РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 июля 2026 года город Баксан
Баксанский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:
председательствующего судьи Алакаева Р.Х., при секретаре судебного заседания Мизаушевой Э.Л., с участием:
представителя административного истца старшего помощника прокурора <адрес> КБР Малкарова К.А., рассмотрев административное дело по административному иску прокурора <адрес> КБР в интересах неопределенного круга лиц граждан Российской Федерации к Местной администрации городского округа Баксан и МКОУ «СОШ № им. Б.М. Карданова <адрес>» о признании незаконным бездействие Местной администрации городского округа Баксан и МКОУ «СОШ № им. Б.М. Карданова <адрес>», выразившееся в непринятии мер, направленных на организацию питания МКОУ «СОШ № им. Б.М. Карданова <адрес>» в соответствии с требованиями п.п. 1.8, 1.9 санитарных правил СП ДД.ММ.ГГГГ-20, ч.ч. 1, 3 ст. 25.2 Закона № 29-ФЗ; о возложении обязанности на Местную администрацию городского округа Баксан в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства для устранения МКОУ «СОШ № им. Б.М. Карданова <адрес>» нарушений требований п.п. 1.8, 1.9 санитарных правил СП ДД.ММ.ГГГГ-20, ч.ч. 1, 3 ст. 25.2 Закона № 29-ФЗ, а именно организации горячего питания для учащихся 5-11 классов и осуществления производственного контроля за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов при организации питания учащихся; о возложении обязанности на МКОУ «СОШ № им. Б.М. Карданова <адрес>» в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований п.п. 1.8, 1.9 санитарных правил СП ДД.ММ.ГГГГ-20, ч.ч. 1, 3 ст. 25.2 Закона № 29-ФЗ, а именно организовать горячее питание для учащихся 5-11 классов и осуществление производственного контроля за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов при организации питания учащихся, установил.
Прокурор <адрес> КБР обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц граждан Российской Федерации к Местной администрации городского округа Баксан и МКОУ «СОШ № им. Б.М. Карданова <адрес>» о признании незаконным бездействие Местной администрации городского округа Баксан и МКОУ «СОШ № им. Б.М. Карданова <адрес>», выразившееся в непринятии мер, направленных на организацию питания МКОУ «СОШ № им. Б.М. Карданова <адрес>» в соответствии с требованиями п.п. 1.8, 1.9 санитарных правил СП ДД.ММ.ГГГГ-20, ч.ч. 1, 3 ст. 25.2 Закона № 29-ФЗ; о возложении обязанности на Местную администрацию городского округа Баксан в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства для устранения МКОУ «СОШ № им. Б.М. Карданова <адрес>» нарушений требований п.п. 1.8, 1.9 санитарных правил СП ДД.ММ.ГГГГ-20, ч.ч. 1, 3 ст. 25.2 Закона № 29-ФЗ, а именно организации горячего питания для учащихся 5-11 классов и осуществления производственного контроля за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов при организации питания учащихся; о возложении обязанности на МКОУ «СОШ № им. Б.М. Карданова <адрес>» в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований п.п. 1.8, 1.9 санитарных правил СП ДД.ММ.ГГГГ-20, ч.ч. 1, 3 ст. 25.2 Закона № 29-ФЗ, а именно организовать горячее питание для учащихся 5-11 классов и осуществление производственного контроля за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов при организации питания учащихся.
Мотивировав иск тем, что результатами проверки в деятельности ответчиков выявлены нарушения требований законодательства.
Административным ответчикам были направлены судебные извещения.
В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 165.1 ГК РФ сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.
В силу ч. 4 ст. 2 КАС РФ, п. 68 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" указанная норма подлежит применению также к судебным извещениям и вызовам. При таких обстоятельствах ответчик считается надлежаще извещенным.
Руководствуясь ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Старший помощник прокурора <адрес> КБР Малкаров К.А. в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.
Выслушав Малкарова К.А., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административных требований по следующим основаниям.
Прокуратурой города в рамках исполнения приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 13.12.2021г. № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов» с привлечением специалистов территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кабардино-Балкарской Республике в <адрес>, Баксанском и <адрес>х проведена проверка соблюдения образовательными учреждениями городского округа Баксан требований законодательства при организации питания учащихся.
В соответствии с ч. 1 ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон № 273-ФЗ) организация питания обучающихся возлагается на организации, осуществляющие образовательную деятельность.
Согласно ч. 1 ст. 25.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее – Закон № 29-ФЗ) питание детей, обучающихся по основным общеобразовательным программам, образовательным программам среднего профессионального образования в образовательных организациях, детей, пребывающих в организациях отдыха детей и их оздоровления (далее - дети в организованных детских коллективах), а также в иных установленных законодательством Российской Федерации случаях организуется непосредственно указанными организациями и предусматривает в обязательном порядке наличие горячего питания с учетом норм обеспечения питанием детей в организованных детских коллективах, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу ч. 3 ст. 25.2 Закона № 29-ФЗ при организации питания детей в соответствии настоящей статьи образовательные организации и организации отдыха детей и их оздоровления обязаны: соблюдать нормы обеспечения питанием детей в организованных детских коллективах, а также санитарно-эпидемиологические требования к организации питания детей в организованных детских коллективах, к поставляемым пищевым продуктам для питания детей, их хранению.
