РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ Р. Ф.
18 августа 2026 года <адрес>
Судья Баксанского районного суда Кабардино-Балкарской Республики Бабугоев К.А., при ведении протокола судебного заседания Кунижевой А.М., c участием: помощника прокурора <адрес> – ., на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> КБР в интересах неопределенного круга лиц к Местной администрации г.о. Баксан КБР, к МКОУ «СОШ № им .» <адрес> о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия в порядке ст. 39 КАС РФ.
УСТАНОВИЛ:
Прокуратурой города в рамках исполнения приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 13.12.2021г. № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов» с привлечением специалистов территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кабардино-Балкарской Республике в <адрес>, Баксанском и <адрес>х проведена проверка соблюдения образовательными учреждениями городского округа Баксан требований законодательства при организации питания учащихся.
Проведенной проверкой установлено, что МКОУ «СОШ № им.. <адрес>» в нарушение требований п. 1.9 СП ДД.ММ.ГГГГ-20, ч.ч. 1, 3 ст. 25.2 Закона № 29-ФЗ, не обеспечена организация горячего питания для учащихся 5-11 классов, несмотря на нахождение детей в образовательных учреждениях более 4 часов.
Кроме того, в нарушение требований п. 1.8 СП ДД.ММ.ГГГГ-20, ч.ч. 1, 3 ст.25.2 Закона № 29-ФЗ в МКОУ «СОШ № им.. <адрес>» не осуществляется производственный контроль за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов при организации питания.
В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора <адрес> КБР административные исковые требования поддержала и просила удовлетворить по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.
Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о месте и времени слушания дела в заседание суда не явились.
В связи с изложенным, в соответствии с требованиями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие иных лиц, участвующих в деле.
Выслушав представителя административного истца, и изучив представленные письменные доказательства, оценив их по правилам ст. 84 КАС РФ, проанализировав действующее законодательство, суд полагает административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (ст. 39 КАС РФ).
При этом, под неопределенным кругом лиц понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве административных истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.
На основании ч.1 ст.218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии с ч. 1 ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон № 273-ФЗ) организация питания обучающихся возлагается на организации, осуществляющие образовательную деятельность.
Согласно ч. 1 ст. 25.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее – Закон № 29-ФЗ) питание детей, обучающихся по основным общеобразовательным программам, образовательным программам среднего профессионального образования в образовательных организациях, детей, пребывающих в организациях отдыха детей и их оздоровления (далее - дети в организованных детских коллективах), а также в иных установленных законодательством Российской Федерации случаях организуется непосредственно указанными организациями и предусматривает в обязательном порядке наличие горячего питания с учетом норм обеспечения питанием детей в организованных детских коллективах, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу ч. 3 ст. 25.2 Закона № 29-ФЗ при организации питания детей в соответствии настоящей статьи образовательные организации и организации отдыха детей и их оздоровления обязаны: соблюдать нормы обеспечения питанием детей в организованных детских коллективах, а также санитарно-эпидемиологические требования к организации питания детей в организованных детских коллективах, к поставляемым пищевым продуктам для питания детей, их хранению.
В соответствии с п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится в том числе организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), организация предоставления дополнительного образования взрослых по дополнительным образовательным программам спортивной подготовки в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.
В силу п. 3 ч. 1 ст. 9 Закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится в том числе создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.
Учитывая, что положениями ст. 37 Закона № 273-ФЗ полномочия по организации питания возложены на образовательные учреждения, вопросы организации питания в муниципальных образовательных учреждениях, учредителями которых являются органы местного самоуправления, как обязательный элемент образовательного процесса, относятся к вопросам местного значения.
Письмом Министерства просвещения Российской Федерации от от ДД.ММ.ГГГГ № ИШ-121/04 разработаны методические рекомендации по организации исполнения органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и образовательными организациями требований нормативных правовых актов при обеспечении и организации питания в общеобразовательных организациях (далее – Методические рекомендации).
Методические рекомендации разработаны в целях формирования единых подходов к исполнению требований нормативных правовых актов при организации и обеспечении питания в общеобразовательных организациях Российской Федерации и предназначены для использования в работе сотрудниками, руководителями, учредителями государственных и муниципальных общеобразовательных организаций, а также специалистами органов местного самоуправления и органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Согласно абз. 2 разд. 2 Методических рекомендаций питание детей в общеобразовательных учреждениях организуется для всех обучающихся (независимо от источника его финансирования) и предусматривает в обязательном порядке наличие горячего питания с учетом норм обеспечения питанием детей. Такое питание осуществляется по основному (организованному) меню, включающему горячее питание, а также меню для детей, нуждающихся в лечебном и диетическом питании.
В соответствии с абз. 3, 4 разд. 2 Методических рекомендаций организация питания - это комплекс мероприятий, проводимых исполнителями услуги по организации здорового питания обучающихся (общеобразовательными организациями самостоятельно или с привлечением предприятий общественного питания) непосредственно в столовых образовательных учреждений. Мероприятия по организации питания включают приобретение пищевых продуктов, их доставку до места оказания услуг и хранение, приготовление пищи в соответствии с утвержденными меню, выдачу готовой пищи, содержание помещений, содержание, ремонт и обслуживание оборудования, осуществление мероприятий по выполнению санитарно-эпидемиологических требований, в том числе производственного контроля, и другие, определяемые учредителями общеобразовательных организаций.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления при обеспечении питанием обучающихся, в том числе бесплатным горячим питанием, учитывают следующие требования: обеспечение питанием всех обучающихся, в том числе горячим питанием, - деятельность учредителей общеобразовательных организаций по созданию кадровых, финансовых, материально-технических и иных условий для здорового питания обучающихся, ежедневный рацион которого основывается на принципах, установленных ст. 2.1. Закона № 29-ФЗ, соответствует по химическому составу физиологическим потребностям детей в макро- и микронутриентах, отвечает требованиям безопасности и исключает использование фальсифицированных пищевых продуктов. Обеспечение питанием включает создание объектов питания, их реконструкцию, капитальный ремонт, материально-техническое обеспечение, а также организацию управления, организацию системы выборочного инструментального контроля сырья и готовой продукции, планирование организации питания, а также финансирование выполнения санитарных и других обязательных требований (за исключением финансирования затрат на приобретение пищевых продуктов), оплаты труда персонала, содержания пищеблоков и организации контроля при приемке пищевого сырья и готовых блюд, своевременную оплату указанных видов расходов за счет средств соответствующего бюджета.
