РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ Р. Ф.
18 августа 2026 года <адрес>
Судья Баксанского районного суда Кабардино-Балкарской Республики Бабугоев К.А., при ведении протокола судебного заседания Кунижевой А.М., c участием: помощника прокурора <адрес> – ., на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> КБР в интересах неопределенного круга лиц к Местной администрации г.о. Баксан КБР, к МКОУ «Прогимназия №» <адрес> о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия в порядке ст. 39 КАС РФ.
УСТАНОВИЛ:
Прокуратурой города в рамках исполнения приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 13.12.2021г. № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов» с привлечением специалистом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кабардино-Балкарской Республике в <адрес>, Баксанском и <адрес>х проведена проверка соблюдения образовательными учреждениями городского округа Баксан требований законодательства при содержании игровых и спортивных площадок.
Проведенной проверкой установлено, что в МКОУ «Прогимназия № <адрес>» в нарушение требований п. 2.2.2. СП ДД.ММ.ГГГГ-20 игровая площадка не имеет соответствующего покрытия.
В нарушение требований п. 3.4.1 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 не имеется документов об оценке подтверждения соответствия на оборудование игровой площадки МКОУ «Прогимназия № <адрес>».
В нарушение требований п.3.1.2. СП ДД.ММ.ГГГГ-20 теневые навесы игровых площадок не оборудованы полами из дерева и иных строительных материалов в соответствии с областью применения.
В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора <адрес> КБР административные исковые требования поддержала и просила удовлетворить по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.
Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о месте и времени слушания дела в заседание суда не явились.
В связи с изложенным, в соответствии с требованиями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие иных лиц, участвующих в деле.
Выслушав представителя административного истца, и изучив представленные письменные доказательства, оценив их по правилам ст. 84 КАС РФ, проанализировав действующее законодательство, суд полагает административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (ст. 39 КАС РФ).
При этом, под неопределенным кругом лиц понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве административных истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.
На основании ч.1 ст.218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии с п. 16 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон № 273-ФЗ) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание условий для занятия обучающимися физической культурой и спортом.
Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Закона № 273-ФЗ установлено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Согласно п. 5, 8 ч. 1 ст. 41 Закона № 273-ФЗ охрана здоровья включает в себя организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся, для занятия ими физической культурой и спортом; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
В силу п. 2 ч. 2 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» (Далее – Закон №329-ФЗ) организация физического воспитания и образования в образовательных организациях включает в себя создание условий, в том числе обеспечение спортивным инвентарем и оборудованием, для проведения комплексных мероприятий по физическому развитию и физической подготовке обучающихся.
В соответствии с п.п. 13, 19 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится в том числе организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), организация предоставления дополнительного образования взрослых по дополнительным образовательным программам спортивной подготовки в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья, обеспечение условий для развития на территории муниципального, городского округа физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий муниципального, городского округа.
В силу п. 3 ч. 1 ст. 9 Закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится в том числе создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены санитарные правила СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее – СП ДД.ММ.ГГГГ-20).
Согласно п. 2.2.2 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 спортивные и игровые площадки должны иметь полимерное или натуральное покрытие. Полимерные покрытия должны иметь документы об оценке (подтверждения) соответствия.
В соответствии с п. 3.4.1 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 для выполнения рабочих программ учебного предмета «Физическая культура», мероприятий программы воспитательной работы и курсов по выбору соответствующей направленности допускается использовать спортивные сооружения (площадки, стадионы, бассейны), расположенные за пределами собственной территории общеобразовательной организации, оборудованные в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями к устройству и содержанию мест, предназначенных для занятий спортом и физической культурой. Приобретаемое оборудование для детских игровых площадок должно иметь документы об оценке (подтверждении) соответствия.
Согласно п. 3.1.2 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 дошкольные организации должны иметь собственную территорию для прогулок детей (отдельно для каждой группы).
На собственной территории дошкольной организации следует располагать игровую (групповые и физкультурно-оздоровительные площадки) и хозяйственную зоны, а также место для хранения колясок, велосипедов, санок.
Игровая зона включает групповые площадки, индивидуальные для каждой группы. Для отделения групповых площадок друг от друга, а также для отделения их от хозяйственной зоны используют зеленые насаждения. На территории групповых площадок устанавливают теневой навес площадью из расчета не менее 1 м2 на одного ребенка, но не менее 20 м2, песочницы, а также иные приспособления для игр. Теневые навесы оборудуют полами из дерева или иных строительных материалов в соответствии с областью применения.
Допускается установка на прогулочной площадке сборно-разборных навесов, беседок.
