РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
12 мая 2026 года г. Иркутск
Кировский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Васюниной Н.М., при секретаре судебного заседания Садохиной А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1116/2026 по административному исковому заявлению Соловьева Кирилла Сергеевича к министерству имущественных отношений Иркутской области о признании решения незаконным, обязании устранить нарушение прав, установил:
в обоснование требований Соловьев К.С. указал, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: Иркутская область, Иркутский муниципальный район, сельское поселение Мамонское, с. Мамоны, Западный мкр., ул. Отрадная, участок № 11, с кадастровым номером: №. После регистрации права собственности он обратился в министерство имущественных отношений Иркутской области с заявлением о перераспределении земельных участков, на которое в декабре 2024 года получил отказ в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. При повторном обращении к административному ответчику, получен ответ, из которого следовало, что в результате уточнения границ земельного участка с кадастровым № № его местоположение совпало с местоположением земельного участка с кадастровым № №, расположенным по адресу: Иркутская область, Иркутский район, п. Западный мкр., ул. Отрадная, 11, предоставленного в собственность иного лица. Правительство Иркутской области не уполномочено распоряжаться земельными участками, находящимися в частной собственности. По результатам обращения в администрацию Мамонского муниципального образования с заявлением о предоставлении информации в отношении указанного участка им было установлено, что земельный участок с кадастровым № № снят с кадастрового учета. По результатам полученной информации вновь обратился в министерство имущественных отношений, однако 26.11.2025 получен отказ с указанием того, что Правительство Иркутской области не уполномочило распоряжаться земельными участками, находящимися в частной собственности.
На основании изложенного, Соловьев К.С. просит признать незаконным отказ в заключения соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым № №, расположенный по адресу: <адрес>, земельный участок № 11, выраженное в письме от 26.11.2025 № 27-42943Ф-1исх/25, обязании повторно рассмотреть обращение в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
Определением, отраженным в протоколе судебного заседания от 24.02.2026, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Экрот С.Г.
В судебном заседании административный истец Соловьев К.С. поддержал административные исковые требования, настаивал на их удовлетворении. И сам административный истец и ранее принимавшая в судебных заседаниях его представитель Хмельницкая Н.А. неоднократно указывали на то, что полученный ответ о возвращении заявления является именно отказом в перераспределении земельных участков и они оспаривают именно решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка.
Представитель министерства имущественных отношений Иркутской области Белозерцева О.И. в судебном заседании возражала против заявленных требований, полагала отказ основанным на законе и не нарушающим права административного истца. Дополнительного указала, что оспариваемый ответ не является отказом, заявление возвращено в адрес Соловьева К.С. без рассмотрения по существу.
Заинтересованное лицо Экрот С.Г., извещенный надлежащем образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.
Суд, руководствуясь положениями ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), рассмотрел дело в отсутствие неявившихся участников процесса, извещенных надлежащим образом.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Как следует из материалов дела, Соловьев К.С. является собственником земельного участка с кадастровым № 38:06:130601:2097, расположенного по адресу: <адрес>, земельный участок № 11, площадью 882 кв.м., что подтверждается представленной в материалы дела выпиской из ЕГРН от 21.10.2024.
17.11.2025 Соловьев К.С. в лице представителя по доверенности Хмельницкой Н.А. обратился в министерство имущественных отношений Иркутской области с заявлением о перераспределении принадлежащего ему земельного участка с кадастровым № №, расположенного по адресу: <адрес>, земельный участок № 11, и земельного участка, собственность на который не разграничена. К данному заявлению приложены схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выписки из ЕГРН, заключение кадастрового инженера.
Из ответа министерства имущественных отношений Иркутской области, изложенного в письме от 26.11.2025 № 27-42943Ф-1исх/25, на заявление Соловьева К.С. следует, что в соответствии с п. 10.1 Закона Иркутской области от 21.12.2006 № 99-оз «Об отдельных вопросах использования и охраны земель в Иркутской области» Правительство Иркутской области является уполномоченным органом по предоставлению земельных участков, находящихся на территории Иркутского муниципального округа Иркутской области, государственная собственность на которые не разграничена. Министерство осуществляет полномочия по предоставлению земельных участков от имени Правительства Иркутской области в соответствии с пп. 29 п. 7 Положения о министерстве имущественных отношений Иркутской области, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 30.09.2009 № 264/43-пп. При сопоставлении сведений (данных), содержащихся в схеме расположения земельного участка, ЕГРН, геоинформационном портале ПД «НСПД», ГИС «Карта 2005» (Панорама) выявлено, что в результатае уточнения границ земельного участка с кадастровым № № его местоположение совпадает с местоположением земельного участка с кадастровым № №, адрес: Иркутская область, Иркутский район, п. Западный, ул. Отрадная, 11, предоставленного в собственность иному физическому лицу. Прауительство Иркутской области не уполномочено распоряжаться земельными участками, находящимися в частной собственности.
