФИО8 в утверждении схемы расположения земельного участка, изложенный в письме за исх. № 357 от 12.03.2026 г. и о возложении обязанности на администрацию г.п. Нарткала утвердить схему расположения земельного участка.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о призвании незаконным отказа главы местной администрации г.п. Нарткала ФИО8 изложенного в письме № 357 от 12.03.2026 г. в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории №, площадью 1096 кв.м., расположенного по адресу: КБР, <адрес>, б/н, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – под строительство магазинов и возложении обязанности на администрацию г.п. Нарткала устранить нарушения закона путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории №, площадью 1096 кв.м., расположенного по адресу: КБР, <адрес>, б/н, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – под строительство магазинов, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд КБР через Урванский районный суд КБР в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.
Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 08.07.2026 г.
Председательствующий М.В. Канлоева
Судья Урванского районного суда КБР М.В. Канлоева