РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 июля 2026 года город Баксан
Баксанский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:
председательствующего судьи Алакаева Р.Х., при секретаре судебного заседания Мизаушевой Э.Л., с участием:
представителя административного истца старшего помощника прокурора <адрес> КБР Малкарова К.А., рассмотрев административное дело по административному иску прокурора <адрес> КБР в интересах неопределенного круга лиц граждан Российской Федерации к Местной администрации городского округа Баксан и МКОУ «СОШ № <адрес>» о признании незаконным бездействие Местной администрации городского округа Баксан и МКОУ «СОШ № <адрес>», выразившееся в непринятии мер, направленных на создание безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, в том числе обеспечение спортивным инвентарем и оборудованием, соответствующим требованиям безопасности, для проведения комплексных мероприятий по физическому развитию и физической подготовке обучающихся, а именно несоблюдении требований п.п. 2.2.2, 3.4.1 СП ДД.ММ.ГГГГ-20; о возложении обязанности на местную администрацию городского округа Баксан в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства для устранения МКОУ «СОШ № <адрес>» нарушений требований п.п. 2.2.2, 3.4.1 санитарных правил СП ДД.ММ.ГГГГ-20, а именно оснащения спортивной площадки образовательного учреждения соответствующим покрытием, устранения дефектов, повреждений, ям, обеспечения проведения оценки подтверждения соответствия требованиям безопасности (технических регламентов, санитарно-эпидемиологических норм) оборудования спортивной площадки МКОУ «СОШ № <адрес>»; о возложении обязанности на МКОУ «СОШ № <адрес>» в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований п. 2.2.2, 3.4.1 санитарных правил СП ДД.ММ.ГГГГ-20, а именно оснастить спортивную площадку образовательного учреждения соответствующим покрытием, устранить дефекты, повреждения, ямы, обеспечить проведение оценки подтверждения соответствия требованиям безопасности (технических регламентов, санитарно-эпидемиологических норм) оборудования спортивной площадки МКОУ «СОШ № <адрес>», установил.
Прокурор <адрес> КБР обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц граждан Российской Федерации к Местной администрации городского округа Баксан и МКОУ «СОШ № <адрес>» о признании незаконным бездействие Местной администрации городского округа Баксан и МКОУ «СОШ № <адрес>», выразившееся в непринятии мер, направленных на создание безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, в том числе обеспечение спортивным инвентарем и оборудованием, соответствующим требованиям безопасности, для проведения комплексных мероприятий по физическому развитию и физической подготовке обучающихся, а именно несоблюдении требований п.п. 2.2.2, 3.4.1 СП ДД.ММ.ГГГГ-20; о возложении обязанности на местную администрацию городского округа Баксан в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства для устранения МКОУ «СОШ № <адрес>» нарушений требований п.п. 2.2.2, 3.4.1 санитарных правил СП ДД.ММ.ГГГГ-20, а именно оснащения спортивной площадки образовательного учреждения соответствующим покрытием, устранения дефектов, повреждений, ям, обеспечения проведения оценки подтверждения соответствия требованиям безопасности (технических регламентов, санитарно-эпидемиологических норм) оборудования спортивной площадки МКОУ «СОШ № <адрес>»; о возложении обязанности на МКОУ «СОШ № <адрес>» в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований п. 2.2.2, 3.4.1 санитарных правил СП ДД.ММ.ГГГГ-20, а именно оснастить спортивную площадку образовательного учреждения соответствующим покрытием, устранить дефекты, повреждения, ямы, обеспечить проведение оценки подтверждения соответствия требованиям безопасности (технических регламентов, санитарно-эпидемиологических норм) оборудования спортивной площадки МКОУ «СОШ № <адрес>».
Мотивировав иск тем, что результатами проверки в деятельности ответчиков выявлены нарушения требований законодательства.
Административным ответчикам были направлены судебные извещения.
В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 165.1 ГК РФ сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.