В соответствии с п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится в том числе организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), организация предоставления дополнительного образования взрослых по дополнительным образовательным программам спортивной подготовки в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.
В силу п. 3 ч. 1 ст. 9 Закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится в том числе создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.
Учитывая, что положениями ст. 37 Закона № 273-ФЗ полномочия по организации питания возложены на образовательные учреждения, вопросы организации питания в муниципальных образовательных учреждениях, учредителями которых являются органы местного самоуправления, как обязательный элемент образовательного процесса, относятся к вопросам местного значения.
Письмом Министерства просвещения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ИШ-121/04 разработаны методические рекомендации по организации исполнения органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и образовательными организациями требований нормативных правовых актов при обеспечении и организации питания в общеобразовательных организациях (далее – Методические рекомендации).
Методические рекомендации разработаны в целях формирования единых подходов к исполнению требований нормативных правовых актов при организации и обеспечении питания в общеобразовательных организациях Российской Федерации и предназначены для использования в работе сотрудниками, руководителями, учредителями государственных и муниципальных общеобразовательных организаций, а также специалистами органов местного самоуправления и органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Согласно абз. 2 разд. 2 Методических рекомендаций питание детей в общеобразовательных учреждениях организуется для всех обучающихся (независимо от источника его финансирования) и предусматривает в обязательном порядке наличие горячего питания с учетом норм обеспечения питанием детей. Такое питание осуществляется по основному (организованному) меню, включающему горячее питание, а также меню для детей, нуждающихся в лечебном и диетическом питании.
В соответствии с абз. 3, 4 разд. 2 Методических рекомендаций организация питания - это комплекс мероприятий, проводимых исполнителями услуги по организации здорового питания обучающихся (общеобразовательными организациями самостоятельно или с привлечением предприятий общественного питания) непосредственно в столовых образовательных учреждений. Мероприятия по организации питания включают приобретение пищевых продуктов, их доставку до места оказания услуг и хранение, приготовление пищи в соответствии с утвержденными меню, выдачу готовой пищи, содержание помещений, содержание, ремонт и обслуживание оборудования, осуществление мероприятий по выполнению санитарно-эпидемиологических требований, в том числе производственного контроля, и другие, определяемые учредителями общеобразовательных организаций.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления при обеспечении питанием обучающихся, в том числе бесплатным горячим питанием, учитывают следующие требования: обеспечение питанием всех обучающихся, в том числе горячим питанием, - деятельность учредителей общеобразовательных организаций по созданию кадровых, финансовых, материально-технических и иных условий для здорового питания обучающихся, ежедневный рацион которого основывается на принципах, установленных ст. 2.1. Закона № 29-ФЗ, соответствует по химическому составу физиологическим потребностям детей в макро- и микронутриентах, отвечает требованиям безопасности и исключает использование фальсифицированных пищевых продуктов. Обеспечение питанием включает создание объектов питания, их реконструкцию, капитальный ремонт, материально-техническое обеспечение, а также организацию управления, организацию системы выборочного инструментального контроля сырья и готовой продукции, планирование организации питания, а также финансирование выполнения санитарных и других обязательных требований (за исключением финансирования затрат на приобретение пищевых продуктов), оплаты труда персонала, содержания пищеблоков и организации контроля при приемке пищевого сырья и готовых блюд, своевременную оплату указанных видов расходов за счет средств соответствующего бюджета.
Обеспечение обучающихся питанием по основному меню за счет средств родителей (законных представителей детей) осуществляется с учетом требований законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей и предусматривает предварительный заказ с заключением договора на оказание услуг питания, а также возможность оплаты всех видов услуг, предоставляемых по основному и дополнительному питанию в столовой образовательной организации, путем использования национальных платежных инструментов, а также наличных расчетов по выбору потребителя.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены санитарные правила СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее – СП ДД.ММ.ГГГГ-20).
В соответствии с п. 1.8 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 на объектах должен осуществляться производственный контроль за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов.
Согласно п. 1.9 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 при нахождении детей и молодежи на объектах более 4 часов обеспечивается возможность организации горячего питания.
Питание детей и молодежи может осуществляться с привлечением сторонних организаций, юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по производству готовых блюд, кулинарных изделий и деятельность по их реализации.
Проведенной проверкой установлено, что МКОУ «СОШ № им.Б.М. Карданова <адрес>» в нарушение требований п. 1.9 СП ДД.ММ.ГГГГ-20, ч.ч. 1, 3 ст. 25.2 Закона № 29-ФЗ, не обеспечена организация горячего питания для учащихся 5-11 классов, несмотря на нахождение детей в образовательных учреждениях более 4 часов.
