ПОСТАНОВЛЕНИЕ
11 июня 2026 года пгт. Володарское
Судья Володарского районного суда Донецкой Народной Республики (287000, Донецкая Народная Республика, пгт. Володарское, переулок Чапаева, 3А) Мурашко Е.В., с участием законного представителя юридического лица – главы Администрации Володарского муниципального округа Донецкой Народной Республики Ю.С.В. рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении:
юридического лица – Администрации Володарского муниципального округа Донецкой Народной Республики, юридический адрес: 287000, Донецкая Народная Республика, м.о. Володарский, пгт. Володарское, <адрес>, ОГРН №, ИНН №,
УСТАНОВИЛ:
ДД.ММ.ГГГГ в 09 час. 00 мин. в соответствии с распоряжением (решением) главного государственного инспектора Володарского муниципального округа по пожарному надзору ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №-В//РВП была проведена внеплановая выездная проверка в отношении Администрации Володарского муниципального округа Донецкой Народной Республики (место нахождения юридического лица: 287000, Донецкая Народная Республика, Володарский муниципальный округ, пгт. Володарское, <адрес>), с целью контроля исполнения ранее выданного предписания органа государственного надзора об устранении нарушений от ДД.ММ.ГГГГ №-В/ПВП, выявленных в ходе проверки соблюдения требований пожарной безопасности, в отношении населенных пунктов Администрации Володарского муниципального округа Донецкой Народной Республики, подверженных угрозе ландшафтных (природных) пожаров.
В ходе проверки выявлено, что пункт № предписания от ДД.ММ.ГГГГ №-В/ПВП органа пожарного надзора об устранении выявленных нарушений, срок исполнения которых был установлен до ДД.ММ.ГГГГ, юридическим лицом - Администрацией Володарского муниципального округа Донецкой Народной Республики, ранее привлеченной к административной ответственности на основании постановления Володарского районного суда Донецкой Народной Республики от ДД.ММ.ГГГГ по ч. 12 ст. 19.5 КоАП Российской Федерации, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, не исполнены, а именно:
п. № предписания: вокруг территории населенных пунктов не созданы (не обновлены) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры на территории населенных пунктов: <данные изъяты>. Тем самым, юридическое лицо – Администрация Володарского муниципального округа Донецкой Народной Республики совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 14 ст. 19.5 КоАП Российской Федерации.
Представитель юридического лица - глава Володарского муниципального округа Донецкой Народной Республики Ю.С.В. в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признал, пояснил о том, что Администрацией Володарского муниципального округа Донецкой Народной Республики с целью исключения природных пожаров на территории населенных пунктов, подтвержденных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, работы по созданию минерализованных полос шириной не менее 10 метров проводились, проводятся, но по многочисленным причинам возникают определенные сложности. Предписанием предусмотрено проведение мероприятий по созданию (обновлению) противопожарных минерализованных полос шириной не менее 10 м на территории муниципального образования Володарский муниципальный округ Донецкой народной Республики, что согласно точкам координат составляет протяженность 160 км в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Администрацией созданы минерализованные полосы шириной 10 м вокруг населенных пунктов Володарского муниципального округа. Однако, существуют определенные сложности, а именно: в <адрес> и <адрес> выполнено 40 % в связи со скалистой местностью; в <адрес> для создания полос необходимо произвести вырубку большой площади лесных насаждений, а также по указанным координатами МЧС управлением МЧС проходит функционирующая железная дорога; в <адрес> болотистые почвы и склоны, из-за которых опашка невозможна; <адрес> создать полосу невозможно в связи с тем, что в месте проведения работ, находятся засеянные земельные участки частной собственности (огороды). В данный момент проводятся мероприятия по обновлению минерализованных полос в связи с погодными условиями (дожди) отмечается появление поросли травы. Просил назначить наказание с применением ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП Российской Федерации, поскольку бюджет муниципального образования является дотационным, и в бюджете Администрации не заложены средства на уплату штрафов, пеней.
Заслушав объяснения представителя юридического лица - главу Володарского муниципального округа Донецкой Народной Республики Ю.С.В.., исследовав и оценив письменные материалы дела в их совокупности, судья приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП Российской Федерации к числу задач производства по делам об административных правонарушениях относится всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.
Статья 26.1 КоАП Российской Федерации содержит перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, в том числе наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
В соответствии со ст. 26.2 КоАП Российской Федерации, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного контроля (надзора).
Уполномоченные государственные органы (должностные лица) вправе осуществлять надзорные (контрольные) функции в отношении граждан, должностных лиц, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. При этом указанные органы и должностные лица могут выносить обязательные для исполнения предписания (постановления, представления, решения) о прекращении нарушений тех или иных норм закона, устранении негативных последствий и т.д.
