РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
12 мая 2026 года г. Иркутск
Кировский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Васюниной Н.М., при секретаре судебного заседания Садохиной А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-989/2026 по административному исковому заявлению администрации Ольхонского муниципального района Иркутской области к судебному приставу-исполнителю специализированного отделения судебных приставов по Иркутской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов Кукембаевой Ольге Николаевне, специализированному отделению судебных приставов по Иркутской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов о признании постановления незаконным, установил:
в обоснование административного искового заявления указано, что администрация Ольхонского муниципального района Иркутской области является должником по исполнительному производству №304475/24/98038-ИП, возбужденному судебным приставом – исполнителем СОСП по Иркутской области по исполнительному листу от 11.11.2024. Предметом исполнительного производства выступает незаконное бездействие администрации по непринятию мер по организации очистки и вывоза ТКО с земельного участка, являющегося контейнерной площадкой для временного накопления ТКО, обязание обустроить контейнерную площадку твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод. 26.12.2025 судебный пристав – исполнитель вынес постановление о запрете на совершение действий по регистрации в отношении земельного участка, расположенного по адресу: п. Хужир, ул. Мира, д. 22/2 (кадастровый номер: 38:13:000019:870). Считает данное постановление незаконным, поскольку в ходе рассмотрения административного дела меры предварительной защиты не принимались. Кроме того, оспариваемое постановление не способствует достижению целей исполнительного производства. В настоящее время рассматривается вопрос о передаче земельного участка в долгосрочную аренду коммерческой организации, которая планирует на данном участке сбор вторичного сырья.
На основании изложенного, с учетом уточненного административного искового заявления, просит признать незаконным постановление судебного пристава – исполнителя СОСП по Иркутской области ГМУ ФССП России Кукембаевой О.Н. от 26.12.2025 по исполнительному производству № 304475/24/98038-ИП.
Определением суда от 21.01.2026 к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены судебный пристав-исполнитель СОСП по Иркутской области ГМУ ФССП России Кукембаева О.Н., ГМУ ФССП России.
Определением, отраженным в протоколе судебного заседания от 16.02.2026, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Ольхонская межрайонная природоохранная прокуратура.
Административный истец администрация Ольхонского муниципального района Иркутской области в судебное заседание, будучи надлежащим образом уведомленными о дате, времени и месте рассмотрения настоящего дела, не явилась, просила о рассмотрении дела в отсутствие их представителя.
Административный ответчик – судебный пристав-исполнитель СОСП по Иркутской области ГМУ ФССП России Кукембаева О.Н. просила о рассмотрении дела в её отсутствие, заявленные требования полагала не подлежащими удовлетворению.
Административные ответчики - СОСП по Иркутской области ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП России, заинтересованное лицо Ольхонская межрайонная природоохранная прокуратура своих представителей не направили, о дате судебного заседания извещены надлежащим образом.
В соответствии со ст. 150 КАС РФ, принимая во внимание, что неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц.
Исследовав представленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
В статье 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
На основании частей 9, 11 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав, свобод и законных интересов, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, касающихся оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), а также соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Одним из принципов исполнительного производства, в силу п. 2 ст. 4 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее, Закон об исполнительном производстве № 229-ФЗ) является принцип своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.
Согласно ст. 2 Закона об исполнительном производстве № 229-ФЗ задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
Как следует из ст. 30 Закона об исполнительном производстве № 229-ФЗ, исполнительное производство возбуждается судебным приставом-исполнителем на основании исполнительного документа в трехдневный срок со дня его поступления, о чем выносится соответствующее постановление, при этом если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то устанавливается пятидневный срок со дня получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.
Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (ч.17 ст.30).
Согласно ч. 1 ст. 64 Закон об исполнительном производстве № 229-ФЗ, исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.
С целью исполнения требований исполнительного документа судебный пристав уполномочен принимать комплекс исполнительных действий, в том числе принудительного характера: запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, проводить проверку, в том числе проверку финансовых документов, по исполнению исполнительных документов, накладывать арест на имущество, в том числе на денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение, производить оценку имущества, производить розыск должника, его имущества, запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию, взыскивать исполнительский сбор, устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации, устанавливать временные ограничения на пользование должником специальным правом, предоставленным ему в соответствии с законодательством Российской Федерации и др.