Кроме того, в нарушение требований п. 1.8 СП ДД.ММ.ГГГГ-20, ч.ч. 1, 3 ст.25.2 Закона № 29-ФЗ в МКОУ «СОШ № им.Б.М. Карданова <адрес>» не осуществляется производственный контроль за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов при организации питания.
Указанные нарушения влекут несоблюдение гарантий прав детей на нормальное физическое развитие, охрану жизни и здоровья учащихся.
С целью устранения выявленных нарушений прокуратурой города в адрес директора МКОУ «СОШ № им.Б.М. Карданова <адрес>» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление.
Проведенной контрольной проверкой установлено, что до настоящего времени выявленные прокуратурой города нарушения не устранены, тогда как согласно ч. 1 ст. 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий им способствующих.
В соответствии с ч. 9 ст. 9.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование. Полномочия собственника бюджетного учреждения, подведомственного органам публичной власти федеральной территории, осуществляют органы публичной власти федеральной территории в соответствии с федеральным законом о федеральной территории.
Согласно ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в сфере образования относятся: создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций (п. 4); обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (п. 5).
В соответствии с ч. 3 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями: по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
В соответствии с п. 1.9 Устава МКОУ «СОШ № им.Б.М. Карданова <адрес>», утвержденного постановлением местной администрации городского округа Баксан от ДД.ММ.ГГГГ № учредителем образовательного учреждения является местная администрация г.о. Баксан.
Таким образом, обязанность по финансированию устранения нарушений в МКОУ «СОШ № им.Б.М. Карданова <адрес>» должна быть возложена на местную администрацию городского округа Баксан, как собственника имущества, органа, обладающего полномочиями в части финансирования муниципальных учреждений, формирования и размещения муниципального заказа.
Согласно п. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, предусмотренных статьями 9.1, 22, 27, 30, 33 и 39.1 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
В связи с тем, что в данном случае нарушены права и законные интересы неопределённого круга лиц, прокурором <адрес> принято решение о предъявлении настоящего искового заявления.
На основании ч.1 ст.218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
В силу ч. 1 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.
В соответствии со ст. 50 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее БК РФ) в федеральный бюджет, в том числе зачисляются налоговые доходы от государственной пошлины, за исключением государственной пошлины, подлежащей зачислению в бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты и указанной в статьях 56, 61, 61.1 и 61.2 данного Кодекса.
Согласно п. 2 ст. 61.1 БК РФ в бюджеты муниципальных районов подлежат зачислению, в том числе налоговые доходы от государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями (за исключением Верховного Суда Российской Федерации).
При этом в п. 40 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» разъяснено, что при разрешении коллизий между указанной нормой права и положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации судам необходимо руководствоваться положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации как специального федерального закона, регулирующего отношения, связанные с формированием доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
С учетом указанного разъяснения, принимая во внимание, что Прокурор как административный истец в силу ст. 333.35 НК РФ освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина в размере 4000 руб. подлежит взысканию с административных ответчиков в доход местного бюджета.
Руководствуясь ст.ст. 175-181 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
административный иск прокурора <адрес> КБР в интересах неопределенного круга лиц граждан Российской Федерации к Местной администрации городского округа Баксан и МКОУ «СОШ № им. К.Х. Мамхегова <адрес>» удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Местной администрации городского округа Баксан и МКОУ «СОШ № им. Б.М. Карданова <адрес>», выразившееся в непринятии мер, направленных на организацию питания в МКОУ «СОШ № им. Б.М. Карданова <адрес>» в соответствии с требованиями п.п. 1.8, 1.9 санитарных правил СП ДД.ММ.ГГГГ-20, ч.ч. 1, 3 ст. 25.2 Закона № 29-ФЗ.
Обязать местную администрацию городского округа Баксан в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства для устранения МКОУ «СОШ № им. Б.М. Карданова <адрес>» нарушений требований п.п. 1.8, 1.9 санитарных правил СП ДД.ММ.ГГГГ-20, ч.ч. 1, 3 ст. 25.2 Закона № 29-ФЗ, а именно организации горячего питания для учащихся 5-11 классов и осуществления производственного контроля за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов при организации питания учащихся.
Обязать МКОУ «СОШ № им. Б.М. Карданова <адрес>» в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований п.п. 1.8, 1.9 санитарных правил СП ДД.ММ.ГГГГ-20, ч.ч. 1, 3 ст. 25.2 Закона № 29-ФЗ, а именно организовать горячее питание для учащихся 5-11 классов и осуществление производственного контроля за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов при организации питания учащихся.
Взыскать солидарно с Местной администрации городского округа Баксан и МКОУ «СОШ № им. Б.М. Карданова <адрес>» государственную пошлину в размере 4 000 рублей.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики в апелляционном порядке через Баксанский районный суд КБР в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Резолютивная часть решения оглашена ДД.ММ.ГГГГ.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий – подпись
Копия верна: Судья Баксанского районного суда КБР Р.Х. Алакаев