В связи с чем административным ответчиком заявление Соловьева К.С. от 17.11.2025 № 27-42943Ф/25 возвращено без рассмотрения по существу со ссылкой на п. 7 ст. 39.29 ЗК РФ.
Полагая, что данный ответ является отказом, нарушающим права, административный истец обратился в суд.
В силу требований части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств законности принятого решения возлагается на орган, принявший такое решение.
Согласно пункту 4 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные настоящим Федеральным законом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
В соответствии с частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» законами субъекта Российской Федерации в случаях, установленных федеральными законами, может осуществляться перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации.
В силу требований пункта 10.1 статьи 4 Закона Иркутской области от 21.12.2006 №99-оз «Об отдельных вопросах использования и охраны земель в Иркутской области» предоставление земельных участков, находящихся на территории Иркутского районного муниципального образования, городских и сельских поселений Иркутского района Иркутской области, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с настоящим Законом, если иное не предусмотрено законодательством, относится к полномочиям Правительства Иркутской области.
Правительство Иркутской области в лице министерства имущественных отношений Иркутской области осуществляет полномочия по распоряжению земельными участками, находящимися на территории Иркутского районного муниципального образования, городских и сельских поселений Иркутского района Иркутской области, государственная собственность на которые не разграничена, на основании Положения о министерстве имущественных отношений Иркутской области, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 30.09.2009 № 264/43-пп.
В силу подпункта 29 пункта 7 названного Положения о министерстве имущественных отношений Иркутской области министерство в соответствии с возложенными на него задачами в установленном порядке осуществляет следующие функции: осуществление от имени Правительства Иркутской области в соответствии с законодательством необходимых действий, связанных с предоставлением земельных участков, находящихся на территории Иркутского районного муниципального образования, городских и сельских поселений Иркутского района Иркутской области, государственная собственность на которые не разграничена.
В соответствии с ч. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами (ч. 3 ст. 11.2 ЗК РФ).
При перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается, за исключением случая, предусмотренного пунктом 12 статьи 39.29 настоящего Кодек (ч. 1 ст. 11.7 ЗК РФ).
Как следует из части 3 указанной статьи перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.
Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности предусмотрены частью 1 статьи 39.28 ЗК РФ.
Так, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:
1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;
2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;
3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;
4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.
Данный перечень оснований и случаев перераспределения земельных участков является исчерпывающим и не подлежит расширению.
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков, и в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки (пункты 2, 3 статьи 39.28 ЗК РФ).
В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (пункт 1 статьи 39.29 ЗК РФ).
В заявлении о перераспределении земельных участков указываются: фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);
наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица),а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;
кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, перераспределение которых планируется осуществить;
реквизиты утвержденного проекта межевания территории, если перераспределение земельных участков планируется осуществить в соответствии с данным проектом;
почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.
К заявлению о перераспределении земельных участков прилагаются: копии правоустанавливающих или право удостоверяющих документов на земельный участок, принадлежащий заявителю, в случае, если право: собственности не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости; схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков; документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обращается представитель заявителя; заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо.
В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:
принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;
направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;
принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.
На основании пункта 3 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.
Основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков указаны в пункте 9 статьи 39.29 ЗК РФ. Их перечень является исчерпывающим.
Вместе с тем судом установлено, что оспариваемый ответ не является отказом по смыслу ст. 39.29 ЗК РФ. Административный ответчик, сославшись на отсутствие полномочий по распоряжению частной собственности, возвратил заявление Соловьева К.С. без рассмотрения по существу по причине нахождения испрашиваемого для перераспределения земельного участка в собственности третьих лиц.
Проверяя основания для возвращения заявления административного истца, суд установил следующее.
Согласно постановлению главы администрации Иркутского района Иркутской области от 24.05.1993 № 287, ФИО12. отведен земельный участок, площадью 882 кв.м., расположенный по <адрес> под строительство индивидуального двухэтажного кирпичного жилого дома и каменного гаража.
Постановлением администрации Мамонского муниципального образования № 03 от 09.01.2023 земельному участку № 11 с кадастровым № №, площадью 882 кв.м., присвоен адрес: <адрес>.
19.06.2023 ФИО13. в лице Экрота С.Г. продал земельный участок № 11 с кадастровым № №, расположенный по адресу: <адрес>, гражданке Третьяковой Т.К., что подтверждается договором купли-продажи от 19.06.2023.
Третьякова Т.К. 02.08.2023 продала земельный участок № 11 с кадастровым № №, Экроту С.Г.
В последующем Экрот С.Г. на основании договора купли-продажи земельного участка от 10.07.2024 произвел отчуждение спорного земельного участка Копылову А.В.