Конкретные исполнительные действия осуществляются судебным приставом -исполнителем в зависимости от обстоятельств соответствующего исполнительного производства. При этом целью осуществления исполнительных действий является дальнейшее своевременное применение мер принудительного исполнения, перечень которых указан в статьи 68 Закона об исполнительном производстве.
Мерами принудительного исполнения являются:
1) обращение взыскания на имущество должника, в том числе на денежные средства и ценные бумаги;
2) обращение взыскания на периодические выплаты, получаемые должником в силу трудовых, гражданско-правовых или социальных правоотношений;
3) обращение взыскания на имущественные права должника, в том числе на право получения платежей по исполнительному производству, в котором он выступает в качестве взыскателя, на право получения платежей по найму, аренде, а также на исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации, права требования по договорам об отчуждении или использовании исключительного права на результат интеллектуальной деятельности и средство индивидуализации, право использования результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации, принадлежащее должнику как лицензиату;
4) изъятие у должника имущества, присужденного взыскателю, а также по исполнительной надписи нотариуса в предусмотренных федеральным законом случаях;
5) наложение ареста на имущество должника, находящееся у должника или у третьих лиц, во исполнение судебного акта об аресте имущества;
6) обращение в регистрирующий орган для регистрации перехода права на имущество, в том числе на ценные бумаги, с должника на взыскателя в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом;
7) совершение от имени и за счет должника действия, указанного в исполнительном документе, в случае, если это действие может быть совершено без личного участия должника;
8) принудительное вселение взыскателя в жилое помещение;
9) принудительное выселение должника из жилого помещения;
10) принудительное освобождение нежилого помещения от пребывания в нем должника и его имущества;
10.1) принудительное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства;
10.2) принудительное освобождение земельного участка от присутствия на нем должника и его имущества;
11) иные действия, предусмотренные федеральным законом или исполнительным документом.
В силу разъяснений, содержащихся в п. 42 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», перечень исполнительных действий, приведенный в ч. 1 ст. 64 Закона «Об исполнительном производстве», не является исчерпывающим, и судебный пристав-исполнитель вправе совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов (п. 17 ч. 1 названной статьи), если они соответствуют задачам и принципам исполнительного производства (статьи 2 и 4 Закона «Об исполнительном производстве»), не нарушают защищаемые Федеральным законом права должника и иных лиц. К числу таких действий относится установление запрета на распоряжение принадлежащим должнику имуществом (в том числе запрета на совершение в отношении него регистрационных действий).
Судом установлено, что 22.11.2024 в СОСП по Иркутской области поступил исполнительный лист ФС № 041576714, выданный Ольхонским районным судом Иркутской области, во исполнение вступившего в законную силу решения суда по административному делу № 2а-161/2024 по административному исковому заявлению Ольхонского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов РФ и неопределенного круга лиц к администрации Ольхонского районного муниципального образования о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации очистки и вывоза ТКО с земельного участка, обязании организовать очистку и вывоз ТКО с земельного участка, признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по обустройству контейнерной площадки для временного накопления ТКО, обязании обустроить контейнерную площадку для временного накопления ТКО.
26.11.2024 на основании вышеуказанного исполнительного листа в отношении администрации Ольхонского районного муниципального образования возбуждено исполнительное производство № 304475/24/98038-ИП.
19.12.2024 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по ИП неимущественного характера и установлении нового срока исполнения по требованиям исполнительного документа до 31.01.2025. Данное постановление направлено почтой России 25.12.2024, получено адресатом 14.01.2025.
В адрес администрации Ольхонского районного муниципального образования 04.09.2025 судебным приставом – исполнителем внесено предупреждение о злостном неисполнении требований исполнительного документа. Кроме того, вынесено требование в 5-дневный срок предоставить информацию о сумме денежных средств, необходимых для исполнения решения суда, документы, подтверждающие полномочия руководителя – должника, объяснения по факту исполнения решения суда в полном объеме или в части, информацию о должностном лице, ответственному за исполнение решения суда.
Данные требование, предупреждение получены мэром Ольхонского района Тыхеевым А.А. 05.09.2025 нарочно.