Проведенной проверкой установлено, что в МКОУ «Прогимназия № <адрес>» в нарушение требований п. 2.2.2. СП ДД.ММ.ГГГГ-20 игровая площадка не имеет соответствующего покрытия.
В нарушение требований п. 3.4.1 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 не имеется документов об оценке подтверждения соответствия на оборудование игровой площадки МКОУ «Прогимназия № <адрес>».
В нарушение требований п.3.1.2. СП ДД.ММ.ГГГГ-20 теневые навесы игровых площадок не оборудованы полами из дерева и иных строительных материалов в соответствии с областью применения.
Указанные нарушения влекут несоблюдение гарантий прав детей на нормальное физическое развитие, охрану жизни и здоровья учащихся.
С целью устранения выявленных нарушений прокуратурой города в адрес директора МКОУ «Прогимназия № <адрес>» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление.
Проведенной контрольной проверкой установлено, что до настоящего времени выявленные прокуратурой города нарушения не устранены, тогда как согласно ч. 1 ст. 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий им способствующих.
В соответствии с ч. 9 ст. 9.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Р. Ф., субъект Российской Федерации, муниципальное образование. Полномочия собственника бюджетного учреждения, подведомственного органам публичной власти федеральной территории, осуществляют органы публичной власти федеральной территории в соответствии с федеральным законом о федеральной территории.
Согласно ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в сфере образования относятся: создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций (п. 4); обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (п. 5).
В соответствии с ч. 3 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями: по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
В соответствии с п. 4.1 Устава МКОУ «Прогимназия № <адрес>», утвержденного постановлением местной администрации городского округа Баксан от ДД.ММ.ГГГГ № учредителем образовательного учреждения является местная администрация г.о. Баксан.
Таким образом, обязанность по финансированию устранения нарушений в МКОУ «Прогимназия № <адрес>» должна быть возложена на местную администрацию городского округа Баксан, как собственника имущества, органа, обладающего полномочиями в части финансирования муниципальных учреждений, формирования и размещения муниципального заказа.
Согласно п.1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, предусмотренных статьями 9.1, 22, 27, 30, 33 и 39.1 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
В связи с тем, что в данном случае нарушены права и законные интересы неопределённого круга лиц, требования административного истца подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ суд,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора <адрес> КБР в интересах неопределенного круга лиц к Местной администрации г.о. Баксан КБР, к МКОУ «Прогимназия № <адрес>» о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия в порядке ст. 39 КАС РФ удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Местной администрации городского округа Баксан и МКОУ «Прогимназия № <адрес>», выразившееся в непринятии мер, направленных на создание безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, в том числе обеспечение спортивным инвентарем и оборудованием, соответствующим требованиям безопасности, для проведения комплексных мероприятий по физическому развитию и физической подготовке обучающихся, а именно несоблюдении требований п.п. 2.2.2, 3.4.1, 3.1.2 СП ДД.ММ.ГГГГ-20.
Обязать местную администрацию городского округа Баксан в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства для устранения МКОУ «Прогимназия № <адрес>» нарушений требований п.п. 2.2.2, 3.4.1, 3.1.2 санитарных правил СП ДД.ММ.ГГГГ-20, а именно оснащения игровой площадки образовательного учреждения соответствующим покрытием, обеспечения проведения оценки подтверждения соответствия требованиям безопасности (технических регламентов, санитарно-эпидемиологических норм) оборудования игровой площадки МКОУ «Прогимназия № <адрес>», оборудования теневых навесов игровых площадок полами из дерева и иных строительных материалов в соответствии с областью применения.
Обязать МКОУ «Прогимназия № <адрес>» в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований п. 2.2.2, 3.4.1, 3.1.2 санитарных правил СП ДД.ММ.ГГГГ-20, а именно оснастить спортивную площадку образовательного учреждения соответствующим покрытием, обеспечить проведение оценки подтверждения соответствия требованиям безопасности (технических регламентов, санитарно-эпидемиологических норм) оборудования игровой площадки МКОУ «Прогимназия № <адрес>», оборудовать теневые навесы игровых площадок полами из дерева и иных строительных материалов в соответствии с областью применения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики путем подачи апелляционной жалобы через Баксанский районный суд КБР в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
В соответствии части 2 ст.177 КАС РФ составление мотивированного решения отложено со дня окончания разбирательства дела, и в окончательном виде будет изготовлено в течение 10 дней.
В окончательном виде решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий К.А. Бабугоев
Копия верна:
Судья Баксанского районного суда КБР К.А. Бабугоев