РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
24 марта 2026 года город Иркутск
Кировский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Васюниной Н.М., при секретаре Склабинской М.Б., с участием представителя административного истца Баймеевой М.Н., представителя административного ответчика МУ МВД России «Иркутское» Синькова С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1293/2026 по административному исковому заявлению Сафарова Эмиля Эльмана оглы к ГУ МВД России по Иркутской области, МУ МВД России «Иркутское», инспектору по работе с иностранными гражданами ОВМ МУ МВД «России «Иркутское» Буйновой Татьяне Владимировне о признании действий незаконными, восстановлении нарушенного права, установил:
в обоснование административного искового заявления Сафаровым Э.Э. указано, что 29.01.2026 совместно с представителем Баймеевой М.Н. он обратился в отделение по работе с иностранными гражданами ОВМ МУ МВД России «Иркутское» с заявлением о продлении срока временного проживания на территории РФ. Инспектор Буйнова Т.В. отказалась принимать документы, пояснив, что представитель по доверенности не может подавать такое заявление и его не могут принять без медицинских документов. Отказ в письменной форме выдан не был. Пи этом отказ в приеме документов нарушает его права на законное нахождение на территории страны пребывания. В г. Иркутске им зарегистрирован брак с Заботиной М.А., он имеет двух несовершеннолетних детей: Сафарова Эмилия, 2020 года рождения, Сафаров Эмин, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. На территории РФ проживает его отец Сафаров Эльман Эльдар, в квартире которого он зарегистрирован.
На основании изложенного, просит суд признать незаконными действия специалиста – эксперта ОВМ МУ МВД России «Иркутское» Буйновой Т.В. об отказе в принятии заявления о продлении сроков временного пребывания Сафарова Э.Э., обязании ОВМ МУ МВД России «Иркутское» принять заявление о продлении сроков временного пребывания от Сафарова Э.Э.
Административный истец Сафаров Э.Э в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, реализовал право на участие через представителя.
Представитель административного истца Баймеева М.Н. заявленные требования в судебном заседании поддержала в полном объеме.
Представитель административного ответчика Синьков С.В. в судебном заседании просил в удовлетворении административного искового заявления.
Административный ответчик – инспектор по работе с иностранными гражданами ОВМ МУ МВД России «Иркутское» Буйнова Т.В. в судебное заседание не явилась. Просила о рассмотрении дела в её отсутствие. В судебном заседании 10.03.2026 выступила с объяснениями, согласно которым 29.01.2026 на прием для подачи заявления о продлении срока временного пребывания обратилась Баймеева М.Н., предъявив талон № 336 на имя Сафарова, сообщив, что является его представителем. Ей разъяснено о том, что с заявлением о продлении срока пребывания может обратиться непосредственно Сафаров Э.Э. либо принимающая его сторона. 30.01.2026 Баймеева М.Н. пришла на прием совместно с отцом Сафарова Э.Э., их принимал другой специалист. Им разъяснили, что необходимо представить документы, подтверждающие родство, однако документы представлены не были. Более того, отец Сафарова Э.Э. повел себя некорректно указав, что их родство возможно установить и по внешним данным. Учитывая, что такое заявление может быть подано непосредственно заявителем или принимающей стороной при наличии соответствующего пакета документов, услуга оказана не была.
ГУ МВД России по Иркутской области, будучи надлежащим образом извещенным, представителя не направило. Принимавшая ранее участие представитель Ринчино М.В. суду дала объяснения, согласно которым ГУ МВД России по Иркутской области не отказывало Сафарову Э.Э. в предоставлении государственной услуги. В связи с чем, является ненадлежащим ответчиком. Обращала внимание, что согласно объяснениям представителя Баймеевой М.Н., Сафаров Э.Э. самостоятельно в ОВМ МУ МВД России «Иркутское» не обращался, его отцом при подаче заявления о продлении срока его временного пребывания документы, подтверждающие родство, представлены не были. В связи с чем МУ МВД России «Иркутское» обосновано отказало в предоставлении услуги.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В силу ч. 1 ст. 227 КАС РФ, решение суда по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, принимается по правилам, установленным главой 15 настоящего Кодекса.
Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ (ред. от 04.11.2025) «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» определяет правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также регулирует отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности (далее, - Федеральный закон № 115-ФЗ).
Согласно ст. 5 Федерального закона № 115-ФЗ срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение одного календарного года, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом или международными договорами Российской Федерации, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.
Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлен срок действия визы или иной срок временного пребывания, либо ему выдана новая виза, либо у него (в отношении его) приняты заявление и иные документы, необходимые для получения разрешения на временное проживание, либо у него принято заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.
Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию.
Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и являющегося членом семьи гражданина Российской Федерации или иностранного гражданина, постоянно проживающего на территории Российской Федерации, имеющего место жительства в Российской Федерации, продлевается на срок до одного года с даты его въезда в Российскую Федерацию. Указанный срок временного пребывания может быть неоднократно продлен, но не более чем на один год для каждого такого продления. Членами семьи гражданина Российской Федерации или иностранного гражданина, постоянно проживающего на территории Российской Федерации, имеющего место жительства в Российской Федерации, признаются его супруг (супруга), дети (в том числе усыновленные или находящиеся под опекой (попечительством), родители (усыновители), дедушки, бабушки, внуки (п. 10).