22.10.2025 в адрес администрации Ольхонского районного муниципального образования повторно вынесено предупреждение о злостном неисполнении требований исполнительного документа, которое получено нарочно 23.10.2025.
16.10.2025 в п. Хужир проведено совещание с участием жителей Хужирского муниципального образования по вопросу закрытия площадки временного накопления ТКО по адресу: п. Хужир, ул. Мира, 22/2, на котором принято решение о закрытии данной площадки, что подтверждается протоколом совещания от 16.10.2025.
Согласно уведомлению от 17.10.2025, направленному ООО «РТ-НЭО Иркутск», администрация Ольхонского районного муниципального образования сообщила о закрытии площадки временного накопления ТКО по адресу: п. Хужир, ул. Мира, 22/2.
05.11.2025 должником получено постановление судебного пристава – исполнителя, в котором установлен новый срок исполнения исполнительного документа до 05.12.2025.
28.11.2025 судебный пристав – исполнитель составил акт с участием помощника Ольхонского межрайонного природоохранного прокурора, из которого следует, что по адресу: о. Ольхон, п. Хужир, ул. Мира, 22/2 участок огорожен, мусора вокруг ограждения нет. Мусор и мусорные баки находятся на огражденной территории. Вывоз мусора осуществляется, баки пустые, часть баков перевернуты. Мусор имеется в середине участка. Фотоматериал к акту подтверждает выводы, указанные в нем.
06.12.2025, 15.12.2025 в адрес СОСП по Иркутской области поступило письмо, подписанное врио мэра Ольхонского района Мижидоном Б.А., об информировании о том, что 19.05.2025 направлена заявка о выделении субсидии в размере 14 020,70 руб. из областного бюджета на реализацию мероприятия по приведению площадки накопления ТКО в соответствии с СанПин в министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области, поскольку в августе 2023 года Министерством было отказано в предоставлении данной субсидии.
15.12.2025 от администрации поступило информационное письмо о том, что в 2025 году администрацией района разработан проект по проведению работ по восстановлению загрязненных и нарушенных земель на земельном участке с кадастровым номером: 38:13:000019:870, расположенном по адресу: п. Хужир, ул. Мира, д. 22/2. Разработчик проекта ФГБУ «Центр агрохимической службы «Иркутский». В соответствии с проектом проведены работы и заключен контракт с ООО «Дабан». Для исполнения решения суда направлено финансирование в размере 152,9 тыс. руб. из районного бюджета. Стоимость работ на разработку проекта составила 120,0 тыс. руб., стоимость работ по контракту на восстановление загрязненных и нарушенных земель составила 32,9 тыс. руб.
10.12.2025 в адрес администрации Ольхонского районного муниципального образования судебным приставом – исполнителем внесено предупреждение о злостном неисполнении требований исполнительного документа, которое получено нарочно 18.12.2025.
26.12.2025 судебным приставом – исполнителем вынесено постановление о запрете на совершение действий по регистрации, которым объявлен запрет на совершение регистрационных действий, действий по исключению из ЕГРН, а также регистрации ограничений и обременений в отношении земельного участка с кадастровым номером: 38:13:000019:870, расположенного по адресу: п. Хужир, ул. Мира, д. 22/2.
Данное постановление направлено посредством ЕПГУ 26.12.2025, прочтено 29.12.2025.
26.12.2025 в министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области судебным приставом – исполнителем направлен запрос о предоставлении информации о выделении суммы на исполнение решения суда, её размера и сроках перечисления с учетом новой заявки, направленной должником по исполнительному производству от 19.05.2025.
В ответ на данный запрос, министерством природных ресурсов и экологии Иркутской области предоставлена информация о том, что в рамках регионального проекта «Создание эффективной системы обращения с ТКО» государственной программы Иркутской области «Охрана окружающей среды», утвержденной постановлением Правительства Иркутской области от 13.11.2023 № 1009-пп министерство организовывает деятельность по обращению с ТКО путем представления субсидий местным бюджетам на создание мест (площадок) накопления ТКО (в соответствии с Положением, утверждении постановлением Правительства Иркутской области от 06.04.2020 № 224-пп «О предоставлении субсидий из областного бюджета местным бюджетам в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований Иркутской области по созданию мест (площадок) накопления ТКО» (далее - Положение)). В 2024 году администрации Ольхонского районного муниципального образования предоставлена субсидия в размере 5 420,9 тыс. рублей из областного бюджета на создание 26 контейнерных площадок для накопления ТКО. Контейнерные площадки оборудованы, в том числе на территории п. Хужир. Документы, направленные администрацией Ольхонского районного муниципального образования в мае 2025 года с целью получения субсидии, Министерством к рассмотрению не приняты, в связи с предоставление документов в нарушение сроков приема заявок, согласно Положению.