Граждане, должностные лица, юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны неукоснительно исполнять возложенные на них законом обязанности, связанные со сферой их деятельности, выполнять адресованные им предписания органов государственного надзора и контроля.
Объективную сторону правонарушений по ст. 19.5 КоАП Российской Федерации составляют действия (бездействие), выражающиеся в невыполнении в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностного лица), органа (должностного лица), осуществляющего муниципальный контроль. Под неисполнением в срок предписания понимается исполнение предписания частично в указанный этим предписанием срок или уклонение от его исполнения в целом.
Частью 12 статьи 19.5 КоАП Российской Федерации предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.
Положениями ч. 14 ст. 19.5 КоАП Российской Федерации предусмотрена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 ст. 19.5 КоАП Российской Федерации
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП Российской Федерации повторным совершением административного правонарушения признается совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со ст. 4.6 КоАП Российской Федерации.
Положениями ст. 4.6 КоАП Российской Федерации предусмотрено, что лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.
Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" первичные меры пожарной безопасности — это реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров. В силу положений ст. 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.
Согласно п. 70 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации" в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.
В соответствии со ст. 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий административных образований разрабатываются и реализуются соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления.
Согласно постановлению Правительства Донецкой Народной Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечней населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, а также территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, подтвержденных угрозе лесных пожаров, и установлении начала пожарного сезона» населенные пункты пгт. Володарское, <адрес> Яр, <адрес>, Володарского муниципального округа Донецкой Народной Республики включены в перечень населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, на период пожароопасного сезона 2026 года.
В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении по представленным материалам установлено, что предписание от ДД.ММ.ГГГГ №-В/ПВП органа государственного надзора об устранении нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ, в отношении населённых пунктов администрации Володарского муниципального округа Донецкой Народной Республики, в котором указано о том, что вокруг территории населенных пунктов не созданы (не обновлены) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры, получено Администрацией Володарского муниципального округа Донецкой Народной Республики ДД.ММ.ГГГГ.
На основании распоряжения (решения) главного государственного инспектора Володарского муниципального округа по пожарному надзору ФИО3 о проведении выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №-В//РВП проведена проверка территорий населенных пунктов Володарского муниципального округа Донецкой Народной Республики с целью осуществления государственного надзора за реализацией органами государственной власти и органами местного самоуправления полномочий в области пожарной безопасности. Данное распоряжение получено Администрацией Володарского муниципального округа Донецкой Народной Республики ДД.ММ.ГГГГ.
По результатам проверки главным государственным инспектором Володарского муниципального округа по пожарному надзору ФИО3 был составлен акт выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №-В/АВП установлено, что законное предписание об устранении нарушений №-В/ПВП от ДД.ММ.ГГГГ, сроки которого истекли ДД.ММ.ГГГГ, не выполнены.
На основании ст. 2.4 КоАП Российской Федерации административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно распоряжения Муниципального образования Володарского муниципального округа Донецкой Народной Республики № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО11 является главой муниципального образования Володарского муниципального округа Донецкой Народной Республики с ДД.ММ.ГГГГ.
Данные обстоятельства и факт совершения административного правонарушения подтверждаются исследованными в судебном заседании доказательствами:
- протоколом об административном правонарушении № (№) от ДД.ММ.ГГГГ,
- предписанием от ДД.ММ.ГГГГ №-В/ПВП органа пожарного надзора об устранении выявленных нарушений, срок исполнения которых был установлен до ДД.ММ.ГГГГ;
- распоряжением главного государственного инспектора Володарского муниципального округа по пожарному надзору ФИО3 о проведении выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №-В//РВП;
- актом выездной внеплановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ №-В/АВП;
- постановлением Володарского районного суда Донецкой Народной Республики от ДД.ММ.ГГГГ по делу № юридическое лицо Администрация Володарского муниципального округа Донецкой Народной Республики признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП Российской Федерации и ей было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей. Постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.
Данные доказательства получены и составлены в соответствии с требованиями закона. Исходя из требований ст. 26.2 КоАП Российской Федерации суд признает доказательства надлежащими, относимыми к данному делу и допустимыми.
Доказательств наличия уважительных причин невыполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ №-В/ПВП органа пожарного надзора об устранении выявленных нарушений Администрацией Володарского муниципального округа Донецкой Народной Республики не представлено.
Таким образом, объективная сторона правонарушения собранными по делу доказательствами в полном объеме подтверждена.
Предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке.
В материалах дела отсутствуют сведения об обжаловании предписания об устранении нарушений ДД.ММ.ГГГГ №-В/ПВП в установленном законом порядке, либо о переносе срока его выполнения в связи с наличием уважительных причин, свидетельствующих о невозможности исполнения в установленный срок. Учитывая, что на момент рассмотрения дела предписание не признано незаконным и не отменено, оснований для прекращения производства по делу у суда не имеется.
С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что предписание от об устранении нарушений от ДД.ММ.ГГГГ №-В/ПВП является законным, так как выдано уполномоченным должностным лицом в пределах предоставленных ему полномочий, без нарушения прав проверяемого лица, и направлено на обеспечение соблюдения обязательных требований пожарной безопасности. Неотмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.
Судом установлено, что Администрация Володарского муниципального округа Донецкой Народной Республики совершила повторно правонарушение в виде неисполнения в срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, в связи с чем, его действия правильно квалифицированы по ч. 14 ст. 19.5 КоАП Российской Федерации.
Срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП КоАП Российской Федерации не истек.
Изложенных в статье 2.9 КоАП КоАП Российской Федерации оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным судья по данному делу не усматривает.
В соответствии с разъяснением, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением, является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях. Административное правонарушения, предусмотренное ч. 14 ст. 19.5 КоАП Российской Федерации посягает на установленные федеральным законодательством правоотношения в сфере обеспечения пожарной безопасности, что относит их к разряду наиболее опасных.
В силу ч. 1 ст. 3.1 КоАП Российской Федерации административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
В соответствии с ч. 1 ст. 3.12 КоАП Российской Федерации административное приостановление деятельности назначается только в случаях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. Суд, с учетом обстоятельств административного правонарушения, учитывая характер совершенного правонарушения, приходит к выводу о том, что менее строгий вид административного наказания в виде административного штрафа сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
Частью 3 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации определено, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положении юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.
В силу части 3.2 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий дело об административном правонарушении, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II указанного Кодекса в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
В силу части 3.3 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.
Учитывая положения ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП Российской Федерации, суд не обсуждает возможность замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение.
Обстоятельством, смягчающим административную ответственность Администрации Володарского муниципального округа Донецкой народной Республики, в соответствии со ст. 4.2 КоАП Российской Федерации, суд признает признание вины.
Кроме того, в качестве смягчающего обстоятельства суд признает частичное устранение выявленных нарушений требований пожарной безопасности.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в соответствии со ст. 4.3 КоАП Российской Федерации, судом не установлено.
При рассмотрении вопроса о назначении юридическому лицу административного наказания суд учитывает характер и обстоятельства совершения административного правонарушения, степень вины привлекаемого к ответственности лица, смягчающее его вину обстоятельство - признание вины, частичное устранение выявленных нарушений требований пожарной безопасности, имущественное и финансовое положение юридического лица, которое является дотационным, с учетом совокупности установленных обстоятельств в отношении Администрации Володарского муниципального округа Донецкой народной Республики, социальной значимости деятельности данного юридического лица как исключительного обстоятельства, связанного с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, у суда имеются основания для применения при назначении наказания положений части 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации, и суд назначает наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 14 ст. 19.5 КоАП Российской Федерации, что соответствует целям наказания.
Ограничений в назначении данного вида административного наказания, установленных ч. 6 ст. 3.5 КоАП Российской Федерации, не имеется.
В случае невозможности уплаты административного штрафа администрация Володарского муниципального округа Донецкой Народной Республики, с учетом имущественного положения юридического лица, не лишена возможности обратиться с заявлением по правилам ст. 31.5 КоАП Российской Федерации, предусматривающей порядок предоставления отсрочки и рассрочки уплаты административного штрафа.
Руководствуясь статьями 29.7 - 29.11 КоАП Российской Федерации,
ПОСТАНОВИЛ:
Администрацию Володарского муниципального округа Донецкой Народной Республики признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 КоАП Российской Федерации, и назначить административное наказание, с применением ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП Российской Федерации, в виде административного штрафа в доход государства в размере 75 000 (семидесяти пяти тысяч) рублей.
Реквизиты для уплаты штрафа: наименование субъекта: Донецкая Народная Республика; место нахождения: <данные изъяты>; админштраф пост. № от ДД.ММ.ГГГГ.
Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.
Квитанция об уплате штрафа в тот же срок должна быть направлена в Володарский районный суд Донецкой Народной Республики.
Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Донецкой Народной Республики через Володарский районный суд Донецкой Народной Республики в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.
Судья Е.В. Мурашко