Обеспечение обучающихся питанием по основному меню за счет средств родителей (законных представителей детей) осуществляется с учетом требований законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей и предусматривает предварительный заказ с заключением договора на оказание услуг питания, а также возможность оплаты всех видов услуг, предоставляемых по основному и дополнительному питанию в столовой образовательной организации, путем использования национальных платежных инструментов, а также наличных расчетов по выбору потребителя.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены санитарные правила СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее – СП ДД.ММ.ГГГГ-20).
В соответствии с п. 1.8 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 на объектах должен осуществляться производственный контроль за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов.
Питание детей и молодежи может осуществляться с привлечением сторонних организаций, юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по производству готовых блюд, кулинарных изделий и деятельность по их реализации.
Проведенной проверкой установлено, что МКОУ «СОШ № им.. <адрес>» в нарушение требований п. 1.9 СП ДД.ММ.ГГГГ-20, ч.ч. 1, 3 ст. 25.2 Закона № 29-ФЗ, не обеспечена организация горячего питания для учащихся 5-11 классов, несмотря на нахождение детей в образовательных учреждениях более 4 часов.
Кроме того, в нарушение требований п. 1.8 СП ДД.ММ.ГГГГ-20, ч.ч. 1, 3 ст.25.2 Закона № 29-ФЗ в МКОУ «СОШ № им.. <адрес>» не осуществляется производственный контроль за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов при организации питания.
Указанные нарушения влекут несоблюдение гарантий прав детей на нормальное физическое развитие, охрану жизни и здоровья учащихся.
С целью устранения выявленных нарушений прокуратурой города в адрес директора МКОУ «СОШ № им.. <адрес>» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление.
Проведенной контрольной проверкой установлено, что до настоящего времени выявленные прокуратурой города нарушения не устранены, тогда как согласно ч. 1 ст. 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий им способствующих.
В соответствии с ч. 9 ст. 9.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Р. Ф., субъект Российской Федерации, муниципальное образование. Полномочия собственника бюджетного учреждения, подведомственного органам публичной власти федеральной территории, осуществляют органы публичной власти федеральной территории в соответствии с федеральным законом о федеральной территории.
Согласно ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в сфере образования относятся: создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций (п. 4); обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (п. 5).
В соответствии с ч. 3 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями: по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
В соответствии с п. 4.1 Устава МКОУ «СОШ № им.. <адрес>», утвержденного постановлением местной администрации городского округа Баксан от ДД.ММ.ГГГГ № учредителем и собственником имущества образовательного учреждения является местная администрация г.о. Баксан.
Таким образом, обязанность по финансированию устранения нарушений в МКОУ «СОШ № им.. <адрес>» должна быть возложена на местную администрацию городского округа Баксан, как собственника имущества, органа, обладающего полномочиями в части финансирования муниципальных учреждений, формирования и размещения муниципального заказа.
Согласно п.1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, предусмотренных статьями 9.1, 22, 27, 30, 33 и 39.1 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
В связи с тем, что в данном случае нарушены права и законные интересы неопределённого круга лиц, требования административного истца подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ суд,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора <адрес> КБР в интересах неопределенного круга лиц к Местной администрации г.о. Баксан КБР, к МКОУ «СОШ № им.. <адрес>» о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия в порядке ст. 39 КАС РФ удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Местной администрации городского округа Баксан и МКОУ «СОШ № им.. <адрес>», выразившееся в непринятии мер, направленных на организацию питания в МКОУ «СОШ № им.. <адрес>» в соответствии с требованиями п.п. 1.8, 1.9 санитарных правил СП ДД.ММ.ГГГГ-20, ч.ч. 1, 3 ст. 25.2 Закона № 29-ФЗ.
Обязать местную администрацию городского округа Баксан в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства для устранения МКОУ «СОШ № им.. <адрес>» нарушений требований п.п. 1.8, 1.9 санитарных правил СП ДД.ММ.ГГГГ-20, ч.ч. 1, 3 ст. 25.2 Закона № 29-ФЗ, а именно организации горячего питания для учащихся 5-11 классов и осуществления производственного контроля за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов при организации питания учащихся.
Обязать МКОУ «СОШ № им.. <адрес>» в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований п.п. 1.8, 1.9 санитарных правил СП ДД.ММ.ГГГГ-20, ч.ч. 1, 3 ст. 25.2 Закона № 29-ФЗ, а именно организовать горячее питание для учащихся 5-11 классов и осуществление производственного контроля за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов при организации питания учащихся.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики путем подачи апелляционной жалобы через Баксанский районный суд КБР в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
В соответствии части 2 ст.177 КАС РФ составление мотивированного решения отложено со дня окончания разбирательства дела, и в окончательном виде будет изготовлено в течение 10 дней.
В окончательном виде решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий К.А. Бабугоев
Копия верна:
Судья Баксанского районного суда КБР К.А. Бабугоев