Согласно объяснениям заинтересованного лица Экрота С.Г., данным в ходе судебного заседания 24.03.2026, с Копыловым А.В. имелась договоренность, согласно которой в случае, если министерством имущественных отношений Иркутской области будет отказано в перераспределении земельного участка, Копылов А.В. вернет земельный участок. В связи с отказом Министерства в перераспределении земельных участков, право собственности на земельный участок с кадастровым № № вернулось Экроту С.Г.
11.10.2024 гражданин Экрот С.Г. продал земельный участок № 11 с кадастровым № №, расположенный по адресу: <адрес>, Соловьеву К.С.
Из выписки из постановления мэра Иркутского района № 33 от 17.01.1996 следует, что гражданину Базилевскому Е.В. отведен земельный участок, площадью 1 495 кв.м., расположенный по <адрес> под строительство индивидуального одноэтажного кирпичного жилого дома и встроенного кирпичного гаража, хозяйственных построек.
27.08.2013 между Базилевским Е.В. и Базилевским П.Е. заключен договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером: №, площадью 1 495 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>. Данный договор прошел регистрацию в Управлении Росреестра по Иркутской области 24.09.2013.
На основании договора купли – продажи от 15.05.2023 земельный участок с кадастровым № №, площадью 1 495 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, продан Экроту С.Г.
15.05.2023 Экрот С.Г. обратился в Управление Росреестра по Иркутской области с заявлением об осуществлении регистрации прав в отношении земельного участка с кадастровым номером: №, площадью 1 495 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.
В судебном заседании заинтересованное лицо Экрот С.Г. по факту владения двумя пакетами документов на земельный участок по адресу: <адрес>, дал объяснения, из которых следует, что в районной администрации ему предложили выбрать земельный участок по ул. Отрадная. Выбрав земельный участок, он встретился с его владельцем в лице ФИО14., который представил пакет документов на земельный участок площадью 882 кв.м., расположенный по <адрес>. После всех проведенных работ, а также присвоения надлежащего адреса, а именно: <адрес>, к нему обратился Базилевский, указав на то, что он занял его земельный участок. Во избежание любого рода конфликта, Экрот С.Г. предложил сделку купли-продажи земельного участка площадью 1 495 кв.м., расположенный по <адрес>.
Таким образом, на основании письменных доказательств и объяснений заинтересованного лица, суд установил, что на земельный участок по адресу: <адрес>, на руках у Экрота С.Г. имелось два пакета документов: на земельный участок площадью 882 кв.м. и на земельный участок площадью 1 495 кв.м.
По этим основаниям суд не может принять во внимание доводы о том, что в последующем площадь земельного участка с 1 495 кв.м. была увеличена до 1 644 кв.м. и разделена на 2 земельных участка с кадастровыми номерами: № и №, которые расположены в иной части поселка.
Как следует из ответа прокуратуры Иркутской области от 26.09.2024, сведения в отношении расположения земельного участка с кадастровым № № по ул. Отрадная, 11, что не соответствует постановлению администрации Иркутского района от 24.05.1993 № 287, согласно которому земельный участок предоставлен по адресу: Иркутский район, с. Мамоны, мкр. Западный, ул. Северная, 3, является реестровой ошибкой. Исходя из данного ответа, как раз земельный участок, принадлежащий административному истцу, должен быть расположен в другой части поселка, а именно по ул. Северная, 3.
При перераспределении земельных участков, находящихся в частной собственности, у их собственников возникает право собственности на соответствующие образуемые земельные участки в соответствии с соглашениями между такими собственниками об образовании земельных участков (п. 2 ст. 11.7 ЗК РФ).
Таким образом, основанием для перераспределения земельных участков, находящихся в частной собственности, является решение собственников о их перераспределении.
На основании изложенного, принимая во внимание, что оспариваемое решение не является отказом, учитывая, что испрашиваемый административным истцом земельный участок находится в собственности физического лица Экрота С.Г., а также, учитывая, что министерство имущественных отношений вправе принимать решение в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении и земельных участков незаконным.
В связи с чем, административное исковое заявление о признании решения министерства имущественных отношений Иркутской области, выраженное в письме от 26.11.2025, об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков удовлетворению не подлежит.
Рассматривая требования об обязании административного ответчика повторно рассмотреть обращение о заключении соглашения в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу, суд, принимая во внимание законность оспариваемого решения, не находит оснований для удовлетворения требований и в этой части.
В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Обжалуемое решение вынесено 26.11.2025, с административным исковым заявлением Соловьев К.С. обратился в суд 27.01.2025, в связи с чем, срок на подачу административного иска не пропущен.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
в удовлетворении административного искового заявления Соловьева Кирилла Сергеевича к министерству имущественных отношений Иркутской области о признании незаконным решения министерства имущественных отношений Иркутской области об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, выраженное в письме от 26.11.2025 № 27-42943Ф-1исх/25, возложении обязанности повторно рассмотреть обращение отказать.
Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г. Иркутска путем подачи апелляционной жалобы, представления в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Н.М. Васюнина
Мотивированное решение составлено 26.05.2026.