В силу ч. 4 ст. 2 КАС РФ, п. 68 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" указанная норма подлежит применению также к судебным извещениям и вызовам. При таких обстоятельствах ответчик считается надлежаще извещенным.
Руководствуясь ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Старший помощник прокурора <адрес> КБР Малкаров К.А. в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.
Выслушав Малкарова К.А., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административных требований по следующим основаниям.
Прокуратурой города в рамках исполнения приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 13.12.2021г. № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов» с привлечением специалистом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кабардино-Балкарской Республике в <адрес>, Баксанском и <адрес>х проведена проверка соблюдения образовательными учреждениями городского округа Баксан требований законодательства при содержании игровых и спортивных площадок.
В соответствии с п. 16 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон № 273-ФЗ) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание условий для занятия обучающимися физической культурой и спортом.
Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Закона № 273-ФЗ установлено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Согласно п. 5, 8 ч. 1 ст. 41 Закона № 273-ФЗ охрана здоровья включает в себя организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся, для занятия ими физической культурой и спортом; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
В силу п. 2 ч. 2 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» (Далее – Закон №329-ФЗ) организация физического воспитания и образования в образовательных организациях включает в себя создание условий, в том числе обеспечение спортивным инвентарем и оборудованием, для проведения комплексных мероприятий по физическому развитию и физической подготовке обучающихся.
В соответствии с п.п. 13, 19 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится в том числе организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), организация предоставления дополнительного образования взрослых по дополнительным образовательным программам спортивной подготовки в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья, обеспечение условий для развития на территории муниципального, городского округа физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий муниципального, городского округа.
В силу п. 3 ч. 1 ст. 9 Закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится в том числе создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены санитарные правила СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее – СП ДД.ММ.ГГГГ-20).
Согласно п. 2.2.2 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 спортивные и игровые площадки должны иметь полимерное или натуральное покрытие. Полимерные покрытия должны иметь документы об оценке (подтверждения) соответствия.
В соответствии с п. 3.4.1 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 для выполнения рабочих программ учебного предмета «Физическая культура», мероприятий программы воспитательной работы и курсов по выбору соответствующей направленности допускается использовать спортивные сооружения (площадки, стадионы, бассейны), расположенные за пределами собственной территории общеобразовательной организации, оборудованные в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями к устройству и содержанию мест, предназначенных для занятий спортом и физической культурой. Приобретаемое оборудование для детских игровых площадок должно иметь документы об оценке (подтверждении) соответствия.
Проведенной проверкой установлено, что в МКОУ «СОШ № <адрес>» в нарушение требований п. 2.2.2. СП ДД.ММ.ГГГГ-20 игровая площадка не имеет соответствующего покрытия. Кроме того, покрытие спортивной площадки с дефектами, местами имеются повреждения, ямы, поверхность площадки неровная.
В нарушение требований п. 3.4.1 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 не имеется документов об оценке подтверждения соответствия на оборудование спортивной площадки МКОУ «СОШ № <адрес>».
Указанные нарушения влекут несоблюдение гарантий прав детей на нормальное физическое развитие, охрану жизни и здоровья учащихся.
С целью устранения выявленных нарушений прокуратурой города в адрес директора МКОУ «СОШ № <адрес>» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление.
Проведенной контрольной проверкой установлено, что до настоящего времени выявленные прокуратурой города нарушения не устранены, тогда как согласно ч. 1 ст. 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий им способствующих.
В соответствии с ч. 9 ст. 9.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование. Полномочия собственника бюджетного учреждения, подведомственного органам публичной власти федеральной территории, осуществляют органы публичной власти федеральной территории в соответствии с федеральным законом о федеральной территории.
Согласно ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в сфере образования относятся: создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций (п. 4); обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (п. 5).
В соответствии с ч. 3 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями: по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
В соответствии с п. 4.1 Устава МКОУ «СОШ № <адрес>», утвержденного постановлением местной администрации городского округа Баксан от ДД.ММ.ГГГГ № учредителем и собственником имущества образовательного учреждения является местная администрация г.о. Баксан.