Судом установлено, что Сафаров Э.Э. оглы, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданином Республики Азербайджан, что подтверждается паспортом иностранного гражданина №, выданным 05.11.2025.
Как следует из заполненной формы заявления Сафаров Эмиль Эльман оглы, как принимающая сторона Сафарова Э.Э., уведомил в установленном порядке о прибытии в место пребывания административного истца по адресу: <адрес>, поставленного на учет до 09.02.2026.
Согласно миграционной карте серии 4621 №, выданной на имя Сафарова Э.Э., последний въехал на территорию РФ сроком пребывания до 09.02.2026.
Как следует из объяснений представителя административного истца Баймеевой М.Н., 29.01.2026 она, действуя на основании доверенности в интересах Сафарова Э.Э., обратилась в ОВМ МУ МВД России «Иркутское» с заявлением о продлении срока временного пребывания на территории РФ с полным пакетом документов. Инспектором по работе с иностранными гражданами ОВМ МУ МВД России «Иркутское» Буйновой Т.В. в приеме документов отказано со ссылкой на то, что Сафаров Э.Э. обязан лично обратиться в миграционный орган, а также представить заключение медицинской комиссии.
Не согласившись с указанными требованиями должностного лица, Сафаров Э.Э. обратился в суд.
Приказом МВД России от 22.11.2021 № 926 (ред. от 21.10.2025) утвержден Порядок принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации (далее, Порядок № 926).
В соответствии с п. 6.1 Порядка № 926 в случаях, предусмотренных пунктом 3, абзацами седьмым и восьмым пункта 7, пунктами 10, 11 статьи 5, пунктами 1, 2 статьи 5.3 (в случае наличия у иностранного гражданина временных ограничений на выезд из Российской Федерации) и подпунктами 8 - 8.4, 10 пункта 4 статьи 13 Федерального закона № 115-ФЗ, а также в случае, если иностранный гражданин является трудящимся государства - члена Евразийского экономического союза, заключившим трудовой или гражданско-правовой договор с работодателем или заказчиком работ (услуг) в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо членом семьи трудящегося государства - члена Евразийского экономического союза, либо ребенком, не достигшим восемнадцатилетнего возраста, в том числе усыновленным или находящимся под опекой (попечительством) иностранного гражданина, осуществляющего трудовую деятельность на основании патента, иностранным гражданином или принимающей его стороной в подразделение по вопросам миграции по месту пребывания иностранного гражданина непосредственно либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию подается заявление.
Заявление (ходатайство) подается в произвольной форме в течение срока временного пребывания иностранного гражданина, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом 6.4 пункта 6 настоящего Порядка (п. 6.3).
Пунктом 11 Порядка № 926 регламентировано, что в случае, предусмотренном пунктом 10 статьи 5 Федерального закона N 115-ФЗ, одновременно с заявлением представляются документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина, и его копия (все страницы), документы, подтверждающие родственные отношения с гражданином Российской Федерации или иностранным гражданином, постоянно проживающим на территории Российской Федерации, имеющим место жительства в Российской Федерации (свидетельство о браке, свидетельство о рождении, документы об опеке или попечительстве, а также иные документы, подтверждающие родство), и их копии.
В силу п. 15 Порядка № 926 при приеме заявления или ходатайства непосредственно в подразделении по вопросам миграции уполномоченным должностным лицом проверяется правильность его заполнения и наличие всех документов, предусмотренных пунктами 7(1) - 13, 14(1) и 14(2) настоящего Порядка, а также наличие документа, подтверждающего факт уплаты государственной пошлины за продление срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации. Прием заявления или ходатайства осуществляется при предъявлении иностранным гражданином либо принимающей его стороной, либо представителем образовательной организации, указанной в подпункте 6.2 пункта 6 настоящего Порядка, документа, удостоверяющего его личность. Оригиналы документов, предусмотренных пунктами 7(1) - 13, 14(1) и 14(2) настоящего Порядка, подлежат возврату, а их копии заверяются подписью уполномоченного должностного лица, принявшего заявление или ходатайство, с расшифровкой своих должности, фамилии, имени, отчества (последнее - при наличии) и приобщаются к заявлению или ходатайству.
При осуществлении миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации сотрудники ОВМ МУ МВД России «Иркутское» руководствуются, в том числе, Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по осуществлению миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, форм заявления иностранного гражданина или лица без гражданства о регистрации по месту жительства, заявления о снятии иностранного гражданина или лица без гражданства с регистрации по месту жительства, уведомления о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания, отметок о регистрации (снятии с регистрации) иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства, отметок о подтверждении выполнения принимающей стороной и иностранным гражданином или лицом без гражданства действий, необходимых для его постановки на учет по месту пребывания, проставляемых, в том числе, многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг, утвержденным приказом МВД от 10.12.2020 № 856 (далее, Административный регламент).