Кроме того, в распоряжение судебного пристава – исполнителя представлено письмо, согласно содержанию которого министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области не предоставляет субсидии администрациям муниципальных образований Иркутской области с целью строительства/реконструкции площадок временного накопления отходов твердых коммунальных отходов. В рамках подпрограммы «Отходы производства и потребления» государственной программы Иркутской области «Охрана окружающей среды» на 2019-2025 годы, утвержденной постановлением Правительства Иркутской области от 29.10.2018 № 776-пи, министерством предоставляются субсидии из средств областного бюджета местным бюджетам на создание мест (площадок) накопления ТКО (в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства Иркутской области от 06.04.2020 № 224-пп). Согласно поданной заявке на предоставление субсидии из средств областного бюджета местным бюджетам на создание мест (площадок) накопления ТКО в 2023 году на 2024 год субсидия будет предоставлена Ольхонскому муниципальному району в размере 6 669,9 тыс. рублей из областного бюджета на создание 14 мест (площадки) накопления ТКО, приобретения 55 контейнеров. Предложено Ольхонскому муниципальному району рассмотреть возможность в 2024 году в рамках предоставленной субсидии оборудовать места (площадки) накопления ТКО в п. Хужир. Также в 2023-2024 гг. в рамках государственной программы Иркутской области «Охрана окружающей среды» на 2019-2025 гг. реализуется мероприятие «Разработка проектной документации на строительство мусороперегрузочной станции в п. Хужир Ольхонского района» для последующего строительства мусороперегрузочной станции.
На основании установленных по делу обстоятельств, принимая во внимание продолжительность нахождения исполнительного документа в производстве судебного пристава-исполнителя, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление направлено на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.
Из содержания ст. 227 КАС РФ, ч. 1 ст. 121 Закона об исполнительном производстве № 229-ФЗ следует, что оспариваемые решения, действия (бездействие) судебных приставов-исполнителей могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: они не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы гражданина или юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.
Указанной совокупности в рассматриваемом случае не имеется, незаконность постановления должностного лица службы судебных приставов, а также необходимости возложения обязанности по устранению нарушения не установлены.
Более того, как следует из самого административного искового заявления, должник по исполнительному производству намерен совершить действия, которые в последующем могут выступить препятствием к исполнению решения суда, а именно: передать в долгосрочную аренду спорный земельный участок или изменить вид разрешенного использования.
С учетом обстоятельств, установленных при разрешении спора, суд приходит к выводу о недоказанности административным истцом факта незаконного вынесения постановления о запрете на совершение действия по регистрации имущества от 26.12.2025.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных администрацией Ольхонского муниципального района Иркутской области требований о признании постановления о запрете на совершение действий по регистрации от 26.12.2025 незаконным.
Разрешая вопрос о соблюдении административным истцом срока обращения в суд с настоящими требованиями, суд учитывает следующее.
Как следует из содержаний оспариваемого административным истцом постановлений, они могут быть обжалованы в порядке подчиненности вышестоящему должностному лицу службы судебных приставов или оспорено в суде в десятидневный срок (часть 1 статьи 121 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).
Оспариваемое постановление датировано 25.12.2025.
В суд с настоящим административным исковым заявлением административный истец обратился 16.01.2026, что подтверждается штампом на заявлении. Следовательно, срок обращения в суд с административным истцом не пропущен.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
в удовлетворении административного искового заявления администрации Ольхонского муниципального района Иркутской области к судебному приставу-исполнителю специализированного отделения судебных приставов по Иркутской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов Кукембаевой Ольге Николаевне, специализированному отделению судебных приставов по Иркутской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов о признании постановления от 26.12.2025 незаконным отказать.
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Кировский районный суд города Иркутска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Н.М. Васюнина
Мотивированное решение составлено 26.05.2026.