Таким образом, обязанность по финансированию устранения нарушений в МКОУ «СОШ № <адрес>» должна быть возложена на местную администрацию городского округа Баксан, как собственника имущества, органа, обладающего полномочиями в части финансирования муниципальных учреждений, формирования и размещения муниципального заказа.
Согласно п.1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, предусмотренных статьями 9.1, 22, 27, 30, 33 и 39.1 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
В связи с тем, что в данном случае нарушены права и законные интересы неопределённого круга лиц, прокурором <адрес> принято решение о предъявлении настоящего искового заявления.
На основании ч. 1 ст. 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
В силу ч. 1 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.
В соответствии со ст. 50 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее БК РФ) в федеральный бюджет, в том числе зачисляются налоговые доходы от государственной пошлины, за исключением государственной пошлины, подлежащей зачислению в бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты и указанной в статьях 56, 61, 61.1 и 61.2 данного Кодекса.
Согласно п. 2 ст. 61.1 БК РФ в бюджеты муниципальных районов подлежат зачислению, в том числе налоговые доходы от государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями (за исключением Верховного Суда Российской Федерации).
При этом в п. 40 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» разъяснено, что при разрешении коллизий между указанной нормой права и положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации судам необходимо руководствоваться положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации как специального федерального закона, регулирующего отношения, связанные с формированием доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
С учетом указанного разъяснения, принимая во внимание, что Прокурор как административный истец в силу ст. 333.35 НК РФ освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина в размере 4000 руб. подлежит взысканию с административных ответчиков в доход местного бюджета.
Руководствуясь ст.ст. 175-181 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
административный иск прокурора <адрес> КБР в интересах неопределенного круга лиц граждан Российской Федерации к Местной администрации городского округа Баксан и МКОУ «СОШ № <адрес>» о признании незаконным бездействие Местной администрации городского округа Баксан и МКОУ «СОШ № <адрес>» удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Местной администрации городского округа Баксан и МКОУ «СОШ № <адрес>», выразившееся в непринятии мер, направленных на создание безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, в том числе обеспечение спортивным инвентарем и оборудованием, соответствующим требованиям безопасности, для проведения комплексных мероприятий по физическому развитию и физической подготовке обучающихся, а именно несоблюдении требований п.п. 2.2.2, 3.4.1 СП ДД.ММ.ГГГГ-20.
Обязать местную администрацию городского округа Баксан в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства для устранения МКОУ «СОШ № <адрес>» нарушений требований п.п. 2.2.2, 3.4.1 санитарных правил СП ДД.ММ.ГГГГ-20, а именно оснащения спортивной площадки образовательного учреждения соответствующим покрытием, устранения дефектов, повреждений, ям, обеспечения проведения оценки подтверждения соответствия требованиям безопасности (технических регламентов, санитарно-эпидемиологических норм) оборудования спортивной площадки МКОУ «СОШ № <адрес>».
Обязать МКОУ «СОШ № <адрес>» в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований п. 2.2.2, 3.4.1 санитарных правил СП ДД.ММ.ГГГГ-20, а именно оснастить спортивную площадку образовательного учреждения соответствующим покрытием, устранить дефекты, повреждения, ямы, обеспечить проведение оценки подтверждения соответствия требованиям безопасности (технических регламентов, санитарно-эпидемиологических норм) оборудования спортивной площадки МКОУ «СОШ № <адрес>».
Взыскать солидарно с Местной администрации городского округа Баксан и МКОУ «СОШ № <адрес>» государственную пошлину в размере 4 000 рублей.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики в апелляционном порядке через Баксанский районный суд КБР в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Резолютивная часть решения оглашена ДД.ММ.ГГГГ.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий – подпись
Копия верна: Судья Баксанского районного суда КБР Р.Х. Алакаев