В п. 2 Административного регламента указан исчерпывающий круг заявителей, которые имеют право обратиться с заявлением в соответствующее подразделение по вопросам миграции.
К таким относятся, в том числе, сторона, принимающая иностранного гражданина или лицо без гражданства в Российской Федерации, - гражданин Российской Федерации, постоянно проживающие в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства, юридическое лицо, филиал или представительство юридического лица, предоставившие в соответствии с законодательством Российской Федерации для фактического проживания иностранному гражданину или лицу без гражданства жилое или иное помещение, либо организация, в которой иностранный гражданин осуществляет трудовую или иную не запрещенную законодательством Российской Федерации деятельность в случае, предусмотренном ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации». В качестве принимающей стороны могут выступать иностранный гражданин или лицо без гражданства, имеющие в собственности жилое помещение на территории Российской Федерации и предоставившие это жилое помещение в пользование для фактического проживания иностранному гражданину или лицу без гражданства, постоянно или временно проживающие в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства, обладающие правом пользования жилым помещением, находящимся на территории Российской Федерации, и подлежащие регистрации по месту жительства (п. 2.1, 2.2).
В ходе рассмотрения дела, из объяснений сторон установлено, что Сафаров Э.Э., в нарушение п. 5 Порядка № 926, в ОВМ МУ МВД России «Иркутское» с заявлением о продлении срока временного пребывания самостоятельно не обращался. 29.01.2026, действуя от его имени, обратилась его представитель Баймеева М.Н.
При таких обстоятельствах, в действиях инспектора по работе с иностранными гражданами ОВМ МУ МВД России «Иркутское» Буйновой Т.В. не усматривается нарушений действующего законодательства РФ.
Доводы представителя административного истца Баймеевой М.Н. о том, что в случае обращения с заявлением о продлении срока пребывания непосредственно административного истца, он будет подвергнут административной ответственности, поскольку на период рассмотрения дела судом находится на территории Российской Федерации в отсутствие законных оснований, на выводы суда не влияют. На момент обращения в миграционный орган 29.01.2026 законные основания нахождения в стране пребывания у административного истца имелись. Вместе с тем самостоятельно в органы МВД с соответствующим заявлением он не обратился.
Судебной защите подлежат только нарушенные, оспариваемые права, свободы и законные интересы. Решение суда в силу требований о его исполнимости должно приводить к реальному восстановлению нарушенного права, либо устранять препятствия к реализации названного права.
Учитывая, что административным истцом не соблюден предусмотренный действующим законодательством порядок подачи заявления о продлении срока пребывания, суд не находит оснований для выводов о нарушении его прав.
Наличие на территории Российской Федерации супруги, детей, отца, являющихся гражданами Российской Федерации, об обратном не свидетельствуют.
Более того, как следует из письменных возражений МУ МВД России «Иркутское», административный истец ранее нарушал режим пребывания на территории Российской Федерации, а именно в период с 2022 по 2025 год находился на территории страны пребывания в отсутствие законных на то оснований.
Объективных причин невозможности обратиться с соответствующим заявлением в миграционный орган непосредственно административным ответчиком в административном исковом заявлении не указано, при рассмотрении настоящего спора судом не установлено.
При соблюдении должностным лицом при оказании государственной услуги действующего законодательства, а также отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления о признании действий специалиста-эксперта ОВМ МУ МВД России «Иркутское» Буйновой Т.В. об отказе в принятии заявления незаконными.
Поскольку судом действия инспектора по работе с иностранными гражданами ОВМ МУ МВД России «Иркутское» Буйновой Т.В. признаны законными, суд не находит оснований для удовлетворения требования административного истца об обязании принять заявление Сафарова Э.Э. о продлении сроков временного пребывания.
При этом суд учитывает принцип разделения властей, установленный ст. 10 Конституции РФ, препятствующий в рамках судебного контроля подменять собой орган исполнительной власти, в полномочия которого входит разрешение вопросов правового положения иностранных граждан на территории Российской Федерации.
Учитывая, что с заявлением о продлении срока пребывания в ГУ МВД России по Иркутской области не обращался, МУ МВД России «Иркутское» является самостоятельным юридическим лицом, инспектор Буйнова Т.В. является должностным лицом МУ МВД России «Иркутское», ГУ МВД России по Иркутской области является ненадлежащим административным ответчиком. В связи с чем основания для удовлетворения требований, предъявленных к ГУ МВД России по Иркутской области, отсутствуют.
Учитывая изложенное, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд решил:
в удовлетворении административного искового заявления Сафарова Эмиля Эльмана оглы к ГУ МВД России по Иркутской области, МУ МВД России «Иркутское», инспектору по работе с иностранными гражданами ОВМ МУ МВД России «Иркутское» Буйновой Татьяне Владимировне о признании незаконными действий, выразившихся в отказе в принятии заявления о продлении сроков пребывания, обязании принять заявление отказать.
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Судья Н.М. Васюнина
Мотивированное решение составлено 03.04.2026.